文体局预防腐败工作意见

为深入贯彻落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、市委和县委有关文件和会议精神，进一步加强*县文体系统的党风廉政建设，促进文体体制改革与发展。结合本系统工作实际，严格按照局党组提出的“警示教育人，政策检验人，制度约束人，督办监督人，工作鉴别人，责任追究人”的工作思路。制定惩治和预防腐败工作实施意见如下：

一、加强文体系统基层党风廉政建设的总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和加强党的先进性建设以及“一个坚决、三个更加注重”（坚决惩治惩治腐败，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持局机关、直属单位和基层站三位一体、系统构建、上下联动、齐抓共管的要求，从体制、机制、制度上进行探索创新，推进惩治和预防腐败体系基层构建工作，为建设社会主义新农村和实现经济文化强县提供政治、组织、纪律、作风保证。

（二）工作目标。通过三至五年的努力，全文体系统基层党员干部宗旨意识和廉洁自律意识更加牢固，群众民主参与的渠道更加畅通，公共权力的运行更加规范，党群干群关系更加密切，基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用更加明显，预防基层党员干部违纪违法的机制更加完善，建立起与社会主义新农村建设和实现经济文化强县相适应的、有特色的文体系统基层惩治和预防腐败体系。

（三）工作原则。一是要围绕中心，服务大局。要围绕农村经济发展和社会稳定，服从和服务于社会主义新农村建设这一大局。二是要突出重点，注重实效。要以解决当前基层党风廉政建设的突出问题为重点，从职工和管理相对人最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决损害职工和管理相对人利益的各种问题。三是要立足实际，因地制宜。要紧贴文体系统实际，坚持可行性原则，既要着眼长远，又要立足当前，根据各单位的实际情况、发展水平和条件，突出针对性，提高有效性。

二、加强领导，健全组织，坚持学习，统一思想，不断提高党员、干部的党风廉政意识和廉洁自律的自觉性。

（一）坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力，注重从源头上预防和解决腐败问题。根据上级有关规定，决定建立*县文体系统惩治和预防腐败工作领导小组，组成人员：

组长：*（党组书记、局长）

副组长：*（党组成员、纪检组长）

*（党组成员、总支书记）

成员：*（副局长）

*（党组成员、副局长）

*（党组成员、副局长）

*（工委主任）

局各股室负责人

各直属单位支部书记

惩治和预防腐败工作由党组统一领导，党政齐抓共管，支部各负其责、依靠群众（职工）支持和参与。

（二）领导小组职责：

1、在每年的党建工作计划和职工大会上提出本单位党风廉政建设和惩治与预防腐败工作计划，由支部讨论通过，党总支审核，党组备案。

2、定期召开局党风廉政建设会议，分析、研究党员、干部职工思想动态和党风廉政建设形势。针对存在的薄弱环节提出措施并部署下一步党风廉政建设工作。

3、拟订局党总支与各支部签订的《党风廉政建设责任书》，各支部与监督员签订《监督员廉政建设责任书》。

三、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

文体事业发展的进程，文化行政执法过程的公正与否直接影响到*县文体局的形象，每个文体人都需要有较高的素质和拒腐防变的能力，尤其是党员干部。因此，要注重预防性教育，坚持理论学习制度，提高思想觉悟。

（一）反腐倡廉教育要以领导干部为重点，要树立以马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住考验。

（二）坚持中心组学习和党支部政治理论学习，把反腐倡廉理论作为理论学习中心组的重要内容，定期安排专题学习。做到全年组织学习党风廉政建设和反腐败理论学习不少于三次；

（三）把反腐倡廉工作纳入在全局开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。把以人为本全面落实科学与发展，构建和谐文体融入争创全省“三级联创”示范县中，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。还要充分发挥先进典型的引导作用，深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。借以提高党员干部自觉拒腐防变的意识和责任心。

（四）要利用每周的中心（支部）学习时间，采取多种形式组织党员、干部学习党纪政纪条规知识，学习上级的有关文件和规定，组织有关理论测试，每年学习不少于12次。

四、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

（一）建立健全反腐倡廉基本制度

1、建立健全反腐倡廉基本制度，完善对权力制约和监督的有效机制。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党风廉政建设各级责任、物资采购招标等制度，推进政务、党务公开。

2、严格民主集中制的原则，凡属重大决策、人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用等，必须由领导班子集体讨论作出决定，并按照局务公开的程序公示。

3、完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。按要求开好民主生活会，领导班子成员针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见要认真进行整改，整改情况应在一定范围内公开。

（二）完善内部谈心制度

开展谈心活动，是干部教育管理的一种有效方法，定期不定期地开展领导班子成员之间和上下级之间的谈心交流，有利于沟通情况。增进团结，促进工作。同时通过谈心，积极开展批评与自我批评，领导之间、上下级之间有针对性地交换意见，肯定干部职工的优点及工作中取得的成绩，并指出干部职工身上存在的不足，帮助提高认识，明确方向，有利于改进干部职工的思想和工作作风建设。

1、局党政领导班子之间、成员与中层干部之间，每季开展正常的谈心活动不少于2次，每次谈话都应做好即时记录或填写事后谈话记录表，统一交办公室保存，以备查考。

2、对试任和新任的中层干部，要指定专人对其进行任前谈话，并做好相应记录，交办公室保存，以备查考。

3、局领导干部与直属单位领导班子成员之间，也应开展正常的谈心活动，每季不少于2次，也要做好相应的谈话记录，交办公室保存，以备查考。

4、充分发挥各支部纪检委员的作用。纪检委员要切实履行纪检职责，主动积极参与到党政工作中去，从基层堵漏，从源头抓起，消除腐败滋生的市场，形成横到边、纵到底，全面覆盖的纪检网络体系；各单位支部要切实赋予纪检委员的权力，创造条件使他们能大胆抓工作；切实解决纪检委员的后顾之忧，提供物质保障使他们安心干工作。

（三）健全局务公开制度

1、完善职工大会，每年召开职工大会2次，主动接受群众监督。对年度工作计划、年度工作总结、重大项目的立项、财务预决算、招待费用的开支和涉及职工利益的事项给予公开审议表决，同时领导干部进行述职述廉，接受职工的民主评议，充分发挥群众的民主权利。

2、坚持行政执法公示制和行政过错责任追究制。深化行政审批制度改革，完善行政执法责任制和评议考核制，制定行政效能投诉，文化执法行为规范等办法。通过制度约束，进一步加大对稽查队伍的管理。

（四）积极推进干部人事制度改革

推进从源头上防治腐败的制度改革和创新，深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化的进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，搞活用人制度，优化人才配置，充分建立职务能上能下，人员能进能出，有效激励、严格监督，竞争择优的用人机制。

五、进一步落实其他廉政和内部监督制度

（一）建立领导干部个人重大事项报告制度，自觉接受党组织的监督。

（二）规范会议制度，按照县委、县纪委、县直工委、县总工会的要求，定期召开：

1、党组会（每月不少于一次）；

2、支部会（每月不少于一次）

3、职工大会（每年二次）。

（三）对本单位领导、中层干部、党员中的违纪违规问题，按规定查处，不瞒报、虚报。

（四）严格执行礼品、礼金上交登记制度，凡因各种原因不能拒收和上缴的礼品、礼金和有价证券折价款、贿金及其它钱款，均应上缴廉政帐户或有关组织，建立健全本部门上交的礼品、礼金等登记制度。

（五）杜绝经济活动中的违纪违规问题，领导干部不得私借公款、报支应由个人承担的一切费用；不巧立名目滥发酬金、津贴、补贴、实物；不违规购置手机以及报销通讯工具的使用费；不用公款购买和使用各种代币券。

（六）不断提高党员、干部的政治思想素质，做到：

1、党员、干部自觉参加党纪、政纪条规知识的学习与考核；

2、不违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；

3、不放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动牟取非法利益；

4、不参与，不搞封建迷信等违纪活动；

5、不借婚丧嫁娶之机收钱敛财；

6、中层以上干部不用公款、公车和工作时间学习驾驶汽车；

7、不利用职务上的影响借用本单位和其他单位的车辆用于外出旅游等个人事宜；

8、不报销因领导本人私驾公车、酒后驾车而引发的交通事故造成损失的费用。

（七）狠抓文体行风建设，把加强文体行风建设作为党风廉政建设的重要内容来抓，针对社会对文化行政执法方面的热点问题，制定年度行风建设工作计划，深入开展专项治理，继续搞好社会满意度调查、明察暗访等，做到：

1、敢于查处违纪违规问题，对来自服务对象反映执法过程中的违纪违规问题，要认真调查核实，符合实情的要严肃查处，对不认真查处或隐瞒不报的，将追究有关领导的责任。

2、每年召开1－2次行风监督员会议；

3、继续搞好群众来信来访的阅处和接待，并做好登记备查。

建立健全惩治和预防腐败体系的工作是一项长期而艰巨的任务，要坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用，既要从严治标，更要着力治本，惩防并举，注重预防。我们要认真贯彻党中央关于反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，运用正确有效的手段，注重多层次、全方位的教育，提高思想认识，加强制度建设，最大限度地预防和惩治腐败，营造文体（新闻出版版权）改革和发展的良好氛围。