法制办依法行政工作要点

2014年，全区依法行政工作要认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕全区中心工作，进一步优化行政决策机制，突出转变政府职能、科学民主依法决策、法制监督制约等重点环节，增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府、服务型政府，为全区经济持续健康发展和社会和谐稳定提供坚实的法治保障。

一、加快转变政府职能

1、推进行政执法体制改革。深入推进、规范综合执法和城市管理相对集中行政处罚权工作。加强对行政事业性收费的监管，严格落实“罚缴分离”和“收支两条线”制度。

2、深化行政执法规范化建设。完善行政执法程序，规范行政执法自由裁量权，实行行政执法调查、审核、决定相分离制度，落实重大行政执法案件集体讨论制度和公开审理制度，推进严格规范公正文明执法。加强行政执法队伍建设，探索将执法人员“1人1档”与执法证件管理相结合，实行网上动态跟踪管理，作为执法人员奖惩的重要参考和年度考核的重要内容。

3、推动行政服务再上新水平。加快区级行政服务中心的建设，按照“创新、务实、亲民、廉洁”责任政府的要求，简化办事程序，提高办事效率，加强监管力度，为企业和人民群众提供公开、透明、优质、便捷、高效、规范、统一的服务，将区行政服务中心建设成为我区改善经济发展软环境，促进经济和社会快速发展的重要窗口。

二、切实提升制度建设质量

4、提高规范性文件制作质量。不断完善社会公众参与机制，扩大专家和公民代表参与度，提高规范性文件的针对性和可操作性。努力实现网络、媒体公开征求意见。适时开展规范性文件清理，及时公布清理结果。

5、加大规范性文件监督管理力度。依据《省规范性文件制定和备案规定》，对街道办事处和部门规范性文件报备情况进行监督检查，坚持对备案文件进行实质性审查。实施满2年的规范性文件，组织实施单位开展后评估。

三、健全科学民主依法决策机制

6、完善重大行政决策机制和程序。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序。扩大听证范围，法律法规和规章规定以及经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，都要进行听证，意见采纳情况及时反馈或公布。重大决策事项承办单位牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估，并根据评估结果和风险等次提出决策、暂缓决策或不予决策建议。加大对重大行政决策的合法性审查力度，未经合法性审查或经审查不宜提交审议的，区政府不予审议。重大行政决策出台前向区人大报告。

7、加强行政决策规范化建设。区政府办、区法制办和重大决策事项承办单位进一步完善分工合作机制，按照重大行政决策程序规定，履行相关程序。实行重大行政决策目录管理制度，对重大行政决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告格式化、规范化，建立重大行政决策档案制度，对决策过程和决策实施中的文件资料及时整理立卷归档。

8、健全行政决策后评估和纠错问责机制。对决策执行情况和社会反映，决策实施单位应及时报告，适时开展后评估。完善行政决策责任追究制度机制，重点加强重大行政决策事项监察督查，对决策实施情况、执行效果进行跟踪检查，组织开展重大行政决策听证和风险评估工作检查。对于不执行决策程序或搞形式主义的应严肃处理，对于违反决策权限和程序导致重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则依法追究责任。

四、加强对权力运行的监督制约

9、推进政务公开。进一步完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全依申请公开机制，明确依申请公开范围，对于不宜公开或暂时不宜公开的政府信息，通过落实制度、规范程序加强管理。做好行政权力网上公开透明运行向街道、社区延伸工作，2014年底实现街道全覆盖。

10、强化行政监督。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和司法监督，重视社会公众监督和舆论监督。加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。加强对行政机关及其工作人员依法履职情况监督。加强对行政执法的监督，建立行政执法特邀监督员制度与行政监察联动工作机制。加大对社会普遍关注的食品药品安全、环境保护、城市管理等重点领域的执法监督检查力度，落实重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案制度。加大对不作为、违法行政导致行政诉讼败诉或行政复议案件被撤销、变更、确认违法和责令履行等情形的考核评价力度，对因不作为、行政行为违法或不当而引发严重社会影响的实行考核评先一票否决。

五、依法化解社会矛盾纠纷

11、充分发挥行政复议功能。健全行政复议案件审理机制，设立行政复议委员会，完善受理、审理程序和制度。推进行政复议受理环节下移，在政务服务中心或信访接待中心设立复议受理窗口，健全复议与信访、诉讼制度的衔接机制，建立完善行政复议纠错案件过错责任追究制度，积极推行行政机关负责人参加复议听证及说理式复议决定书。深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程。

12、扎实推进行政调解工作。在信访接待中心等服务场所设立行政调解接待窗口，具体负责对涉及区政府及其部门行政调解的接待、受理、协调、处置、交办和督查督办。依托“大调解”平台，建立价格纠纷、环保纠纷、劳动争议等专业调处工作站（点）。人保、环保、住建、工商、物价等有明确法律职责、调解任务较重的部门，进一步完善行政调解工作机制、流程和保障制度，提升行政调解规范化水平。加强行政调解员队伍建设，开展多种形式的调解技巧培训，注重运用信息化手段提高行政调解工作效率。完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

六、落实依法行政保障措施

13、深入推进法治政府建设。建立法律顾问制度，成立政府法制专家咨询委员会。加强依法行政工作载体建设，进一步改进和加强依法行政考核工作，深入开展依法行政示范点培育活动。加强法制机构建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，积极组织开展法制业务培训，提升法制机构工作人员工作能力和水平。

14、加强和改进法律学习培训。坚持领导干部学法制度，通过政府常务会议会前学法、法制讲座、专题研讨等形式，学习行政机关通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。落实政府拟任领导干部任前法律知识测试和依法行政情况考察制度。有针对性地开展行政执法人员综合法律知识和更新知识培训考试，进一步提高法律素养和执法能力水平。

15、加强和改进政府法制宣传工作。加强街道和部门信息报送数量和质量要求，不定期通报报送及采用情况，把报送信息情况纳入依法行政工作考核。同时加强信息上报工作，争取被上级专业网站和刊物采用，不断扩大政府法制工作的社会影响。