工商局合同监管工作要点

为深入贯彻全市工商行政管理工作会议精神，进一步履行合同监管工作职能，推进合同工作规范化、制度化建设，构建长效监管机制，提高服务监管效能，整治不平等格式条款，保护消费者合法权益，服务地方经济发展，按照市局工作安排，结合全县合同监管工作实际，现明确2014年合同监管重点工作如下：

一、工作内容

（一）深入开展格式条款监督工作

根据《合同违法行为监督处理办法》及《省合同监督条例》及新《消费者权益保护法》等相关法律法规的规定，做好银行、电信和房地产销售等行业不公平不合理格式条款规范治理工作；依照总局颁布的《网络交易管理办法》，规范网络交易中不公平不合理格式条款；做好快递、物业、旅游、供水、供电、驾培行业格式条款治理“回头看”工作。灵活运用违法行为查处和行政指导等多种手段，整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为，进一步加强合同格式条款监督管理，推动格式条款监督工作常态化，切实维护消费者合法权益。

加强合同格式条款初审、备案工作，提高经营者自觉备案意识。以消费领域合同格式条款为重点，利用监管服务的工作机制，加大对合同备案工作的宣传力度，督促、引导经营者自觉主动备案。对不履行备案义务的经营者，要依法严肃处理，切实增强经营者自我规范、自觉备案的意识，进一步推进和强化合同监管。

（二）严厉打击合同违法行为

各所要在总结去年已经拓展行业中监管经验的基础上，围绕合同监管职能，举一反三，切实提高行政执法效能；结合日常巡查及专项检查，加大合同案件查处力度，及时对利用格式条款侵权与合同欺诈等违法行为进行查处；要认真研习省局印发的合同案例集，进一步熟悉合同案件的特征及处理程序，结合本地实际组织查处各类合同违法行为，重大、疑难合同案件及时报送至市场股。

（三）深化“守合同重信用”活动

要认真做好“守合同重信用”企业公示行政权力网上运行工作，科学设置工作流程、办理时限，合理确定风险点和监察点，注重风险防范；认真做好2014年“守合同重信用”企业公示工作，早安排、早落实，确保在规定时间内完成各级“守合同重信用”企业公示工作。

（四）完善合同示范文本与指导试行文本制定推行

坚持以服务民生为重点，充分调动行业协会的积极性，积极制定和推行符合当地特色和需要的合同指导试行文本，减少因合同引发的纠纷。坚持以整治促规范，以规范促发展，结合专项行动，进一步加强合同示范文本的推广工作。对消费者反映问题比较集中的热点领域和存在问题比较突出、相对集中的行业，加大合同示范文本的宣传推广力度，引导经营者规范使用合同示范文本，促进各行业健康发展。4月各所要收集统计《省居民生活供用电合同（示范文本）》推行情况；5月要收集统计供水、驾培行业示范文本使用情况；6月收集统计《省农村土地承包经营权流转合同》使用情况和存在问题。

二、工作措施

（一）深入调查摸底，明确监管重点。一是摸清辖区主要企业的分布情况、行业情况，组织执法人员采取日常巡查、实地调查、上门服务等方式，对重点行业、重点企业进行检查；二是收集流通领域正在使用的格式合同条款，根据消费者投诉热点，找出合同格式条款存在的问题；三是通过调查摸底，全面掌握重点行业合同格式条款使用的现状，有效提升办案工作的针对性。

（二）加强制度建设，促进诚信经营。建立违法格式条款警示制，合同预警，扩大社会影响力；建立经营者自律机制，形成齐抓共管的格局；建立典型违法案例引导机制，起到示范作用。进一步加强合同示范文本的推广工作，对于整顿工作中涉及到的行业，要说明问题，限期督促整改，引导经营者树立诚信经营意识。

（三）突出重点环节，查办合同案件。对经营者已经制定尚未使用的违法格式条款，要责令经营者立即进行修改；对已经使用的，要责令经营者做出书面承诺，不得依据该违法条款处理可能发生的纠纷。对性质恶劣、拒不改正、影响较大，特别是引发群体性消费纠纷的，要依法从严从快查处。对在使用合同格式条款前，应当到工商部门申请备案的，必须要求限期备案；在规定期限内未备案的，依法进行行政处罚。

（四）强化宣传引导，完善联动机制。各所要围绕整顿规范工作重点，要通过消费警示、合同知识宣传等公开方式，加强对经营者的引导。要建立内部纵向联动机制，加强股所联动，股所共管，明确工作职责、工作范围、工作重点、工作程序、考核办法等。要建立和完善集中约谈制度，强化行政指导，帮助业主规范合同文本的制定和使用，查找合同中存在的问题、漏洞，防范风险，避免或减少合同纠纷发生。

三、工作要求

（一）提高认识，加强领导。

经营者利用格式条款侵害消费者权益，不但损害了合同当事人的利益，而且扰乱了市场经济秩序，各所要充分认识开展合同监管工作的重要意义，切实加强组织领导。

（二）积极开展，加强宣传。

各所要认真开展合同监管工作，积极向经营者和消费者宣传合同方面的法律法规，审查、规范合同内容。

（三）集中整治，加强引导。

对辖区内各企业和经营单位使用的合同进行严格审查，发现未备案的合同必须要求限期备案；发现具有不平等内容的合同格式条款要及时予以清理和纠正；发现伪造合同，利用非法合同危害国家、社会、集体利益的行为要进行严厉查处。

（四）深入贯彻，及时反馈。

各工商所要在辖区内认真按照文件要求及《2014年合同监管工作绩效指标分配表》开展合同监管工作，并及时通过OA系统及时上报相关材料及报表，报送内容：

1、6月20日前报送合同监管半年工作总结；

2、11月30日前报送合同监管全年工作总结；

3、6月底前及11月底以前报送合同类案件查办情况及合同案件处罚决定书；

4、报送附件中2-4为定期报表，其中《涉农合同监督管理基本情况统计表》、《经纪人基本情况统计表》为一季报、半年报、三季报、年报；《“守合同重信用”企业公示基本情况统计表》为年报。各期别报表数据截止当月13日,当月13日以后数据作为下一期别数据填报,当月18日报市场股。

各所要确定专人负责，按时、准确上报统计报表，不得迟报、错报、漏报；注意统计数据使用的一致性，做到工作总结数据与报表统计数据一致；依据统计数据完成半年、全年统计专项分析报告，总结工作经验，分析存在问题，提出工作措施，建立和完善统计工作制度。