建立长效管理机制意见

为从根本上改变段河道采砂混乱状况，整顿和规范河道采砂管理秩序，实现科学有序开发和合理利用江砂石资源，服务湖经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《省河道采砂管理办法》等有关法律、法规、规章规定和《市人民政府关于印发关于建立河道采砂长效管理机制的若干意见的通知》（洪府发号）文件要求，现就建立河道采砂长效管理机制提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，贯彻落实市第十次党代会精神，紧紧围绕我市经济又好又快发展和构建社会主义和谐社会这一中心，有效保护国家河道资源，坚决打击段河道非法采砂活动，建立科学开采、持续利用、管理规范、安全有序的河道采砂管理新秩序,从而切实保障防洪、通航、生态和涉河工程安全以及沿江社会稳定。

二、基本原则

统一领导、分级负责。建立市委、市政府统一领导，市水行政主管部门牵头，市、县（区）、乡三级政府分级负责，各相关部门齐抓共管的工作机制。

联合执法、综合治理。组建以水务、公安、交通、海事等有关部门参与的联合执法队伍，集中管理，统一行动，建立采砂船集中停靠监管机制，严厉打击非法采砂、非法造船、非法运砂、非法设立砂场行为和涉砂刑事犯罪。

安全规范、有序开采。对可采区现场进行旁站式监管，积极探索砂石资源开采经营新模式。

三、主要措施

（一）强化组织领导

1、加强领导力量。在市委、市政府的领导下，由市河道采砂管理工作领导小组负责河道采砂管理的统一组织领导，部署河道采砂管理重大行动，拟订河道采砂管理重大政策措施，协调解决涉砂重要问题

2、加强综合协调。市河道采砂管理工作领导小组下设办公室（简称市采砂办），为全市河道采砂管理的常设机构，负责对全市河道采砂综合协调管理，主要承担河道采砂管理的日常运作、协调、督促、考核等职责。市采砂办主任由市政府分管副秘书长兼任,并设专职副主任一名，工作人员从市直部门或县区抽调，实行集中办公，其工资、福利等待遇在原单位保持不变。

（二）加大监管力度

1、联合执法。各级行政执法部门要密切配合，形成合力，加大执法力度。建设河道采砂管理联合执法基地，配齐配强联合执法装备，主要涉水行政管理部门安排执法人员同驻联合执法基地，集中管理，在市采砂办的统一调度指挥下，分别行使相应的行政执法管理权。

2、集中停放。沿江县（区）政府、开发区（新区）管委会要建立采砂船停放和监管机制，在城区河道管理范围外指定采砂船集中停放点。采砂船要按规定实行集中停放并接受监管，无正当理由不得擅自驶离指定停放点。

3、重点把守。在段划分若干责任水域段，设立若干个一线固定和流动执法点，依法设置检查卡点，采取分段蹲点驻守和机动巡查相结合的方式，对相应责任水域内的河道非法采砂进行打击。

4、依法打击。按照属地管理原则，各级政府要加大对沿江非法砂场码头和非法造船的整治力度。有关行政执法部门对非法作业的采砂船、擅自驶离集中停放点的采砂船和偷运砂石的运输船依法扣押和处置。对查获的违法偷采两次以上的采砂船舶、机具，以及装运非法采砂船舶、机具偷采的河砂两次以上的运砂船舶一律没收，并依法予以拍卖，难以拍卖或者拍卖不掉的，就地销毁。

（三）规范开采行为

1、探索砂石资源经营新模式。组建国有江砂石公司，依法对符合规定的采砂船实行公开招标，依法组织中标采砂船进行统一开采。

2、对可采区进行旁站式监管。在采区设立生产管理工作平台，所有进入采区作业的采砂船必须集中到工作平台进行计量，落实采砂船只定点、定时、定船、定量、定功率作业管理规定，按照核定的砂量和批准的价格以及国家规定的规费标准，集中办理规费收缴工作。

3、逐步消化过剩的采运砂产能。制定出台相关政策，运用行政、经济、法制等手段，积极引导过剩的采运砂船及其从业人员转产、转业。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各级党委、政府和有关部门必须站在全局的高度，充分认识实行河道采砂长效管理的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把河道采砂管理工作摆上重要议事日程，落实采砂管理人员、装备和经费。

（二）落实责任，形成合力。市直各相关部门要在各自的职责范围内依法行政，认真履职；特别是各级公安、法院、检察机关要大力支持河道管理执法，对偷采、冲击执法机关、暴力抗拒执法等不法行为，要依法从严、从快、从重予以打击；各级纪检监察机关对河道采砂权公开出让工作进行监督，对党员、干部及其他国家公职人员入股参与非法采砂经营活动或者为非法采砂充当“保护伞”的，依法依规进行处理。沿江县（区）要相应成立管理机构，服从市河道采砂管理工作领导小组及其办公室的统一调度和管理，切实落实好社会治安综合管理责任制，加强辖区内因河道采砂引发的矛盾纠纷排查调处，妥善处置好群体事件，切实维护群众的根本利益和社会稳定。

（三）广泛宣传，系统规划。各级政府要开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造良好的河道采砂长效管理舆论氛围。同时，要编制段河道采砂中长期规划，控制开采总量，严格限制条件，强化管理措施，合理开辟采区，规范有序进行开采。