全镇村情档案动态管理意见

为进一步加强村级管理，规范村级权力运行，动态掌握村情，及时化解各类矛盾，防止和避免损害群众利益问题的发生，促进农村社会和谐稳定，保证农村经济社会又好又快发展，现就全镇村情档案监管工作提出以下意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照“打基础，利长远，促发展”的要求，建立全面反映农村情况的村情档案，及时增补每个村的发展动态，梳理一批群众关心的、存在不稳定因素的村情，实行镇、办事处、村三级联动，推行等级风险管理，责任化解，限期解决，及时销号，张榜公布，动态管理，失职问责，为领导决策服务，为社会和谐稳定服务，为干部队伍建设服务，为党风廉政建设服务，为社会主义新农村建设提供有力保障。

二、档案基本内容

1、固定档案，主要包括：

（1）村居概况。主要包括本村地理位置、人口、土地、名称变更、历史沿革、重要史实、群众主要经济收入来源，集体主要经济收入渠道，村级主要特点或特色。

（2）组织建设。村党支部（党委、总支）、村民委员会及群团组织的年度工作计划、总结、报告、会议记录及在选举、换届、人员任免、奖惩等活动中形成的文件材料，各项民主管理活动和制度建设以及村规民约等资料。

（3）计划生育。主要包括各村已婚育龄妇女调查统计、计生指标分配、流动人口管控、人口学校建设及使用，农村计划生育家庭奖励、独生子女费发放等情况。

（4）村级经济。主要包括村集体经济、农林牧副渔的各种基本数字统计表、农民人均收入、经济合作组织、农民专业合作社发展等内容。

（5）资源管理。主要包括土地、山林、荒坡、河坝、坑塘的证件发放登记表以及协议书，土地征用补偿及分配、宅基地审批，集体土地的经营、发包等情况。

（6）资产管理。固定资产购建情况、农田水利基本建设情况、农村道路修建情况、购置农机具情况、农村集体资产处置情况等。

（7）财务管理。主要包括村财务计划，集体各项收入、支出、债权、债务、每月财务收支明细，收益分配、财务公开，村级一事一议，兴办公益事业向农民筹资筹劳等情况。

（8）政策补贴。主要包括各级党委政府支农惠农政策，如种粮直接补贴、购置农机具补助；退耕还林款物补助；兴修水利人畜饮水补助及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等事项。

（9）社会保障。主要包括农村社会养老保险、老龄、优抚、五保、低保资金分配，新型农村合作医疗情况、被征地农民安置情况、村级补贴、生活补助等福利发放；救灾救济款物发放、残疾人、低保户、困难户、伤残复员军人等特殊群体的保障和待遇落实，生活困难家庭的救助帮扶等情况。

（10）信访稳定。主要是指辖区范围以内发生的事关全局和社会稳定的社情动态，特别要关注信访苗头、突发群体性事件倾向及发展态势；宗族、派系斗争；上访户、涉军、涉诉、原民师等不稳定人员思想动态、群体行动等内容。

（11）综合治理。主要包括人防、物防、技防情况，治安防范和被采取治安刑事处罚人员、原人员、暂住流动人口管理以及后进区域整治情况，村里发生的刑事案件、有影响的治安案件结案情况等内容。

（12）安全生产。主要包括村内企业、矿山、危险品、森林防火、防汛、卫生防疫等危险性大、易发事故部位的监管情况，各类安全隐患日常排查、整改等情况。

（13）户情档案。主要包括姓名、家庭成员及相互关系、出生年月、政治面貌、从事行业、婚姻状况，家庭及成员的主要社会关系、家庭经济状况等，家庭成员犯罪记录等。

2、动态档案，主要包括固定档案中没有包含的内容，固定类档案中需要变更的内容，风险类村情。

三、建档方法步骤

1、资料来源。村情档案资料主要来源于村级自报和包村干部调查、问询、摸排。各村两委负责人要本着既要对上级党委、政府负责，又要对自己、对群众负责的原则，严格按要求收集整理、如实上报。包办事处领导干部、机关包村干部要自觉坚持执行“一岗双责”，随时注意村情动态变化，及时摸排第一手资料，保证搜集的信息准确、及时、管用；要高度重视涉及群众切身利益的重大村务活动，尤其是新发生的村情变化和突发矛盾纠纷。包村干部要切实增强抓落实的责任意识，及时将有关内容记入村情动态档案调查表并迅速上报。

2、审核把关。重点把好两道关：

一是核实关。对收集上来的原始资料，首先由镇村情档案监督管理办公室进行初审，并征求村“两委”班子成员、党员干部和村民代表的意见，查漏补缺，完善修正。在此基础上，由镇分管领导牵头召开组织、司法、信访、综治、经管、民政、计生等相关部门碰头会，逐办事处、逐村、逐档、逐卷进行印证核实。

二是会审关。镇党委、政府定期逐办事处召开村情民意汇报会，分管领导、包办事处领导以及组织、司法、信访、综治、经管、民政等部门负责人以及了解该片情况的老同志共同参加，听取镇村情档案监督管理办公室汇报，与会人员逐个就有关情况进行核实，对有纰漏的地方重新完善。

3、整理建档。村情档案以行政村为单位建立，根据内容分类标准，对搜集的情况资料进行整理和归档，按照市委、市政府工作意见要求，对整理归档以后的村情档案，要按照统一格式，分别由村、镇、市三级建立档案，实行市、镇两级联网。村级要建立全面的纸质固定档案和动态村情台账；镇级要建立全面的电子档案和风险村情监控处置档案，搞好动态管理维护；市级重点监督风险村情档案及三级风险监控处置档案，市档案局负责对村情档案归档管理工作进行督导和指导。

4、充实完善。实行动态管理，建立随时更新制度，及时将村级每天发生的重大事项全部补登归档。同时，根据市委、市政府不同时期的要求及工作重点和社会稳定形势，确定不同时期的重点问题、关注的重点人员和推进的重点工作，对照固定档案进行复核，及时将有关情况和工作动态修改充实到村情档案中。

四、风险村情控制

1、风险评估。对已收集的村情档案进行评估，针对村情档案中，在事实、依据、程序上存在不合法的问题，虽合理合法但可能引起矛盾纠纷和不稳定的问题，损害群众利益的问题，群众反映强烈的热点难点问题，群众诉求的问题，群众要求解决的涉及群众切身利益的事项和问题，以及工作中因调整利益关系所带来的矛盾和问题、重大突发性事件等不稳定隐患列入风险村情，重点监控处理，按涉及区域范围和紧急危险程度划分出“一、二、三”级风险村情。其中，一级风险村情是指矛盾和问题所涉及的利益关系在本村范围内的风险村情；二级风险村情是指矛盾和问题所涉及的利益关系在本镇范围之内的风险村情；三级风险村情是指矛盾和问题所涉及的利益关系超出本镇范围，以及出现特殊紧急情况和事关全市大局的风险村情。

2、预警控制。为确保一级风险村情不出村，二级风险村情不出镇，各办事处、各村要密切注意村情档案的发展变化，在科学分析、超前预测、严谨研判的基础上，按照风险级别，及时发出预警并采取针对性措施进行防控、处置。同时，还要将风险村情及时专报镇党委政府主要领导，以便了解实情、统筹运作、督促落实。

3、分级化解。实行“分级化解、属地负责、三级联动”运作机制，一级风险村情由村级负责及时消化解决处理，二级风险村情由镇负责组织解决处理，三级风险村情由市里协调相关部门解决处理。对于不能立即处理的，要制定应急预案，密切注意、严加控制，待条件成熟时及时彻底解决。

4、挂牌销号。风险村情处置，采取挂牌督办方式办理，根据风险村情具体情况，各村、各办事处要明确责任人、责任单位、协作部门，确定办结时限，有针对性地落实“防、控、稳”等措施。坚持“一改一销”、“不改不销”的原则，只有风险村情处置完毕成效明显，方可解除预警，销号具结，整理归档。

五、严格责任追究

1、问责对象：村情档案监督管理工作分管和包办事处领导干部，办事处主要负责人，全体包村干部，各村“两委”班子成员及有关责任人员。

2、问责事项范围。

（1）没有及时搜集、整理、上报并建立村情档案的；

（2）没有及时对风险村情审核评估进行预警控制的；

（3）因掌控不到位导致分管范围内出现违法乱纪、群众上访、群体性事件等问题的；

（4）没有完成挂牌督办任务的；

（5）擅自更改档案资料，制作虚假档案；

（6）档案移交不及时的；

（7）不能定时听取、分析研究、安排调度风险村情而导致严重后果的。

3、追究方式。主要包括，诫勉谈话、通报批评、免职（罢免）、党政纪处分、移送司法机关依法处理。

五、组织领导

1、加强领导。为保障村情档案动态监督管理工作的有效实施和贯彻落实，镇里成立村情档案监督管理工作领导小组，由镇党委、政府主要领导任组长，各成员单位要依据职能分工，全面参与，齐抓共管，及时解决和处理工作中遇到的问题。领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委办公室，宗成伟同志兼任办公室主任，具体负责风险村情的建档、管理、上报、督办、协调、反馈等工作。

2、监督检查。镇村情档案监督管理工作领导小组及办公室实行村情档案周调度、月检查、季清理制度，采取“走、看、听、访、查”等多种形式，定期对村情档案管理工作进行监督检查，以确保村情档案监督管理工作规范有序、顺畅高效运行。

3、考核奖励。镇党委、政府把村情档案监督管理工作列入各单位领导班子和党员干部政绩考核内容，把考核结果作为年终目标考核、干部选拔任用和民主评议党员的重要依据，对完成任务较好、做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。