工商局管理创新实施意见

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为认真贯彻上级关于深入推进社会管理创新工作的文件精神，创新社会管理机制，完善社会管理格局，不断提升社会管理工作能力和水平，从构建社会主义和谐社会的高度来推进社会管理创新，切实改善民生、促进社会和谐，现结合工商职能，对深入推进社会管理创新工作提出如下实施意见：

一、深刻认识社会管理创新的目的和意义

首先，创新社会管理是贯彻落实科学发展观的客观需要。进入新世纪以来，我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生了深刻变化，各种矛盾多样多发，影响稳定的案件事件时有发生，暴露出社会建设和社会管理方面存在着薄弱环节。这要求我们必须从全局和战略的高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的重要性、紧迫性，以更大的决心、更实的举措，认真履行社会治安综合治理的职责，加强社会管理法律、体制建设，提高社会管理能力和水平，创新社会管理机制，完善社会管理格局，使社会发展与自然、经济环境都均衡统一，切实做到科学发展、和谐发展。

其次，创新社会管理是建设法治国家和服务型政府的必然要求。建设法治国家和服务型政府，就是要进一步提高政府部门依法行政、为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平。社会管理服务是人民群众权益得到保护的最基本的实际需要。很多社会问题，都和政府部门管理服务不到位有关。创新社会管理，就是要找准服务大局、服务稳定、服务群众的结合点，坚持以人为本，坚持执法为民，坚持公正执法，坚持监管与服务相统一。

再次，工商行政管理部门承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理创新工作中担负着重要的使命。应站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度，站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理创新。

二、切实把握社会管理创新工作目标原则

（一）目标任务

工商行政管理部门在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前各单位的重要政治任务。坚持和发展"枫桥经验"，深化全员维稳责任制、基层基础建设、执行力建设，积极参与"网格化管理、组团式服务"工作，着力破解运行机制不畅、管控能力不强、资源整合不到位、服务水平不高等突出问题，切实在建立健全社会维稳组织体系、社会矛盾化解体系、社会治安防控体系、社会服务工作体系、社会舆情引导体系、社会管理保障体系等方面取得新突破。

（二）基本原则

--坚持科学谋划，协调发展。深入贯彻科学发展观，结合工商实际，认真谋划社会管理创新，使社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态建设互相促进，共同发展，相得益彰。

--坚持服务全局，统筹兼顾。正确把握改革、发展、稳定关系，坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，努力构建和谐社会，为经济社会发展提供坚强保障。

--坚持以人为本，改善民生。加快转变管理理念，改进管理方式，寓管理于服务之中，做到服务为先、民生为重，关注民意、集中民智，回应民声、维护民利，努力实现由"控制型"管理向"服务型"管理转变。

--坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，使社会管理创新取得实效。

三、突出社会管理工作重点

（一）建立健全社会维稳组织体系。认真履行工商职能，积极参与镇乡街道协作联动工作机制，完善"网格化管理、组团式服务"，建立"一格三员"社会服务管理模式。

（二）建立健全社会矛盾化解体系。以构建"大调解"格局为抓手，完善矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳信访工作形势定期研判机制，热情接访，主动约访，走进矛盾，破解难题。推行网上信访、联合接访、法律援助、现场调解、信访、心理疏导等新型信访工作机制，提高初信初访办理化解效率。完善重大事项社会稳定风险评估机制，确保重大事项社会稳定风险评估常态化、制度化。

（三）建立健全社会治安防控体系。配合公安部门严厉打击刑事犯罪活动，深入开展"三治一优"活动，进一步完善以110指挥中心为核心的应急联动机制，提升各类突发性事件预防处置工作能力和水平。

（四）建立健全社会服务工作体系。完善青少年违法犯罪预防和控制机制，健全完善流动人口服务管理机制；大力加强网上服务大厅建设，提高各窗口办事效率，方便群众办事，发挥消费投诉、行风热线等平台作用，构建全覆盖的服务网络平台。

（五）建立健全社会舆情引导体系。畅通信息报送渠道，及时上报涉法涉诉信息；加强网络监管，建立健全网络协同监管、应急处置、外联合作、舆情导控和涉网案件协办机制。

（六）建立健全社会管理保障体系。加强安全生产和食品安全监管，确保公众生产生活安全。充分发挥个私协会作用，加强非公有制经济组织服务管理工作。

四、程序步骤

第一阶段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社会管理创新工作领导小组，制定实施方案，统一认识，明确目标任务，落实相关责任。

第二阶段：组织实施（2012年1月至2012年8月）。市委决定在镇开展社会管理创新综合试点，工商所要高度重视，按市委总体部署推进这项工作的开展。各单位按实施方案进行责任分工，积极探索，完善措施，健全各项制度，力争取得实效。

第三阶段：总结验收（2012年9月至2012年10月）。认真总结社会管理创新工作经验和取得的成效，梳理好的典型和做法，及时进行推广。

五、保障措施

（一）建立组织，加强领导。成立社会管理创新工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室，负责工作部署、信息汇总报送。

（二）明确职责，合力推进。细化分解项目任务，将责任落实到科、室、所和个人，定期汇报进展情况，研究项目推进工作，解决存在问题。领导小组办公室做好方案制定，综合协调等日常工作。

（三）加强创新，完善机制。完善社会管理责任制、矛盾纠纷排查机制；加大宣传力度，营造良好氛围；建立创新争优机制，充分调动社会管理创新工作的主动性。

（四）强化督查，落实保障。定期检查，定期通报，确保整体工作有序推进。