新区城管改制实施意见

具体事宜由市政局、园林绿化局负责解释。本意见从年7月1日起执行。

提升城市整体形象，为统一全区城市管理模式。理顺城市管理中责、权关系，推行统一领导、三级联动、分级负责、全民参与、社会监督的管理模式，建立责任明确、区域清楚、管理到位的城市管理工作机制，解决镇街与相关职能部门之间职责交叉、管理交错、区域交替、相互推责等突出问题，促进区域化、规范化、常态化管理，全面提高城市管理工作质量和水平，特提出本实施意见。

一、指导思想

以争当“人民好公仆”教育实践活动为契机，以科学发展观为指导。以“有利于城市管理，有利于统筹协调，有利于管理高效”为目标，建立公益明确、投资合理、监管完善、治理规范、运作高效的管理体制和运行机制，加快产业中心向都市中心转变、开发建设向建管并重转变，进一步推动市容环境综合整治深入开展，努力将新区打造成宜居示范区、都市风貌展示区。

二、基本原则

坚持六统一：即“统一招标管理，按照“条块结合、以块为主、重心下沉、属地管理”总体原则。统一项目建设，统一行政审批，统一专项工作，统一管理标准，统一经费标准”实现运行模式市场化、作业要求精细化、管理方式科学化。

三、机构设置

设立新区市政设施处、新区环卫处、新区绿化处、新区市政管理监察支队。

新区市政设施处、新区环卫处、新区绿化处为管委会直属全额拨款事业单位；

下设直属大队和6个市政管理监察大队，新区市政管理监察支队为管委会参公管理事业单位。其中，礼嘉市政管理监察大队、鸳鸯市政管理监察大队、翠云市政管理监察大队、人和市政管理监察大队、大竹林市政管理监察大队、天宫殿市政管理监察大队分别派驻相应镇街。

四、管理模式

处队主要负责日常监管，实行属地管理模式。主干道、次干道、背街小巷、居民社区的市政设施、市容环卫、园林绿化、市政执法等日常管理全部下沉。市政局、园林绿化局主要负责统筹安排。镇街主要负责日常管理。

五、工作职责

一）市政局

代表管委会行使全区市政管理职责。市政管理局为市政行业行政主管部门。

并组织实施；1.负责编制市政发展规划和年度计划。

制定行业规章制度和标准，2.负责市政管理的行政许可工作。并监督执行；

3.负责市政设施、占道停车、环境卫生经营性服务管理工作；

辖区给水协调工作，4.负责城市道路、排水、桥梁、隧道、道路照明及附属设施日常维护管理工作。市政维护单位的资质管理；

5.生活垃圾收集、运输和处置费征收工作；负责城市环境卫生及其设施的管理。

6.负责城市管理监察执法、数字化城市建设管理工作；

7.负责户外广告、户外灯饰设置等管理工作；

并对资金使用实施监督。8.负责编制、审核、申报城维费年度预算和市政专项经费。

二）新区市政设施处

开展以下工作：市政局的统一领导下。

1.负责制订全区市政设施维护规范和标准；

2.负责全区市政下排管网的疏浚及桥梁、隧道（不含保洁）路灯（不含灯杆保洁）等的维护管理；

并组织实施；3.负责协助市政局编制全区市政设施项目新建、改造、提档升级、检修及专项维护计划。

4.负责协助市政局对全区市政设施服务外包项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助市政局对市政设施行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助市政局对镇街市政设施日常维护年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街市政设施日常维护和管理进行指导、监管、检查和考核。

8.负责全区市政设施管理资料的收集、整理和归档。

三）新区环卫处

开展以下工作：市政局的统一领导下。

1.负责制定全区环卫作业规范和标准；

2.负责全区生活垃圾清运、生活垃圾处置费征收、餐厨垃圾收运及全区直管公厕、农转非社区及无主化粪池清掏；

并组织实施；3.负责协助市政局编制全区环卫发展规划及公厕、垃圾站等环卫设施改造、提档升级及大修计划。

4.负责协助市政局对全区环卫服务外包项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助市政局对环境卫生行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助市政局对镇街环境卫生日常清扫年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街环境卫生日常管理工作进行指导、监管、检查和考核；

8.负责全区环境卫生管理资料的收集、整理、归档。

四）新区绿化处

开展以下工作：园林绿化局的统一领导下。

1.负责制订和统一全区园林绿化管护规范和标准；

2.负责全区园林绿化建设、提档升级以及名木古树的调查、登记、建档等工作；

并组织实施；3.负责协助园林绿化局编制全区园林绿化发展规划及园林绿化项目年度采购、建设、改造计划。

4.负责协助园林绿化局对全区园林绿化项目招投标的组织工作；

并提出初审意见；5.负责协助园林绿化局对园林绿化行政审批事项进行现场勘察。

6.负责协助园林绿化局对镇街园林绿化日常维护年度经费和专项经费预算进行初审；

7.负责对镇街园林绿化管护进行指导、监管、检查和考核。

8.负责全区园林绿化普查和资料的收集、整理、归档。

五）新区市政管理监察支队

开展以下工作：市政局的统一领导下。

并督促落实；1.负责制定全区市政执法行为规范和标准。

2.负责全区户外广告及导示系统的执法管理工作；

3.负责全区园林绿化执法工作；

4.负责全区市政执法管理及宣传工作；

5.负责全区重大市政执法活动及突发事件的应急保障；

6.负责全区市政执法人员的业务培训；

并提出初审意见；7.负责协助市政局对有关行政审批事项进行现场勘察。

8.负责对镇街市政执法管理工作进行指导、监管、检查和考核；

9.负责全区市政执法工作资料的收集、整理和归档；

协助市政局负责全区数字化城市管理及12319城管热线的日常工作。10.受新区管委会委托。

六）一镇五街城市管理职能

1.负责辖区市政设施处直管以外的市政设施（含车行道、人行道、护栏、灯杆、路沿石、中央隔离带、挡墙、检查井盖、水篦子、标志标牌等）日常管理、管护（不含大修、改造）及给水协调工作；

监督指导本辖区社会单位按照“门前三包”有关要求搞好环境卫生清扫、清洗和保洁；2.负责辖区环境卫生（道路、桥梁、隧道、护栏、路灯灯杆、公交站台、交通标识、标牌、花台、花池等）清扫、清洗、保洁及“三乱”治理和辖区内公厕（环卫处直管的除外）管理及化粪池安全监管。

3.负责辖区内园林绿化日常管护和清洗保洁；

4.负责组织和领导派驻该镇街市政执法人员进行具体的执法管理工作；

5.负责拟报镇街管理范围内城维项目年度计划；

组织实施城市管理服务外包工作；6.市政局统筹协调下。

7.负责辖区内市容市貌监管工作。

六、人员管理

其余人员派驻各镇街，新区市政管理监察支队执法人员实行派驻制。支队除机关正常工作、直属大队（负责全区户外广告及导示系统的执法管理；负责全区园林绿化执法；负责对全区市政执法工作进行巡查、督查、指导、检查、考核以及全区重大市政执法活动及突发事件的应急保障）和数字化城市管理监督指挥中心人员外。派驻人员与镇街城管执法人员共同开展市政执法工作，大队长任免由相应镇街提名，市政局任命，报组织部备案。各镇街市政管理监察大队确需协管人员，由组织人事部门和市政主管部门共同核定协管人员的配额和工资待遇，各镇街按程序向社会招聘协管人员，经费纳入区财政预算。市政管理监察支队已签订用工协议的协管人员下沉到各镇街，协议由相应镇街与相关协管人员重新签订。

年终考核由相应镇街进行考核，派驻人员接受支队与镇街的双重管理。报支队、市政局、组织部备案。派驻人员只负责镇街的城管执法工作，具体工作由相应镇街安排。全区重大城市环境整治行动或重要活动需要，各派驻大队服从市政管理监察支队的统一指挥和调动。派驻人员工资、党（团）组织关系转入所在镇街。

支队机关保留14人（含4名领导）直属大队保留14人，市政管理监察支队参公人员编制数为80人。数字化城市管理监督指挥中心保留9人，其余人员派驻镇街。

支队机关保留14人（含4名领导）直属大队保留14人，市政管理监察支队实有在编人员55人。数字化城市管理监督指挥中心保留9人，其余人员派驻镇街，逐步到位。

七、经费管理

城维经费的80%直接用于城市维护管理，市政局统筹管理全区城维经费和专项经费。其中。20%作为统筹经费，由市政局统管；考核经费从市政局统筹经费中支出，主要用于检查、督促和协调。各镇街、市政系统各处队及交通局、火车北站地区综合管理局、幸福广场综合管理局管辖范围内的市政设施、环境卫生、园林绿化日常维护管理项目经费，由市政局会同管委会相关职能部门按管护的面积、行业标准和价格标准进行核算，并按服务外包合同约定，经市政局、财政部门审批后，由相应镇街、市政系统相关处队及交通局、火车北站地区综合管理局、幸福广场综合管理局根据考核情况，按有关要求支付；考核经费根据市政管理考核领导小组对各镇街考核结果，按《新区城市管理考核（试行）办法》有关规定拨付相应镇街。

八、招投标工作

各镇街、相关处队与中标的服务公司具体签订服务合同，市政城维项目、园林绿化养护、市场化发包（如清洗保洁）等招投标工作由市政局统一负责组织实施。处队作为第三方签章。为引入竞争，实现优胜劣汰，环卫保洁按照以片为主、线面结合承包方式，由市政局统筹协调招标，镇街具体签订服务合同。

九、相关事宜的处理

一）执法文书由法制局统一加盖“市新区管委会行政执法专用章”市政管理监察支队及其派驻各镇街市政管理监察大队在开具执法文书时，新区管委会委托市政管理监察支队、各镇街代表新区管委会实施辖区的市政执法工作。分别注明所在执法单位。

二）按合同约定继续执行。从设施处、环卫处、绿化处划归镇街管理范围的服务外包项目，市政设施处、环卫处、绿化处已签订的服务外包项目。由相应镇街与服务外包公司、相应处队签订补充协议后，由相应镇街负责对服务该外包公司进行管理。合同期满后，市政局统筹协调下按相关规定和程序进行服务外包招投标。

三）镇街可向设施处、环卫处、绿化处租用（借用）市政设施、园林绿化维护和环卫作业机具；各镇街现使用的机具设备移交相关处队。市政设施处、环卫处、绿化处、市政管理监察支队机具设备按现编制保留在相应处队。根据工作需要。

四）其管理范围和职能职责按管委会有关规定执行。交通局、火车北站地区综合管理局、幸福广场综合管理局城市管理工作参照本意见实施。