畜产品质量安全监管实施意见

饲料和兽药是畜禽养殖主要的投入品，也是决定畜产品质量安全的关键环节。为推进我市畜牧业持续健康发展，促进农民增收，保障畜产品安全，确保人民群众吃上放心的畜禽产品，必须从生产、经营、使用各个环节实现对畜禽养殖所需饲料、兽药的全过程监管。结合我市实际，现提出加强我市畜牧业投入品监管，确保畜产品质量安全工作意见。

一、加强饲料、兽药监管

（一）严格行业准入，从源头上保障饲料、兽药安全。依照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料生产企业审查办法》的规定严把准入关。

《饲料生产企业审查办法》从今年5月1日开始正式实施，我市将对全市饲料生产企业按照《饲料生产企业审查办法》重新进行资质审核，进一步加强饲料企业的监管力度，提高饲料企业准入的门槛。鼓励和支持大中型饲料企业发展，限制和淘汰作坊式饲料生产，达不到饲料企业设立条件的不予审批，生产条件发生改变达不到要求或出现重大违法违规行为的，依法注销企业生产资格。

严格监控非兽药GMP企业动态，制止、处罚其生产、经营行为。坚持对GMP企业派驻监督员及开展巡查工作，监督员每月到企业不低于两次，市级实行定期与不定期巡查，以此宣传贯彻国家法律、法规、政策，着重规范企业标签、说明书、批记录等行为，督促其对问题产品实施召回、销毁，并做出认真整改，依法处罚，结合上述工作开展对企业信用评价工作。

（二）继续开展全市饲料、兽药企业的质量安全监督检测。按省局统筹的国家、省级专项抽检和执法抽检，完成2008年省局下达的抽检任务，规范饲料、兽药检测抽样行为，采取市局直接抽样和市局安排区县局间交叉抽样相结合的方式，确保抽检样品准确、公正。

（三）深入开展以整治“瘦肉精”等违禁药物为重点的饲料、兽药质量安全专项整治行动。在强化例行监测的基础上，今年开展一次“瘦肉精”集中监测，采用“瘦肉精”试纸对养殖小区、无公害基地、规模场（户）的生猪尿样进行快速检测。各区（县）今年至少开展两次饲料、兽药质量安全专项集中检查，市局对专项整治活动进行督查并组织区县开展交叉检查。

（四）进一步规范和整治饲料、兽药经营市场。以建立健全索证索票制度、质量管理制度、产品购销台帐以及技术人员考核上岗等为主要内容，进一步规范经营行为。

结合国家兽药专项整治行动，以清查“瘦肉精”等禁药、假药、非法经营兽用生物制品为重点，区、县坚持一季度一次的集中清查，市级全年统一清查二次（5月、10月）。进一步完善兽药监管的长效机制，在自井、富顺、荣县的城区批发环节，四月前全部实施进货、销货、退货、销毁的台帐制度，乡镇在下半年全面实施。

各区（县）应积极探索和推行饲料、兽药连锁经营、相对集中经营和加入产业化合作模式经营等方式，形成区（县）建立相对集中经营区，市（县、区）乡建连锁店的经营体系，以此来保证对饲料、兽药市场的监管，确保安全优质饲料、兽药进入养殖千家万户。

（五）加大假冒伪劣饲料、兽药查处力度。

1、进一步加强对“舀舀药”和“代加工”行为的打击力度。“舀舀药”和“代加工”行为给畜产品安全带来严重隐患，扰乱了正常的生产经营秩序，各区县要依照《四川省〈饲料和饲料添加剂管理条例〉实施办法》的有关规定予以坚决取缔，切实保障养殖业的安全生产和农民群众利益。

2、对国家和省级饲料、兽药抽检不合格企业，市局在要求区（县）局依法查处整改的同时，向企业所在区（县）政府通报。对生产、经营、使用饲料中检测出违禁药品和牛羊饲料中使用动物源性饲料的企业及养殖场（户），坚持“原因没有查清楚不放过，责任人和企业没有受到处罚不放过，整改措施没有落实不放过，有关人员没有受到教育不放过”的原则，同时将生产、经营企业列入全市重点监控名单，实行不少于半年期的跟踪监测。坚决纠正只查不处和以整改、检讨代替处罚或以罚代法等行为。对因执法不力，造成严重后果的，要追究相关人员责任。

（六）要抓好使用环节的监管工作。按照《畜牧法》和《农产品质量安全法》的要求，强化养殖环节投入品的监管，加强宣传、引导，增强农户、业主不使用禁药、假药、人药的意识，使之转化为自觉行动。对畜禽养殖小区、畜禽养殖“一村一品”村和适度规模养殖户及养殖场要依托基层畜牧兽医站、农村畜牧专合组织，农村能人对畜禽养殖档案进行统一记录和管理，真正做到投入品的可追溯制度，切实保障畜禽产品质量安全。

二、做好无公害基地（产品）的认定（证）和管理工作

把无公害畜产品基地建设及其产品认定（证）作为工作重点来抓，继续抓好我市的18个畜产品和18个基地的建设工作，进一步巩固建设成果，鼓励有条件的业主积极申报无公害基地（产品），充分发挥其经济和社会效益。按照全市无公害畜产品基地管理意见，进一步规范畜禽生产。公务员之家

加强无公害基地长效管理。以全面提高畜产品质量安全水平为核心，建立健全畜产品生产技术管理规范、动物疫病防制、饲料使用规范以及产地认定、产品认证和标识管理为基础的管理机制。以质量监控执法为保证，抓好无公害畜产品的生产、投入品的监管和市场准入三个环节，进一步提高生产者和消费者的无公害意识，确保无公害畜产品名副其实。各区（县）要对无公害基地和产品业主单位的负责人，技术管理人员开展相关法律法规和政策知识的培训，对无公害基地和产品建设的经验进行交流和情况通报，对今年无公害畜产品发展情况进行一次统计。

三、努力打造畜产品质量安全长效机制

巩固畜产品质量安全专项整治成果，牢固树立食品安全意识，认真执行市局下发的饲料生产企业质量保证的17个规范性文件，做好销售方面和畜禽生产的记录记载，落实畜产品质量安全监管长效机制，确保人民群众吃上安全放心的畜产品。

提高畜产品安全保障水平，一是要提高生产经营者和消费者的畜产品质量安全意识，建立健全各项规章制度；二是要将标准化工作推上新台阶，加强质量检测和监督；三是采取有效措施调动畜产品生产经营主体，尤其是从事畜牧业产业化经营的龙头企业，增加畜产品质量安全方面投入的积极性；四是加快畜产品安全方面的技术创新、抓好龙头企业的畜产品安全设施建设，购置畜产品安全风险分析的先进设备，加强管理；五是在每个环节增强畜产品安全风险控制意识，尤其是要做好关键点控制工作，把降低畜产品安全风险的措施落到实处。

市局将定期公布畜产品安全方面的抽检结果，及时地告知短期内存在的各种安全风险隐患，包括风险源和风险程度，从根本上转变畜产品安全的思维模式。管理部门不要仅仅做到事后监督，还要做好事前预防工作，同时还要担负在全社会普及畜产品安全风险知识的教育任务，加强宣传引导，营造人人关心畜产品安全的社会环境。

按照国家、省对饲料、兽药和畜产品质量安全专项整治的要求，制定全市的实施方案及考核办法，督促各区县畜牧局，认真履行职责。