工商违法广告举报工作规定

第一条为保障我省广告市场健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依法规范江苏省工商行政管理机关受理违法广告举报工作，根据《广告法》、《广告管理条例》、国家工商局《关于受理违法广告举报工作的规定》等规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条受理广告举报工作应坚持保密的原则并对受理的举报做到件件有回音，事事有着落。

第三条江苏省工商行政管理机关受理广告举报工作，依照本规定执行。

第四条上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关的受理广告举报工作进行业务领导和监督。

第五条省及省辖市工商行政管理机关负责指导、协调辖区内广告举报受理工作，调查处理或者指定下级工商行政管理机关调查处理辖区内有重大影响的举报和上级机关转办的举报。

第六条县级工商行政管理机关受理、处理本地和调查处理上级机关转办的举报。

第七条涉及省际间有争议的举报，应报请省工商行政管理机关管辖。省内因管辖权发生争议的举报，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。

第八条对不属于管辖范围的举报，应当及时移送或建议举报人到有管辖权的工商行政管理机关或者其他有关行政管理机关举报。

第九条公民、法人和其他组织对广告主、广告经营者、广告者的广告，发现有以下违法行为的，有权向工商行政管理机关举报：

（一）损坏国家和社会共同利益的广告；

（二）损害公民、法人和其他组织合法权益的广告；

（三）不符合社会主义精神文明建设要求的广告；

（四）内容虚假的广告；

（五）其他违反国家法律、法规及有关规定的广告。

第十条下列内容的举报不予受理：

（一）不属工商行政管理机关管辖范围的；

（二）无法调查核实的匿名举报；

（三）举报事实不清又无法查证的；

（四）广告时间超过两年以上的；

（五）工商行政管理机关已对同一地区内的同一广告举报案件进行了受理、调查和处理的；

（六）其他不符合国家法律、法规规定的举报。第十一条广告举报类型包括：来电、来信、来人、传真、互联网，以及由上级机关或相关部门移交的举报等方式。为保证广告举报案件的调查处理，一般应采用来人和书面信函的形式进行举报。

第十二条举报材料符合下列条件的应予受理：

（一）有涉嫌违法广告的基本事实和举报理由；

（二）有涉嫌违法广告的媒介、版面、时间、地点等基本情况；

（三）有涉嫌违法广告的证据、资料或相关复印件；

（四）有涉嫌违法的广告主或广告经营者、广告者的电话、地址、邮编、网址等联系方式。

第十三条工商行政管理机关在收到举报后应及时进行登记。在对举报线索的主体、事实、行为、证据、性质和受理权限做出初审判断后，做如下处理；

（一）属需补证受理的，应退回举报材料；

（二）属不予受理范围的，不予受理；

（三）属不在管辖范围的，转相关部门处理；

（四）属重大典型举报线索的，报领导批示后办理；

（五）属一般举报线索的，视情留处或转办。第十四条属于重大举报案件，应附上有关材料及时报分管局长或领导批示，并按指示内容及时进行调查处理。

有下列情形之一的属重大举报案件：

（一）已经影响到市场秩序或可能造成不良社会影响的；

（二）有影响的涉外（包括举报人和被举报人）举报；

（三）各级政府、人大、政协、国家工商总局、省局领导批办有影响的；

（四）严重违反有关规定国家明令禁止的广告；

（五）严重虚假宣传、误导消费者，并造成了人身、财产损害的；

（六）利用广告损害竞争对手信誉，进行不正当竞争，情节严重的；

（七）对民族、种族、宗教、性别进行歧视，侵犯人身权利、人格尊严和民族习俗情节较恶劣的；

（八）损害国家民族尊严的；

（九）宣传反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；

（十）伪劣种子、种苗、化肥、农药等虚假广告已造成千亩以上农民绝产绝收的广告；以及因种禽、种畜、兽药、饲料添加剂等虚假广告，造成农民损失达十万元以上的；

（十一）被举报人的违法行为可能构成犯罪的；

（十二）其它严重违法的广告。

第十五条收到广告举报后的转办、查处，应按下列时间办理：

（一）工商行政管理机关对不在管辖权限内的举报，应当在十个工作日内转有管辖权的行政管理机关调查处理；

（二）上级工商行政管理机关收到的应由下级工商行政管理机关管辖的举报，应当逐级在十个工作日内转出；

（三）有管辖权的工商行政管理机关应当在十个工作日内作出是否受理的决定；

（四）工商行政管理机关决定受理的举报，应当根据书面举报材料，对举报事实进行调查核实。对事实清楚，情节简单的违法广告，应当自收到举报材料之日起，一个月内立案查处；

（五）对调查核实六个月仍难以认定的举报，应当书面将情况报告上级机关。

第十六条需查处的违法广告，工商行政管理机关应当依据行政处罚程序的规定，进行处理。

第十七条广告地的工商行政管理机关接到反映异地广告主、广告者在本地进行违法广告活动的举报，可以视情况按照有关规定及时立案查处，予以制止和纠正。

第十八条工商行政管理机关认为需要委托广告主所在地工商行政管理机关协助调查、核实的，应当出具书面委托函。受委托的工商行政管理机关应予以协助，并自收到委托函之日起一个月之内调查、核实清楚所委托的事项，函复原发文机关。发出委托函一个月后仍未收到复函的，原发文机关可以请求广告主所在地上级工商行政管理机关协调处理。

第十九条举报案件处理的情况或结果，应按下列要求报送上级机关:

（一）对上级机关转办的重大举报案件，下级工商行政管理机关应当按照上级工商行政管理机关的要求在规定时间内书面报送处理情况，结案后在十个工作日内书面报送处理结果；

（二）对上级工商机关转办的一般举报案件应当按照上级工商行政管理机关的要求作出书面答复；上级工商行政管理机关未做具体要求的，结案后在十个工作日内应当书面报送处理情况；

（三）下级工商行政管理机关在上级机关规定的限期内未处理完结或未予答复和报送处理情况的，上级工商行政管理机关应当发出催办、督办通知，并在办理记录中予以登记。

第二十条符合下列情况的广告举报案件，一般情况下应告知举报当事人，无法联系的，应当注明原因。（一）广告举报受理机构对不予受理的举报，告知举报人不予受理的理由；

（二）广告举报受理机构对需补证方可受理的举报，告知举报人需补证的事项；

（三）广告举报受理机构将广告举报信函、信息转出时，告知举报当事人转出的去向；

（四）有权管辖的工商行政管理机关收到转办函件后，在规定的时间内告知举报当事人是否决定受理；（五）查处举报案件的工商行政管理机关，可以根据举报人的要求将处理结果告知举报人；

（六）对涉及侵害举报人民事权益的违法广告，查处举报案件的工商行政管理机关对违法当事人做出处理后，可以将处理结果告知举报人。

第二十一条广告举报案件的结案条件包括以下几种情况：

（一）属不予受理范围的，按第二十条的规定处理完毕后视为结案；

（二）需补证后方可受理的，按第二十一条的规定处理完毕后视为结案；

（三）属申（投）诉的，转同级工商行政管理机关12315申诉举报中心后视为结案；

（四）需转其它相关部门处理的，转出后视为结案；

（五）转下级机关处理的，转出后视为结案（要求下级答复或报送处理情况的，应将答复意见填写在处理结果栏目中）；

（六）自查自办的举报案件，以处理结果作为结案的条件；

（七）符合第十五条第（五）项条件的，查处单位应以写出书面报告作为结案的条件；

（八）符合结案条件的其它情况。

第二十二条广告举报案件查处结案后，要做好以下几项工作：

（一）对有关部门转办的举报案件，应将处理结果书面转告转办单位；

（二）对需告知相关部门的，应及时转告；

（三）构成犯罪行为的案件，应移送司法机关处理；

（四）广告举报受理机构对不属于举报范围的情况反映、工作建议等材料，可作为广告监督管理工作的参考或收集、整理成有关资料上报；

（五）广告举报受理机构要作好登记统计和分析工作，对具有典型意义的案件可编写成案例、简报进行交流，或将典型案例汇编成册，以扩大教育面；

（六）广告举报查处单位应将案卷按照国家工商行政管理机关处罚程序暂行规定的要求进行装订归档，一般档案保存一年以上，典型重大案件保存二年以上。

第二十三条各级工商行政管理机关受理违法广告举报的工作人员，应当按照本规定要求依法行政。对严重违反本规定的行为，依照《广告法》第四十六条的规定处理。

第二十四条本规定的内容，如遇与法律、法规相抵触的，以法律、法规为准。

第二十五条本规定由江苏省工商局负责解释；

第二十六条本规定自公布之日起执行。