区人民政府工作要点

2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是冲刺“十一五”目标的关键之年。今年，区委、区政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“全面建设小康社会先行区”的目标，着力在六个方面实现新突破，即在现代化新城规划建设上有新突破；在加快现有企业全面升级、推动上市上有新突破，在招引特大项目、新型工业化建设上有新突破；在现代高效外向农业建设上有新突破；在文化事业、服务业发展上有新突破；在城乡环境卫生长效管理上有新突破，着力改善民生，促进社会和谐，协调推进经济、文化、社会建设和党的建设，努力开创宿豫又好更快发展的新局面。

一、加快工业化进程，提升工业经济运行质量

1、继续加大现有骨干企业的培育力度。大力实施“112工程”，对“112工程”企业实行目标管理，与企业签订责任状，明确目标，强化考核，兑现奖励，力争年内实现上市企业“零”的突破。年内新培育销售收入过亿元企业8家、过5亿元企业5家、过10亿元企业1家。大力提高企业科技创新能力。推动产学研合作，加快培育高新技术企业。继续实施品牌强企战略，引导企业从制造产品向打造品牌跨越。

2、进一步提升工业园区的质量和水平。围绕“五年再造一个开发区”的目标，加快宿新高速以北基础设施建设，完成开发区全年重点工程建设任务。以做强开发区主导产业为目标，完善项目质量控制体系，整合资源，招大引强，年内新引进固定资产投资5000万元以上项目30个。加快推进张家港宿豫工业园区建设，完善园区管网、绿化、亮化等配套设施，新引进固定资产投资5000万元以上项目8个。

3、推动发展乡村工业。“三来一加”要上水平、上规模、提高效率。组织乡镇派员定点帮扶、相关部门对口帮扶、行业协会联动帮扶，进一步解决组织化程度不高问题；紧逼农村干部上项目、推进“企村挂钩”上项目、鼓励乡镇事业单位职工参股办项目，进一步解决带动力不强问题。年内新创办“三来一加”企业300家，从业人员达到12.5万人。加大乡镇工业集中区建设力度，进一步完善基础配套设施，力争建成一批省级乡镇工业集中区。

二、全力推进特大项目建设，提升招商引资水平

4、主攻产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大项目。要围绕实现“234”目标（全年引进过10亿元项目不少于2个、过亿元项目不少于30个、实际到位资金不低于40亿元）和“三个重大突破”（在外资项目、高新产业项目和高效规模农业项目上实现重大突破）全力攻坚。全年引进固定资产投资5000万元以上开工项目40个。

5、创新思路，千方百计引进大项目。进一步强化领导招商、突出抓好专业招商，充分发挥专业招商局的主力军作用，组织对重点商会和大企业、大集团进行集中攻坚，力争尽快取得突破。突出抓好以企招商，引进行业配套项目。突出抓好以商招商，制定专门的激励政策，推动以商引商进入良性发展轨道。加大招商引资奖励力度，实行奖金与实绩挂钩。

6、优化服务，加快推进大项目。实施“两集中、两到位”改革，进一步完善投资服务体系，积极推动专业性中介组织进中心，形成一套完整的投资服务体系。进一步加强投资服务制度建设，在认真落实终身服务制、服务制的同时，继续实行重大项目“四个一”服务制度和风险抵押金制度，积极推行驻厂服务双向选择制，全力为客商提供优质服务。

三、加快城市化进程，增强城镇集聚辐射能力

7、大力提高城乡规划水平。新城区和乡镇要统筹规划，做到既自成体系又相互联系，用现代化的城市理念，做好新区规划工作，将井头、顺河、陆集、经济开发区和张家港宿豫工业园区一并规划在新城区内。通过规划将土地性质变换过来，并重新调整好路网、水系和功能的定位。

8、加快推进宿豫现代化新城建设。新城区核心商业区的规划建设要摆在重要位置，选准地标位置，建设高密度的高层建筑。建立政府、专家、职能部门会办机制，高标准完成新区的街区道路、单体建筑的设计与规划。

9、全面推进农村小城镇建设。提高中心镇建设水平，推动一批乡镇依托区位、资源、产业优势，向特色乡镇方向发展。依托“千乡万村”市场工程，推动新型市场、专业市场建设，引导连锁店、超市、大卖场向城镇延伸，进一步完善农村市场体系。开展精品城镇创建活动，增强商业街集聚力，促进城镇商业快速发展。

四、突出农民增收，推进新农村先行区建设

10、加快建设现代高效农业。加快农业龙头企业的引进和培育，着力培育一批骨干型、创汇型、速长型“龙头”群体。推进高效规模农业建设，立足资源禀赋和优势条件，把农业规模调大、特色调优、档次调高。着力打造特色水产养殖、标准化畜禽养殖、设施蔬菜、优质食用菌和花卉苗木五大产业集群。不断提升农业品牌建设，加强农产品品牌培育工作。不断增强对无公害、绿色、有机“三品”工作的推进力度，使绿色食品产业成为全区促进农民致富的新兴产业。

11、积极促进农民就业创业。逐步完善乡村组织、部门服务、企业参与的培训体系，年内完成农村劳动力实用技术培训2万人、技能培训1万人。大力发展农村二三产业，确保实现就地转移1万人，返乡创业1000人。积极推进扶贫开发工作，年内确保10个村走出经济薄弱村行列，帮助1500户贫困户实现脱贫。

12、着力改善农村生产生活环境。结合新农村总体规划，全面推进康居示范村建设，启动建设一批农民集中居住点。做好村镇卫生长期保洁工作，对村镇垃圾集中处理。进一步加强农村道路管养工作，铺设农村公路100公里。加强农村绿化建设，新植树木106万株。加快农村改厕步伐，创新清洁能源建设模式。

五、构建和谐宿豫，统筹发展各项社会事业

13、促进教育、卫生、文化、广电事业加快发展。进一步探索民办公助、民办民营、民办企助等多元化投入模式，多方筹措资金，加大社会事业投入。继续加大对教育的投入，大力发展职业教育。启动城市文化基础设施规划，完成龙王庙行宫修缮及《保护规划》报批工作。开展第三次全国文物普查，做好非物质文化遗产保护与传承工作。继续实施乡镇综合文化站达标工程和“农家书香”工程，健全农村公共文化服务体系。积极推进广播电视“进村入户”工程，巩固调频广播发展成果。

14、切实加强就业和社会保障工作。扎实推进统筹城乡就业试点，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进城镇居民医疗保险工作，确保参保率达96%以上。深入实施农村“关爱工程”，确保年内五保户集中供养率达到55%以上。

15、认真做好人口、资源、环境工作。加强新型生育文化建设，完成乡镇卫计服务中心建设任务。严格加强用地管理，开展第二次土地大调查，启动全区土地利用总体规划修编工作。积极推进节能减排工作，全年单位地区生产总值能耗下降5%。进一步加强环境保护，做好全区污染源普查工作，开展整治违法排污企业专项行动。

16、努力维护社会稳定。积极推进“法治宿豫”建设，加大“五五”普法宣传力度。深入推进新一轮“平安宿豫”建设，认真做好信访稳定和“大调解”工作。大力实施社会治安“强基”工程，健全防控体系。加强食品安全监管，确保创成全省食品安全示范区。进一步完善公共突发事件应急处置体系，努力构建和谐稳定的社会环境。

六、切实加强党的建设和政府自身建设，不断提高行政能力

17、着力建设高素质的干部队伍。坚持在招商引资、大项目建设等经济发展一线考察干部，引导广大党员干部积极投身经济社会发展。深入总结乡镇机构改革的成功经验，探索进行区直事业单位人事制度改革。着力规范单位内部管理。建立健全科学高效的工作考核机制，加快挑起行业之间、单位之间竞争，切实提高机关效能。

18、充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心的作用。大胆选用一批政治素质好、发展有本事、群众威信高的专业大户、农民经纪人、民营企业家进入基层组织班子，尤其要选好配强村居党组织书记。大力实施村居支部书记培训工程，加快把农村党员干部培养成带头创业、带领创业的致富能手。加强大学生村官的培养锻炼，给他们提供更多的施展才华机会。全面推进新经济组织和新社会组织等基层党组织建设，重点建好社区的“党员之家”。

19、以优良的党风促政风带民风。采取多种形式教育、引导广大党员干部，培养好、锤炼好宿豫发展迫切需要的优良作风。一如既往地艰苦奋斗，一如既往地求真务实。积极探索反腐倡廉新机制。进一步加大对各类腐败案件查处力度，着力维护风清气正的良好社会环境。