市建筑业发展若干意见

一、发展目标

做大做强建筑业，使其成为全市重要支柱产业之一，用6年时间把我市打造成为建筑业大市。

（一）创造500亿元产值，实现超常增长目标。到2014年底，全市建筑业年总产值达到500亿元，建筑业增加值达到150亿元，跨入全省前10名，使我市迈入建筑业大市行列。

（二）培育420家企业，实现倍增目标。到2014年底，全市具有一级建筑资质的企业由目前5家发展到20家，二级建筑资质的企业由目前18家发展到100家，三级建筑资质的企业由目前127家发展到300家。

（三）完成10亿元税收，实现翻两番目标。到2014年底，全市建筑业年上缴税金达到10亿元，占全市财政收入的比例显著提高。

（四）打造50万人建筑大军。到2014年底，全市建筑业从业人员达到50万人，进一步拉动就业，打造一支具有*特色品牌的建筑劳务大军。

（五）构建良好发展格局。到2014年底，市直建筑企业年产值达到150亿元；北票、凌源、建平、双塔区建筑业年产值均达到50亿元；*县、喀左县建筑业年产值分别达到40亿元；龙城区、开发区建筑业年产值分别达到35亿元。

二、主要措施

（一）加强政策支撑，推动建筑业做大做强。

1.引进高资质企业。对外市和中、省直建筑特级企业到*落户实行优惠政策。在我市设立总部的外市和中、省直特级建筑业企业，自开业之日起两年内，市政府按缴纳地方所得税额的50%给予补助。

2.扶持龙头企业。通过政策扶持和市场竞争，支持企业优化重组,培育设备采购、安装一体化和设计施工一体化企业，在产业内部逐渐培育形成形式相对松散、合作绝对紧密的大型企业成集团。鼓励施工企业拓展业务范围，延伸产业链条，联合组团开发，打造实力强大、管理先进、功能完备的企业航母。发挥其龙头和辐射带动作用,促使建筑业整体水平得到全面提升。

3.发展劳务分包企业。充分利用我市农村劳动力资源相对丰富的优势，积极引导和支持劳务带头人、召集人创办劳务分包企业，申办建筑劳务企业资质，带动劳动就业和劳务输出工作。要在行业管理、市场管理和税收征管等方面，对从事建筑施工作业的劳务分包企业给予必要的政策支持。

4.培养专业人才。实施建筑业人才培训、储备战略，培育建筑业人才队伍。通过与高等院校联合办学或委托培养、定向招生等方式，有计划、有针对性地培养、储备1万名建筑高级管理人才和技术人才；要在本地所属的中等专业学校、职业高中等教学单位开设相关专业和课程，对建筑业从业人员开展大规模的劳务技能培训。引导建筑企业技术人员取得国家专业技术资格，提高管理水平。各县（市）区政府要对有培训农民工职能的教学单位给予资金补助，并在场地、师资、税收等方面提供必要的政策支持。

（二）加强市场管理,促进建筑业做大做强。

1.实行建筑业企业统一管理。进一步加大政府对大型基础设施和重点项目建设的调控和管理力度，对房建、交通、水利、钢铁、冶金、铁路、机场等大型工程项目的施工企业实行统一归口管理，实现大建筑业概念。

2.规范建筑业市场环境。加强外埠建筑业企业来我市投标、施工的管理工作。外省市实力强、信誉好的企业参与我市城乡建设，要在*设立子公司，进行工商、税务注册，逐步实现外埠企业属地化管理。同时，要对那些经营业绩突出、具有发展潜力的本地企业，通过企业评先、工程创优等制度性措施对其给予奖励和扶持，为企业发展提供公平的竞争机会。要依法整顿规范建筑业市场，严格执行市场准入与清出制度，坚决制止无序竞争的市场行为。要加强建筑企业的安全生产监督与管理,保证施工安全,稳定生产秩序。

3.整合中小建筑企业。通过调整管理思路和政策导向，积极引导大多数企业走出“小而全”的发展误区，鼓励和扶持一大批以高、精、尖、特为经营目标的专业施工企业，形成规模可观、专业齐全、为总承包企业提供全方位配套施工的专业群体。鼓励成建制的劳务队伍、农村建筑队、个体业户组建劳务公司，鼓励专业施工队伍成建制地承揽工程。

（三）加强整体服务，扶持建筑业做大做强。

1.为企业开辟外埠市场提供必要服务。考虑到建筑业企业长期处于微利状态，开辟外埠市场初期又存在多方面的困难和障碍，各县（市）区政府、市行业相关部门要围绕企业开辟外埠市场，制定相应的扶持政策，做好相关的服务工作。特别是为对外承揽工程开具投标保函和履约保函等问题上，要协调银行降低条件，增强企业的市场竞争力。

2.成立建筑行业担保公司。加紧研究、建立并推行符合我市市情的工程担保制度，成立市政府控股、企业参与的建设工程专业担保公司，负责对我市建筑施工企业进行银行贷款担保，解决企业贷款难问题，缓解企业融资压力。

3.各县（市）区政府及行业相关部门要依据省政府《关于加快全省建筑业发展的若干意见》（辽政发[2009]16号）的文件精神，制定采取扶持企业发展、促进建筑业增长的其它措施和办法，出台服务政策，为企业提供一切必要的服务保障。建设行政管理部门和劳动人事部门，要在申办资质升级、考评专业技术职称和建造师资格等方面，给予企业全力支持。金融和税务部门要加大整体服务力度，对建筑企业降低收费标准，减轻企业负担，开辟绿色通道。

（四）加强组织领导，保障建筑业做大做强。

1.各县（市）区政府及行业主管部门要高度重视建筑业发展，充分认识发展建筑业对拉动内需、促进就业的重要作用，切实加强组织领导，落实相关责任。政府主要负责同志要把发展建筑业列入重要工作日程，亲自研究，亲自部署，亲自抓落实。市直行业相关部门要从本部门业务实际出发，积极组织、协调、指导建筑企业和县（市）区行业部门，解决企业经营发展中存在的实际问题。要密切配合，通力合作，为全市建筑业发展提供强有力的保障。

2.完善统计制度。各县（市）区政府及统计主管部门要进一步加强建筑业统计工作，完善大建筑业概念下的建筑业统计制度，研究改进统计工作的内容、渠道和方法，全方位、科学的统计建筑业数据，并及时上报，为全市建筑业的发展提供科学、完整、可靠的决策依据。

3．实行绩效考核制度。将建筑业发展纳入市政府对各县（市）区政府绩效评估指标体系，层层落实责任，分解任务指标，保证完成任务。市政府将对各县（市）区建筑业定期进行督察检查，通报任务指标完成情况，确保全市建筑业快速发展。