建筑节能墙材革新和散装水泥工作意见

为贯彻落实国务院《民用建筑节能条例》、《散装水泥管理办法》及《江苏省发展新型墙体材料条例》，进一步推进我县墙材革新，全面建设节能建筑，推广散装水泥与商品混凝土，促进资源节约型、环境友好型社会建设，根据我县建筑业发展实际，特制定如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省、市建筑业改革与发展工作会议和县委第十二届六次全体（扩大）会议精神，根据国务院及江苏省有关规定，依法加强建筑节能、墙材革新、散装水泥和商品混凝土推广使用工作，全面促进我县建筑业持续、快速、健康发展。

二、工作目标

（一）全县优质非粘土或以利废为主要原料的新墙材使用在工程建设中占主导地位，新墙材生产企业规模进一步扩大，产量和质量大幅提高，产品逐步系列化、配套化，基本满足市场需求。

（二）全县新建居住建筑、公共建筑以及政府财政投资的其他生产性项目建筑，全部按国家和省建筑节能设计标准的要求设计和建设。

（三）既有建筑的节能改造取得有效突破。

三、推进措施

（一）强化舆论宣传与监督，营造共建氛围

发展新型墙体材料、建设节能建筑、推广使用散装水泥和商品混凝土工作，既能提高资源利用率，又能改善和保护环境，是加快文明卫生城市建设进程，实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径和迫切需要。要通过多种舆论媒介，加强对建筑节能、墙材革新、使用散装水泥和商品混凝土工作重要意义的宣传。相关职能部门要对不执行相关政策规定的行为进行曝光，不断提升全面建设节能建筑、推行墙材革新、使用散装水泥和商品混凝土的意识，在全社会形成节约能源、保护耕地和环境的良好氛围。

（二）强化过程管理，落实各方责任

1．设计单位要按照现行国家节能设计标准进行专项设计，并进行节能指标的验算。设计单位未按民用建筑节能强制性标准进行设计，或者使用列入禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备的，由建设主管部门依据《民用建筑节能条例》第39条责令其改正并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

2．施工图设计审查机构按有关规定进行建筑节能设计专项审查，并出具审查意见。施工图设计文件审查机构未依法审查施工图设计文件的，由建设主管部门依据《江苏省发展新型墙体材料条例》第31条责令其改正并处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，由省建设主管部门撤销对审查机构的认定。

3．建设单位要将施工图设计文件报图审机构审查，未经审查不得擅自组织施工，不得擅自变更已批准的施工图设计文件，不得要求设计、施工单位降低建筑节能标准进行设计、施工，禁止存在“阴阳图”。建设单位违反上述规定，由建设主管部门依据《民用建筑节能条例》第37条责令其改正并处20万元以上50万元以下的罚款。

4．施工单位应按照审查合格的图纸编制建筑节能工程施工专项方案并经过审批；建筑节能设计变更实施前应经监理单位确认；施工单位不得不做或少做节能措施；对涉及到节能施工的隐蔽性工程应留有记录，记录资料应真实、齐全、完整；施工现场应张贴民用建筑节能措施信息。施工单位未按图施工，由建设主管部门依据《民用建筑节能条例》第41条处10万元以上20万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

5．监理单位要根据工程的特点和建筑节能强制性标准，制定符合建筑节能要求的监理规划及实施细则；督促施工单位严格按照审批后的节能施工方案进行施工；相关材料检测有见证取样记录；监理工程师对节能材料、构配件和设备的进场验收签证。监理单位违反上述规定，由建设主管部门依据《民用建筑节能条例》第42条处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。

6．阜宁县墙体材料改革与建筑节能管理办公室参与建筑节能工程专项验收；经各方签认合格的建筑节能专项验收报告是工程办理竣工备案手续的资料之一；节能工程质量验收资料，作为工程资料的组成部分，由城建档案室统一归档保存。

7．商品房开发企业在销售现场，要明示所售房屋的节能措施、保温功能、保修期等信息；房屋买卖合同、质量保证书和使用说明书中要载明建筑能耗、节能措施等相关内容；使用省建设厅监制、发行的新版“两书”。

8．县建设局作为全县禁止现场搅拌主管部门，依据《阜宁县发展预拌混凝土管理办法》要求，加强对商品混凝土企业认定备案管理，规范商品混凝土生产企业技术、工艺、质量体系；加大对施工现场的监督检查和行政执法力度；县外的商品混凝土生产企业、水泥生产企业进入阜宁市场必须到阜宁县散装水泥办公室备案；无特殊情况，县内建筑工程一律使用预拌混凝土。

9．阜宁县散装水泥办公室与阜宁县建筑工程质量监督站要加强对县内混凝土生产企业的质量管理，加大巡查力度，发现有质量隐患的，责令整改，并按相关规定进行处罚；资质等级等条件经审查符合要求的外地商品混凝土生产企业，必须预缴100万元质量保证金后方可备案。

（三）强化两项基金管理，注重制度建设

新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金属于政府性专项基金，在工程预算时已计入工程成本。专项基金征收不足，直接影响墙体材料革新和推散事业的发展，今后除省政府规定的减免项目之外，一律不再减免新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金。阜宁县墙体材料改革与建筑节能管理办公室、阜宁县散装水泥办公室要依法实施监督管理职能，严格执行《江苏省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施办法》和《江苏省散装水泥专项资金管理实施办法》的规定，切实加强新墙体材料与散装水泥两项基金征收及返退工作的管理。

本实施意见自颁布之日起执行，由县建设局负责解释。