市区财务年度预算草案

一、年自治区财政预算草案

编制年预算的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和自治区党委七届七次全委(扩大)会议精神，强化财政宏观调控职能，落实积极财政政策，努力扩大内需，保持自治区经济平稳较快发展；进一步完善组织财政收入的工作机制，加强财税政策研究，确保财政收入平稳较快增长；调整优化财政支出结构，坚持有保有压，着力支持改善民生；完善自治区对下财政管理体制，提高一般性转移支付的规模和比例，推进基本公共服务均等化，促进自治区经济社会各项事业实现又好又快发展。

年预算安排原则。一是积极稳妥的原则。财政收入增长任务的安排，要与自治区国民经济发展主要指标相适应，同时也要考虑税收政策调整的影响；二是统筹兼顾的原则。调整优化财政支出结构，加大民生领域的投入，增加节能减排、环境治理支出，保证自治区重大项目建设需求。厉行节约，严格控制和压缩一般性支出；三是收支平衡的原则。以收定支、量入为出，留有余地、不留硬缺口。既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编制赤字预算；四是综合预算的原则。对预算内、外资金实行统一管理，统一编制综合预算；五是财力向基层倾斜的原则。建立县级基本财力保障机制，进一步缓解县乡财政困难，提升基层政府提供基本公共服务的能力。

自治区财政预算草案。依据上述指导思想和基本原则，按照年自治区国民经济和社会发展规划，我们代编了全区财政预算草案，编制了自治区本级财政预算草案。

年自治区财政一般预算收入建议安排418.5亿元，比2008年预计完成数360.8亿元，增长16%。其中：国税部门征收的涉及地方分享的税收计划为94亿元，比2008年预计完成数101亿元，下降6.9%；地税部门征收的涉及地方分享的税收计划为245亿元，比2008年预计完成数185亿元，增长32.4%；非税和其他收入79.5亿元，比2008年预计完成数74.3亿元，增长7%。

年自治区财政一般预算支出建议安排971.8亿元，比2008年预算682.8亿元，增加289亿元，增长42.3%。

年自治区财政基金预算收入建议安排82.6亿元，上年结余收入1.2亿元，基金收入总计83.8亿元。年自治区财政基金预算支出建议安排83.8亿元。

以上是自治区代编预算情况，待各级政府的预算上报后，我们再审核汇总，报自治区人大常委会备案。

自治区本级财政预算草案。年自治区本级财政一般预算收入建议安排57.2亿元，比2008年预计完成数44.7亿元，增长27.9%。具体安排情况：税收收入34亿元，比2008年预计完成数10.9亿元，增长211.9%。其中：营业税0.9亿元、企业所得税2.6亿元、资源税30.5亿元(预计资源税政策调整增收22.5亿元)；非税收入23.2亿元，比2008年预计完成数33.8亿元，下降31.4%。

年自治区本级财政一般预算支出建议安排308.3亿元(由于原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征政策调整还存在不确定性，预计资源税政策调整增收22.5亿元暂不安排支出)，比2008年年初预算162.9亿元，增支145.4亿元，同口径增长32.9%。其中：农业支出比上年增长51%；教育支出比上年增长28%；科技支出比上年增长27%；卫生支出比上年增长47%；社会保障支出比上年增长31%。

年自治区财政基金预算收入建议安排7.3亿元，上年结余收入1.2亿元，基金收入总计8.5亿元。年自治区财政基金预算支出建议安排8.5亿元。

以上财政收入预算安排，考虑了增减收因素。增收因素：一是我区正处在重要的战略机遇期，经济社会持续平稳较快发展的基本面没有变,为财政收入增长奠定了坚实的基础；二是中央实施积极的财政政策，铁路、公路、水利、民航等重大基础设施项目陆续开工，一些大企业、大集团增加投资，会带动税收收入的增长；三是部分企业享受西部大开发优惠政策到期恢复征税，调整耕地占用税，提高土地使用税税额标准，资源税从量计征改为从价计征等政策性因素，会增加财政收入。减收因素：一是原油、矿产品、钢材、水泥等价格下降，对财政收入产生一定的影响；二是增值税转型，调整边境小额贸易税收和房屋销售的契税、土地增值税，暂停征收储蓄存款利息所得税，取消和停止征收100项行政性收费等政策性因素，会减少财政收入。

以上财政支出预算安排，主要考虑到中央实施积极的财政政策，将会加大基础设施和民生工程建设投入，地方也将增加项目配套资金支出。也考虑了加强保障性安居工程建设，加大农村沼气、饮水、通路、通电、通邮等建设力度，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，落实城乡义务教育经费保障机制，化解农村义务教育“普九”债务，增加各项农业补贴规模和扩大补贴范围，支持企业自主创新，促进节能减排，解决就业问题，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平等因素。另外，执行中还有许多不可预见的项目支出，都需要财政筹集资金给予安排。

从上述预算安排情况来看，自治区财政收支矛盾仍然十分突出，各级财政增支压力较大。各级政府要增强主动性和紧迫感，增收节支、统筹兼顾，努力完成年的财政收支预算任务。

二、完成年预算任务的措施

年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，自治区财政部门要重点抓好以下工作：

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(一)坚持依法治税，完善财政增收机制，着力促进财政收入平稳较快增长。一是抓好税收收入征管。认真按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，规范税收执法，整顿税收秩序，做到依法治税。主体税种，要规范管理；新形成的税源，要加强征管；零星税收，要制定具体征管措施，确保应收尽收。坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策。继续清理和规范各类税收优惠政策，对已到期的优惠政策按时恢复征税。进一步抓好重点税种、重点企业和重点行业的税收征管。二是抓好非税收入征管。分类规范非税收入征缴管理，进一步明确执收部门征缴责任，加大对重点非税收入监管力度。重点加强对土地出让金、矿产资源补偿费、探矿权、采矿权使用费和价款收入、水资源费、排污费、国有资产经营收益等国有资源(资产)有偿使用收入的征管。既要做到应收尽收，又要坚决禁止各种乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为。三是完善财政收入分析监管机制。大力开展财源税源调查，摸清财源税源结构、纳税对象和征管范围的变化，及时进行跟踪分析。加大宏观经济运行分析，密切关注财税政策变化，及时采取应对措施，确保财政收入稳定增长，提高财政收入质量。四是加强财政研究。继续深入研究对我区财政收入有重大影响的政策，把情况和数据搞清摸准，提出政策建议，为决策当好参谋。

(二)坚持勤俭节约，优化财政支出结构，着力增强财政保障能力。一是按照“增量优方向、存量调结构”的原则，调整和优化支出结构，保障基本支出和重点支出。确保工资、津贴补贴、机构运转等基本支出需要，进一步增强财政保运转能力。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，不断加大教育、就业、医疗卫生、养老、住房等民生领域的投入。保障事关自治区长远发展的铁路、民航、公路、水利和能源等重点建设项目。二是加大力度，控制和压缩一般性支出。加强公务用车管理，严格车辆编制和配置标准。加大车辆保险、维修等经费支出管理力度，降低公务用车开支水平。加强会议费管理，控制会议规模和次数，鼓励推广电视电话会议和视频会议。加强出国出境考察经费管理，严格按规定标准审核出国经费。加强接待费预算控制，改进公务接待办法，降低接待成本。严格控制增人增资，超编人员不得纳入工资统发范围。坚决控制“形象工程”和楼堂馆所建设规模。规范行政事业单位资产管理，盘活存量资产，控制增量资产，促进资产的合理配置和有效利用。积极研究探索政府行政成本核算，改革行政经费支出管理方式，节约行政成本。

(三)坚持好字优先，发挥财政调控职能，着力促进经济增长方式转变。一是落实积极的财政政策。继续加强与国家有关部委的对接工作，争取国家在民生、生态建设上的项目和资金支持，力争多上快上一批事关我区经济发展大局的重点基础设施建设项目。综合运用预算、国债、税收、财政贴息、前期费、担保、奖励、政府信用平台、外国政府贷款等财税手段，引导银行资金、社会资金和民营资本投资，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，拉动内需，促进经济平稳较快增长。二是大力支持实施优势资源转换战略。加大财税政策和资金扶持力度，引导各种生产要素向资源优势、高效、节能、低污染的企业集中，加快推动新型工业化建设，重点支持石油石化、煤电化工、矿产资源开发等优势特色支柱产业。研究制定扶持大企业、大集团参与优势资源开发的财税政策，促进资源优势向经济优势转化。发挥中亚区域经济合作机制作用，完善促进外贸发展的财税政策，支持发展面向中亚地区的外向型产业。三是积极支持自主创新和节能减排。加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施，加大对基础性和公益性科研的支持力度。支持一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、自主创新能力强、发展前景好、发展后劲足的企业做大做强，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增加节能减排投入，建立和完善以强制政府采购、以奖代补等为主要内容、有利于促进节能减排的财税政策体系。落实好天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿等政策。

(四)坚持城乡统筹，创新财政投入机制，着力支持农村改革发展。一是按照自治区关于进一步推进农村改革发展的意见，继续加大财政投入力度，建立财政支农资金稳定增长机制。积极推进支农资金整合，逐步规范、创新和丰富财政支农方式，积极鼓励、吸引和带动社会资本投向“三农”，努力健全和完善以资金支持、政策扶持、多种方式引导社会投入为主要内容的财政支农长效机制，搭建起高效规范的财政支农平台。二是认真落实涉农补贴政策，完善“一卡通”措施，确保涉农补贴按时足额兑付到农民手中，建立健全农民利益保障机制。三是支持棉花、粮食、畜牧、林果四大基地建设。大力支持农业基础设施建设，重点支持农业高效节水、南疆地下水开发、农村人畜饮水安全等水利工程。促进农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展。支持现代畜牧业和特色林果业发展。四是加强农业综合开发，创新土地治理和农业产业化经营两类项目相互促进的良性循环机制。五是加大扶贫开发力度，探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调机制，完善以结果为导向的扶贫资金分配机制。六是支持完善农村金融服务体系，综合运用财税政策引导金融服务“三农”，支持农村信用社深化改革和新型农村金融组织发展，支持完善政策性农业保险制度。

(五)坚持以人为本，突出保障改善民生，着力支持构建和谐社会。一是深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。继续支持学前“双语”教育。落实家庭经济困难学生资助政策和国家助学贷款政策。促进公共教育资源向农村地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育差距。二是继续支持深化医药卫生体制改革，全面实施新型农牧区合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。三是支持做实企业职工基本养老保险个人账户，积极推进事业单位养老保险制度改革。进一步完善和落实城乡社会救助制度，继续支持完善城乡最低生活保障制度，建立健全与经济发展水平相适应，使城乡群众特别是困难群众普遍受益的社会保障制度。四是大力支持促进就业，认真落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。五是继续支持抗震安居工程建设，严格按照国家规定的资金来源渠道筹措廉租住房保障资金，落实对廉租住房等方面的税收优惠政策，加快解决城市低收入家庭住房困难。六是进一步支持计划生育、文化、体育、广播电视、新闻出版等社会事业发展。支持社会组织和人民团体参与社会管理和公共服务。支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。

(六)坚持改革创新，推进各项财政改革，着力完善公共财政体系。一是积极推进税制改革。推行增值税转型改革和燃油消费税改革，认真做好资源税从价计征改革前期准备工作，及时了解新税法、新政策实施中出现的新情况、新问题，研究完善与新政策相适应的征管措施，确保改革政策的顺利实行和政策效应的充分发挥。二是进一步完善财政管理体制。继续规范转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，清理整合专项转移支付项目。完善县级增收激励机制，建立县级基本财力保障机制，促进基层政府提升公共服务能力。进一步加强对地县预算管理的指导。研究制定政府性债务管理办法。三是继续深化各项财政改革。深化和完善部门预算、国库集中支付、政府采购制度、非税收入管理等预算制度改革。继续深化农村综合改革，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。全面完成化解农村义务教育“普九”债务工作。

(七)坚持依法理财，规范财政管理行为，着力提高财政管理的质量和效益。一是推进财政法制建设。进一步清理、修订和完善现有地方性财政规章制度，完善财政行政执法责任制和财政执法监督约束机制。二是严格预算管理。进一步提高预算编制水平，不断完善支出标准，加强项目库管理，细化预算编制。严格预算追加审批程序，硬化预算约束。加快支出进度，改进支出方式，确保各项支出及时足额落实到位。加强结余资金管理，将预算安排同部门结余资金统筹考虑。三是加强财政监督。强化对基础设施建设和教育、医疗卫生、社会保障等民生工程资金，以及企业、行政事业单位会计信息质量和会计师事务所执业质量的监督。加大投资评审工作力度，规范财政投资评审机制，健全财政支出绩效评价指标体系，切实提高对财政资金使用情况的监管水平，努力提高财政资金使用效益。四是自觉接受人大、审计及社会监督。积极推行财政政务公开，进一步提高预算的透明度，不断扩大社会知情权，注重通过接受监督，改进财政工作，提高管理水平。

各位代表，全面完成今年财政收支预算，做好各项财政工作，任务艰巨、责任重大。我们将在自治区党委的领导下，在自治区人大及其常委会的监督和支持下，在社会各界的关心和支持下，认真执行本次大会作出的决议，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，开拓进取，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为推进新疆改革开放和社会主义现代化建设做出新的贡献！