全区城市党建意见

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**年全区城市党的建设工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和**届**全会精神为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，突出加强党的执政能力和先进性建设这一主线，以“综合示范区”创建、“三创一落实”活动和非公党建“四五”工程为载体，全面加强街道社区、区直机关和“两新”组织党的建设工作，充分发挥城市党建工作在加强城市经营与管理、促进区域经济加快发展和构建和谐社会工作中的重要作用。

一、以创建“综合示范区”活动为载体，突出社区服务主题，迅速提升街道社区党建工作水平

根据上级党委进一步加强和改进街道社区党的建设工作的有关要求，适应全区城市规模扩展的新形势和新任务，立足于我区的区位特点和工作基础，按照“富河、全宁、兴安3个街道筹备处深入调研打基础，向阳、振兴、松州、铁东4个街道巩固提高抓特色，玉龙街道积极跟进求创新”的工作思路，继续深化“综合示范区”创建活动，采取分类指导，整体推进的方法，抓重点，抓特色，积极构建特色引路、典型带动的社区党建工作模式，努力开创社区党建工作新局面。

（一）创新党组织设置，健全和完善社区党组织网络体系。在实现“一社区一支部”目标的基础上，针对社区布局不断调整、社区直管党员增多、党员分布不断变化的实际，进一步建立健全和创新社区党组织设置，对社区直管党员达到50名以上的社区，具备条件的都要成立社区党总支，在楼栋、小区成立党支部，在单元、巷片成立党小组。形成以街道党工委――社区党总支――楼栋小区党支部――单元巷片党小组为主的纵向社区党组织设置体系。

（二）创建共驻共建机制，积极构筑区域性开放式大党建工作格局。加大街道社区党组织与辖区单位党组织的横向沟通协调力度，实现社区党建工作与辖区机关、企事业单位党建工作的有效对接。进一步健全和完善街道党建协调委员会、社区党建联席会等合作组织，充分发挥他们在社区服务和建设中的积极作用，最大限度地实现社区资源共享和共驻共建，形成区域性党建工作合力。

（三）强化教育培训，切实提高社区工作者的能力和素质。一是抓好集中教育培训，采取以会代训、工作调度、经验交流等形式，有针对性地加强业务培训和指导。二是继续实施“走出去”战略，组织街道社区工作者进行外出培训、参观考察、拉练学习，引入先进的工作理念，不断拓宽工作视野。三是加强社区工作者的实践锻炼，选派部分干部到“两新”组织和外地“挂职”，着力提高街道社区工作者的实际工作能力。

（四）加大投入力度，不断完善社区党建工作保障机制。一是在社区办公及活动场所建设上，要发挥街道党工委的主导作用，采取政府投入、上级扶持、街道自筹、辖区单位赞助等多点投入方式，有计划、分批次逐步加以解决和改善。二是在办公经费投入上，要逐步增加社区办公经费的预算安排，不断改善社区工作人员待遇，确保社区各项工作正常运行。三是在党员活动阵地建设上，要有计划地改善党员活动室、电教设备、学习资料、体育器材等党员活动设施的配备，为社区党组织开展活动创造条件。

（五）巩固和扩大先进性教育成果，积极推进党员分类教育管理。一是对在职党员实行“共管”，通过建立健全与党员所在单位党组织建立双向联系、双向反馈、双向监督、双重管理制度，教育引导在职党员积极参与到社区建设与管理中来。二是对流动党员、下岗失业职工党员实行“协管”，通过建立党员服务中心、党员联络站、流动党员临时党组织、确定党员中心户等方式，努力探索流动党员的管理新模式。三是对离退休职工党员实行“直管”，通过组织开展系列志愿者服务活动，让他们担任社区治安巡逻员、卫生监督员等“义务八大员”，使他们在不同的岗位继续发挥余热。

（六）突出社区服务主题，着力解决社区居民生产生活中的实际问题。一是围绕下岗失业人员再就业，深入开展“双提包扶工程”、“双助”促“双带”活动，通过开展职业技能培训、提供就业信息、协调创业贷款等措施，不断增强下岗失业人员的就业实力。二是围绕方便居民生产生活，组织开展面向广大社区居民群众的“信息、宣传、再就业、卫生、计生、治安、交通”等各种特色服务活动，为社区居民生产生活提供便利。三是围绕救助社区困难群体，进一步发挥“爱心超市、爱心互助家园”的功能作用，积极开展“助老、助残、助困、助学”等主题活动，进一步完善救助体系，拓展资金和物品的捐助渠道，加大对社区弱势群体的救助力度，体现社区党组织在服务居民、扶危济困和构建和谐社会中的影响力和凝聚力。

（七）广泛开展社区文体活动，营造健康文明、积极向上的社区文化氛围。以全市两个文明现场会在我区召开为契机，各街道要精心设计活动主题，积极开展居民喜闻乐见、内容丰富多彩的群众性文体娱乐活动，各街道每季度至少搞一次大型文体活动，每个社区要经常搞一些小型分散的社区文体活动，以此提高街道社区影响力和知名度，提升社区文化品位，切实增强社区党组织的凝聚力和亲和力。

（八）培植树立典型，加大“综合示范社区”创建工作力度。今年，区委将对“综合示范社区”创建工作进行检查验收、评比命名。各街道要结合工作实际，注重分类指导，分层分类有侧重地培植各类典型。对在单方面工作有突破和创新，却不具备争创“综合示范社区”实力的社区要加强宏观指导，扬长避短；对具备创建实力的社区，要认真查找工作中存在的欠缺和不足，加大建设力度进行巩固和提高，认真做好年末的迎检准备工作。力争到**年末各街道创建1—2个区级“综合示范社区”，全区创建4－6个市级“综合示范社区”。

二、以落实非公党建“四五”工程为载体，加大组建力度，全面加强“两新”组织党的建设工作

按照全市组工会议有关“两新”组织党建工作安排，围绕“工业强区”战略的深入实施，继续借助非公党建“四五”工程这一有效载体，以规模以上企业为重点，以消除党建工作死角和空白点、增强“两新”组织党建工作的有效性为目标，完善工作机制，加大组建力度，不断扩大党的工作覆盖面，努力推进“两新”组织党建工作健康快速发展，力争实现“四个百分百”，全部达到“五个好”的年度工作目标。

（一）加大组建力度，有效扩大党组织覆盖面。要按照“凡是具备条件的‘两新’组织，都应建立党组织”的要求，本着“先组建、后规范”的发展思路，采取单独建、联合建、行业建、挂靠建等形式，加大“两新”组织党组织组建力度。积极探索建立个体协会和行业协会党组织，合理规范个体工商户和非公企业中的党员管理和党组织设置。认真做好在“两新”组织中培养入党积极分子和发展党员工作，为建立党组织创造有利条件。到**年底，实现符合条件的“两新”组织100%建立党组织，从业人员100名以上的“两新”组织100%建立党组织，从业人员50名以上的“两新”组织100%有党员。

（二）强化规范管理，促进“两新”组织党组织工作有序运行。要建立完善“两新”组织党建工作制度。在“两新”组织内部，要建立党组织生活制度、学习制度、党员联系制度、党员定期报告制度、流动党员跟踪管理制度和发展党员制度等，进一步规范党组织的活动。在“两新”组织外部，结合“双提包扶工程”的开展，建立党员领导干部联系“两新”组织制度，帮助“两新”组织解决生产经营过程中遇到的问题，协调解决“两新”组织党组织活动经费不足、缺少活动场所和必要设施的问题，为“两新”组织党组织规范开展工作创造条件。立足于“两新”组织的生产经营的实际，继续组织开展“党员诚信店”、“党员先锋岗”、“党员身边无事故”、“提合理化建议”等主题实践活动，推动“两新”组织党建工作深入开展，努力实现“五个好”的年度工作目标，力争年内全区再抓出3－5个工作典型。

（三）延伸工作触角，切实加强党建指导员选派工作。针对“两新”组织的不同规模，要分类分层选派党建工作指导员。在党建工作指导员选配上，对重点非公企业，尤其是规模以上非公企业，要从街道和有关部门领导班子成员中选派党建工作指导员；对其他“两新”组织，各有关部门党委、街道党工委要根据“两新”组织的生产经营实际，有针对性地选派党建工作指导员，尤其做到不具备建立党组织条件的“两新”组织100%有党建工作指导员负责联系指导开展党建工作。在党建工作指导员培训上，既要注重政策理论和党建知识的培训，更要注重“两新”组织生产经营管理方面知识的培训，不断提高党建指导员的综合素质，使其更好地开展工作。在党建工作指导员管理上，要建立健全指导员的目标管理、考勤、考核、工作例会、奖惩等工作制度，确保党建指导员在“两新”组织中真正发挥作用。

三、以开展“三创一落实”活动为载体，完善工作机制，努力开创机关党建工作新局面

根据全区机关党的建设实际，总结先进性教育活动的成功经验，按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”和实现“五个好”的机关党建工作目标要求，以深入开展“三创一落实”活动为总载体，围绕这一总载体，组织实施系列主题实践活动，实化、细化创建活动和机关党建工作，不断扩大机关党建工作的内涵和外延，扎实推进机关党建工作上台阶、上水平。

（一）深入开展创建党建工作先进单位活动，健全和加强机关党的建设工作责任制。一是实行机关党建工作“一把手”责任制，要认真落实市委关于《机关部门党组（党委）主要负责同志带头抓党建的若干意见》，建立完善党组织书记作为第一责任人带头抓党建的工作运行机制。二是完善工作例会制度，要把机关党的建设纳入本单位的整体工作通盘考虑，一起部署、检查、考核、总结；各单位每年研究部署机关党建工作的专题会议不少于2次，并提出切实可行的措施和具体的工作安排意见。三是规范工作运行机制，以全市两个文明现场会和明年全自治区两个文明建设现场会在我市召开为契机，大力整顿机关作风建设，强化机关服务意识，严格执行政务公开，实行“阳光作业”，简化办事程序，提高办事效率，不断提高机关工作绩效，优化全区经济社会发展环境。四是推行领导干部联系点制度，要建立党员领导干部联系分管部门党建工作机制，实行党建和业务工作一起抓，以有效的党建工作推动业务工作扎实开展。各单位要把机关党组织与其他基层党组织“结对共建”作为教育党员、联系群众、为基层办实事的重要途径，实现机关党建与农村党建、社区党建的有效对接，推动全区基层组织建设相互促进、协调发展。

（二）深入开展创建学习型党支部活动，切实加强基层组织建设。一是科学制定学习计划，要认真分析本单位学习型机关建设工作的薄弱环节，明确目标任务，找准切入点，确定工作重点，统筹安排政治理论、科学文化、业务知识学习，并与中心工作有机结合，增强学习的针对性。二是合理设置学习载体，通过研讨交流、网上论坛、抓好中心组学习带动和举办读书会、知识讲座、学习竞赛等多种形式，不断拓展学习空间，改进学习形式，提高学习质量，增强学习的实效性。三是建立有效创建机制，要建立健全述学、评学、督学制度，坚持标准，严格日常督促检查，强化组织考核考评，增强党员干部学习的积极性和主动性，以推动学习型机关建设，带动和促进机关“五好党支部”工作目标的落实。

（三）深入开展争创“党的好干部、人民的贴心人”活动，不断提高党员干部的素质和服务基层的能力。一是加大对基层的包联力度。区直各部门党组织要组织党员充分发挥部门和本职岗位优势，深入开展“双提包扶工程”、“机关党组织包联社区”等活动，切实为基层和群众办实事、办好事，逐步建立区直机关服务农村、社区和群众的长效机制，在为基层提供更加直接、有效的服务中促进经济发展，在促进经济发展中提高区直机关党员干部在基层和群众中的满意度。二是全面加强机关党员干部思想作风建设。要努力践行总书记在中纪委七次全会上提出的党员干部八个良好作风，把这些优良作风转化成党员干部自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，牢固树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。三是注重树立先进人物典型。要深入开展向牛玉儒、戴成钧等先进模范人物学习的主题活动，用身边的人和事教育广大党员干部，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和公仆意识。

（四）以落实党员权利保障条例为重点，进一步强化机关党组织的监督职能。一是积极探索推行党务公开。今年，区委将选择部分机关党组织作为试点，先期推进党务公开工作。具备条件的区直机关党委和总支，本着“积极稳妥，逐步推开”的原则，先分层面、有重点的确定1－2个条件比较好的党支部开展党务公开试点工作。二是进一步拓宽党内监督渠道。要深入开展“廉政文化进机关活动”，建立健全党内、党外、社会和舆论并举的监督体系，重点加强党员对领导班子的监督和服务对象对机关党员干部的监督；坚持先进性教育活动中广泛征求群众意见、找准存在的突出问题、认真进行整改的成功做法，加强党员之间的相互监督。三是探索落实党员权利保障条例的有效方式。要通过党内民主生活会、党员民主评议、党员领导干部民主测评、支部评议党员、下级评议上级、基层评议机关和群众评议党员等方式，积极疏通和拓宽基层党组织、党员和群众反映意见的渠道，扩大党内民主，进一步发挥党员的积极性、主动性、创造性，增强机关党建工作的生机活力。

（五）明确目标任务，层层抓好各项工作落实。区委将制定下发“三创一落实”活动实施方案，明确创建活动的工作目标及要求。区委组织部将创建活动纳入年度党建工作责任目标考评体系，并将考核结果作为科级领导班子实绩考核目标的重要内容。区直机关各级党组织要针对创建工作的总体要求，结合本单位实际，研究提出切实可行的措施和办法，狠抓工作落实；要经常深入基层开展调研，认真分析创建活动中发现的新情况、新问题，不断总结加强机关党建和机关建设工作的有效途径和方法；要加大培植树立典型力度，打造工作亮点，创建工作品牌，充分发挥典型的示范辐射作用，带动区直机关建设整体工作水平的提升，力求收到深化机关党建、提高基层满意度、推动经济发展的多重效果。