建立保持共产党员先进性长效机制的意见

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为巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，加强我县党员队伍先进性建设，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照中央、省委和州委有关要求，结合全县实际，现就建立保持共产党员先进性长效机制提出如下意见。

一、统筹规划，强化措施，注重实效，加强党员经常性教育管理

加强党员经常性教育，对于不断提高党员素质，建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。各级党组织要结合各类党员的特点，紧密联系形势发展和党员思想实际，立足取得实效，建立健全党员经常性教育管理机制，做到常部署、勤检查、抓落实，推进全县党员教育管理工作的制度化、经常化和规范化。

1、注重理论学习。采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地组织好党员的集体学习。机关党员要以中心组学习为龙头，以支部为基本单位,以科、室、股学习为辅助形式，组织经常性的学习讨论，不断提高用科学理论武装头脑、解决问题、推动工作的能力；社区党员要以支部为基本单位，以楼栋、院落学习为辅助形式,开展经常性的学习交流，不断提高服务群众、参与社区建设，推动社区发展的能力；农村党员要以支部为基本单位,以党小组或党员活动中心户学习为辅助形式，开展各类灵活多样的学习活动，增强党员意识，提高自我发展、引领发展的能力；学校党员要以支部为基本单位,以年级或班级学习为辅助形式，把党员教育与爱国主义教育、形势教育等有机结合，提高党员教学能力，培养学生爱党爱国意识，树立崇高理想；其他领域的党员也要结合各自行业工作实际，有计划地开展集中学习、讨论交流。机关、国有企业和事业单位的党组织，每月确定一天为党员学习教育日，其他单位党组织安排党员集中学习教育时间一年累计不少于6天。党员领导干部既要认真参加党委（党组）理论学习中心组学习，又要带头参加所在基层党组织的集体学习，在学习的基础上，自己动手撰写学习体会文章和会议讲话稿，并坚持每年给党员讲1-2次党课或作形势报告。

2、严格组织生活。一是落实“”制度。基层党委年初在安排年度党建工作时，要对如何落实“”制度拟定计划，提出明确要求，年中对开展“”活动情况进行督办，年底对照年初要求，对“”制度的落实情况进行检查；各党支部要对开展“”活动情况进行经常性自查。二是建立党员“三评”制度。全面推行以群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员为主要内容的党员“三评”制度。群众评议时，合理确定群众代表的范围和人数，向群众代表提供评议标准，组织好群众评议会议，反馈群众评议意见。党员互评时，开好党小组和支部生活会，组织党员进行民主测评，汇总党员互评意见。支部根据征求到的群众意见以及党员的一贯表现进行综合分析，实事求是、客观公正地对每一名党员提出评鉴意见，并做好不合格党员的教育转化和组织处置工作。三是开展集中党性分析评议活动。县委每5年安排集中开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，切实搞好整改。

3、加强实践锻炼。组织党员立足本职岗位，深入开展“创先争优”活动和主题实践活动。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等多种方式，为党员服务群众、加强党性锻炼搭建平台。机关党员继续深入开展党员先锋岗、“三进一送”、“访贫问苦送温暖”、机关党员干部驻村任指导员等活动，坚持有计划地选派年轻党员到农村、社区担任第一书记，加强锻炼；社区党员继续开展党员责任区、党员志愿服务队，带头就业、带领就业等活动；农村党员开展设岗定责、党员示范户，带头发展、带领发展等活动；“两新”组织、学校等领域的党员也要结合实际，开展好各类争创活动。县委每三年命名表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，与州委、省委命名表彰同步。

4、完善流动党员管理。一是坚持《流动党员活动证》制度。《流动党员活动证》经流出地基层党委盖章后，由党支部登记发放。党员外出前，应向所在党支部报告外出事由、时间、地点及联系方式，领取《流动党员活动证》。外出党员的工作单位或居住地相对固定后,凭《流动党员活动证》及时到流入地党组织报到，积极参加党的组织生活。流入地党组织要认真查验《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作，并及时安排其参加组织生活。流入地党组织要在《流动党员活动证》上如实填写党员参加组织生活情况。党员外出返回后，要及时将《流动党员活动证》交给流出地党组织查验，如实向党组织汇报外出期间的情况。《流动党员活动证》由流动党员正式组织关系所在党支部或组织生活所在党支部每年审核一次。流动党员无正当理由不及时办理组织关系转接事宜、长期不与流入地和流出地党组织联系的，党组织要进行批评教育，经教育仍不改正的，其正式组织关系所在党组织要按党章及党内有关规定进行组织处理。二是推行“双联双管”制度。建立流动党员流入地党组织和流出地党组织双向联系、双重管理的制度。要拓宽查找流入党员渠道。乡镇党委、社区党组织根据属地管理原则，要采取逐户上门登记的方式，摸清各自辖区流动党员底数并登记造册，建立流动党员信息库，确定专人对信息库进行管理维护，实现动态管理。在“党组织找党员”的基础上，公安、人口与计生、人事、劳动等部门在办理外来人口登记或行政许可审批等有关手续时，要采取积极措施掌握外来党员流入情况，协助做好登记和信息反馈工作。要加强双向联系。流出地党组织负责向流入地党组织告知流入党员的基本情况，流入地党组织要定期向流出地党组织通报其流入该地党员的情况，双方就流动党员的教育管理等事宜进行协商。三是建立和完善流动党员服务体系。乡镇建立流动党员服务中心，社区设立流动党员联络服务站，积极为流动党员提供及时周到的服务，使流动党员感受组织温暖，增强党组织的凝聚力。

5、落实保障措施。一是组建工作机构和落实工作人员。党员经常性教育管理是加强党的先进性建设的基础工作，各级党委要以高度的政治责任感，切实履行好职责，根据形势发展的需要，组建专门的党员教育工作机构和选好配齐工作人员。县委在组织部设立组织员办公室，由一名副部长兼任办公室主任，确定2-3名工作人员专门负责本地区的党员经常性教育管理工作；乡镇党委要明确相应的工作机构，具体负责本地区的党员经常性教育管理工作。二是加强教育培训阵地建设。充分发挥各级党校在党员经常性教育中的主阵地作用，县委党校和乡镇党校每年培训党员的人数不得低于有学习能力党员总数的20%。县委党校要加强对乡镇党校业务工作上的指导和帮助，不断提高其培训水平，确保培训质量和效果。同时，要整合各类学校、培训机构、革命纪念地、科技示范基地、现代远程教育、党员电化教育、信息网络等各方面的教育资源，拓展党员教育培训的阵地。三是解决党员教育培训经费。党员教育经费根据上级要求列入财政预算；县委组织部留存党费主要用于党员教育。四是建立党员教育联系会议制度。党员教育联系会议在党委统一领导下，研究制定党员经常性教育的政策措施、中长期规划和年度工作计划，并对党员经常性教育工作进行督促检查，确保每名党员五年内至少接受一次集中教育培训。

二、践行宗旨，找准载体，丰富内容，推进党员联系和服务群众工作

党员联系和服务群众是密切党群干群关系、巩固党执政基础的根本，是保持共产党员先进性的关键，广大党员要强化宗旨意识，努力解决群众生产生活中的实际问题，团结带领群众共同完成县委提出的各项任务。

6、党员领导干部作好示范。一是深入基层，全面了解民意。党员领导干部要进一步转变作风，深入到联系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。县级党员领导干部每年至少要有2个月时间深入到联系点和基层单位调研。二是在决策过程中坚持科学发展观，广开言路，集中民智、尊重民权、顺应民意、维护民利、赢得民心。三是定期接待群众，认真听取意见和建议，畅通民意反映渠道。四是增强执政为民理念、提高服务发展本领，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，永葆先进性。

7、普通在职党员立足岗位。全县各级机关、企事业单位党组织要继续深入开展“三进三服务”活动，动员、引导和组织党员进企业、进社区、进农户，服务发展、服务基层、服务群众，做好事、办实事、解难事。一是机关事业单位党组织要组织在职党员，结合自身实际，结对帮扶企业、社区或农村的困难群众或生活困难党员。二是组织党员定期深入企业、社区和农村，送党的温暖，开展调查研究，听取群众意见和建议，接受教育、增长才干，改进作风、提高效能。三是把“三进三服务”、“三进一送”活动与农村小康工作队、结对帮扶行政村、社区“共驻共建”等活动有机结合起来，找准着力点，采取有针对性、实效性的措施，切实帮助企业、社区、贫困村解决改革发展中遇到的实际困难，努力为困难群众献爱心、送温暖、解难题。同时，离退休职工中的党员也要结合自身实际，保持与群众的联系，力所能及地服务群众。

8、无职党员设岗定责。积极探索新形势下农村、社区无职党员服务群众的方法和途径，推行党员承诺制，开展无职党员设岗定责活动。一是为农村无职党员设岗定责。根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类岗位。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、村情民意调查岗、文明新风倡导岗等;经济发展类岗位包括项目建设服务岗、信息咨询服务岗、科技推广服务岗、劳务输出帮带岗、勤劳致富示范岗、生态建设示范岗等;公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等;社会监督类岗位包括党务工作监督岗、村务工作监督岗、计划生育监督岗、村规民约监督岗、土地管理监督岗等。二是为社区无职党员设岗定责。根据社区特点，设置思想政治、公共事务、社会监督三大类。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、社情民意调查岗、文明新风倡导岗、入党积极分子培养岗等;公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等;社会监督类岗位包括政务工作监督岗、计划生育监督岗等。三是推行承诺制。无职党员要对所承担岗位的职责在一定范围内向群众做出承诺，接受群众监督。所承诺的事项必须是经过努力可以做到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任。党支部年终对党员承诺事项的兑现情况进行考核，并予以公示，考核结果作为党员年度评议的重要参考依据。

三、突出重点，保证质量，改善结构，切实做好发展党员工作

发展党员是党的建设的一项经常性、基础性工作。要坚持发展党员工作方针，突出重点，严格标准，完善制度，保证质量，努力优化党员队伍结构，夯实党员队伍先进性建设的基础。

9、科学制定发展规划。全县各级党组织要认真贯彻落实发展党员“十六字”方针，结合当前党员队伍的年龄结构、文化层次等现状，科学制定发展规划。基层党支部的发展规划和年度发展计划要上报基层党委审批，上级党委对下级党委的党员发展规划实行备案管理。规划要围绕“突出两个领域，坚持五个比例”的思路，把农村和“两新”组织作为重点，统筹本地区发展党员工作。在农村，大力实施“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富带头人”的先锋工程，大力发展文化程度较高、带头致富并能带领群众致富，在深化农村改革和产业结构调整中做出贡献的优秀青年和妇女入党，切实解决农村党员队伍年龄老化、结构不合理、先锋模范作用发挥不明显等问题。在“两新”组织中，已建立党组织的，要积极开展党的活动，做好发展党员工作；具备建立党组织条件尚未建的，要尽快建立健全党组织，积极发展新党员，不断壮大党员队伍；对暂不具备建立党组织条件，但职工人数较多、规模较大、营运比较稳定的，要继续派驻党建工作指导员，积极开展工作，保证每年至少发展一名党员，并创造条件，尽快建立或联合建立党组织，开展党的工作。在突出重点的同时，还要兼顾一般，整体推进，重视和做好在其他领域中发展党员工作。要注意在少数民族中发展党员，注意在各类人才中发展党员，注重在党的力量比较薄弱的地方发展党员。全县每年新发展党员中，生产工作一线要占70%以上，高中或中专以上文化的要达到90%以上，35岁以下青年要达到80%以上，女党员要占25%以上，同时，发展党员年增减率控制在5%以内，一般不超过10%。各级党委要把发展党员工作的情况，作为评价基层党组织工作的重要内容之一，对于因工作原因，三年以上没有发展党员的基层党支部，要进行整顿。

10、健全工作机制。一是实行入党积极分子培养备案制。党支部对确定培养的入党积极分子，要报上级党组织备案，没有上报备案的，不得列为发展对象，杜绝突击发展。二是推行“双票双考”制。对拟发展对象，组织群众评议，投是否满意票，组织党员评议，投是否赞成票，并通过理论培训考试和上级党组织考核后，确定能否发展为党员。三是实行公示制。凡发展对象经党支部考察后，在提交党支部大会讨论前，须在所在党支部或单位向党内外群众公示，时间不少于7天，党支部填写《发展党员公示情况登记表》并归档。五是建立发展党员工作预审制。县委组织部把好预审关，下级党委对拟发展对象，在召开党委会议讨论前，应将拟发展对象的所有材料报县委组织部预审，预审合格的，发出预审通知单，下级党委研究讨论是否发展为预备党员。预审的主要内容为：入党志愿书的内容填写是否规范；是否经过一年以上的培养；是否有考察记录；是否按要求公示；是否参加入党积极分子培训，理论考试是否优良；是否经过政审；28岁以下的是否经过团组织推优。

11、创新工作方法。各级党组织要拓宽视野、创新思路，发挥党组织的政治、组织和宣传优势，变等待申请为主动吸引，采取多种措施，努力激发各类优秀分子自觉靠拢党组织的内在动力。要积极探索多层次、多渠道吸纳、培养入党积极分子的途径与方法，不断壮大入党积极分子队伍，切实解决农村和“两新”组织中发展党员源头不足的问题。要切实加强对入党积极分子的教育培养和滚动式管理，明确入党积极分子的党员联系人和培养考察责任人，通过理论培训，实践锻炼等形式，全面提高入党积极分子的素质。

12、严肃责任追究。一是入党介绍人和考察人不如实向党组织汇报发展对象真实情况，致使发展党员工作出现失误的，追究介绍人和考察人责任。二是对不按《党章》规定和程序发展党员的，追究基层党委及党支部书记、组织委员责任，并视具体情况对发展的党员进行处理。三是对连续两年未发展党员的村，不评为先进党支部；对故意设置障碍，排挤发展对象，造成连续3年以上未发展党员的村支部书记予以撤职。

四、强化领导，明确职责，创新机制，健全党建工作责任制

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，全县各级党组织要按照新形势下党的建设要求，明确任务和职责，强化措施，全面落实党建工作责任制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。

13、强化领导。县委是全县基层党建工作的领导者、组织者和实施者，工作的重点是加强领导，注重检查督办；书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。县委常委和党建工作领导小组定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作中的重要问题。县直机关工委、乡镇党委是抓好基层党建工作的关键，书记是具体责任人，要按照县委的统一要求，抓好党员经常性教育、党员联系服务群众、流动党员管理、“两新”组织党的建设等各项工作。

14、明确工作职责。一是要明确基层党委、部门党组的职责。基层党委、部门党组是基层组织建设的责任主体，按照《党章》规定和上级党委要求，切实履行好发展党员和党员的教育管理、基层党组织班子建设、基层民主政治建设和自身建设四项基本职责。乡镇党委要继续深入开展“三级联创”活动，进一步提高村级党组织和农村党员自我发展及引领发展的能力，切实推进社会主义新农村建设。信陵镇党委要突出社区党建工作，建立社区党建新格局，积极探索社区服务的新路子，努力提高社区党组织服务群众、服务城市发展的能力。部门党组要加强对机关党组织的工作指导，支持机关党组织对党员特别是党员领导干部进行监督，解决机关党组织工作中的实际困难，为机关党组织创造良好的工作条件。二是要明确党务干部工作职责。党务干部队伍是抓好基层党建的主导力量，是落实党要管党的关键。各级党务干部要牢记使命和任务，务实创新，切实履行好自己的职责。要发挥参谋助手作用，党务干部要经常深入基层调查研究，掌握本地党建工作情况，提出具有建设性的意见和建议，为各级党委科学决策提供依据。要加强指导督办，党务干部不仅要组织实施各级党委安排的基层党建具体工作，还要协调、指导、督办相关部门抓好党建工作，促进党建工作的整体推进。要发挥模范表率作用。党务干部自身要体现先进性，以崇高的敬业精神、突出的工作业绩和良好的形象，推动基层党建工作的深入开展。