政协委员会提案制度

第一章总则

第一条为发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的重要作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和有关规定，制定本条例。

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第二条提案工作以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，全面贯彻落实科学发展观，遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，深化改革，扩大开放，为实现推进我国的社会主义现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务服务。

第三条提案是政协委员、参加政协的各党派、各人民团体和政协各专门委员会(以下统称提案者)向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。提案是履行人民政协职能的一种重要方式；是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要载体；是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。

第四条提案工作坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针，切实加强制度化、规范化、程序化建设，努力提高提案质量、办理质量和服务质量。

第五条提案工作是人民政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、政协各专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。

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第六条政协*省委员会全体会议听取和审议常务委员会关于提案工作情况的报告。

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第七条每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从本届政协委员中产生，由第一次会议预备会议决定；负责会议期间提案的审查立案工作，并向全体会议报告提案审查情况。

第二章提案委员会

第八条每届政协第一次会议闭会后，经常务委员会会议审议通过，提案审查委员会作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议*省委员会专门委员会通则》有关规定办理。

第九条提案委员会的职责：

(一)制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划；

(二)依照本条例的规定，组织征集提案；

(三)对收到的提案审查立案，确定承办单位；

(四)对提案办理工作进行检查和督促，推动承办单位认真办理、落实。对提案办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理；

(五)向政协常务委员会会议、主席会议报告工作；

(六)对提案进行综合分析，采取多种形式向中共*省委有关部门、省人大常委会有关部门、省人民政府有关部门反映重要意见和建议；

(七)组织提案工作的宣传报道；

(八)加强与中共*省委办公厅、省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅的配合，及时互通情况，研究解决疑难问题，检查督促提案办理工作；加强与各承办单位的联系与合作，努力提高提案办理质量；

(九)加强与省各派、有关人民团体和政协委员的联系，征求意见，改进工作，为提高提案质量搞好服务；加强与政协其他专门委员会的协作；

(十)加强与全国政协、外省(市、区)政协以及地方政协提案委员会的联系，互通情况，交流工作经验。

第十条对在经济、政治、文化、社会生活中发挥重大作用的提案，对办理提案有显著成绩的承办单位，提案委员会报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。

第十一条以提案委员会名义形成的重要文件，须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论通过，并由委员会主任或者专职副主任审定、签发。

第十二条提案委员会全体会议一般每季度举行一次，必要时可临时召集；主任会议根据工作需要举行。

第十三条提案委员会下设办公室，是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。

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第三章提案的提出

第十四条提案的提出方式：

(一)政协*省委员会委员，可以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间，可以界别、小组或者联组名义提出提案。

(二)参加政协的各党派、各人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。

(三)政协*省委员会各专门委员会，可以本专门委员会名义提出提案。

第十五条提案的基本要求：

(一)提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治、文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。

(二)提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议，注重质量。

(三)提案必须按照规定的格式提交。

(四)委员联名提案，发起人签名应列于首位，附议人签名在附议人栏目内；以界别、小组名义提出的提案，须由召集人签名；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章。

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第十六条提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后的提案，作为平时提案处理。

第四章提案的审查和处理

第十七条提案审查委员会和提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。

第十八条经审查立案的提案，应当根据提案内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位或者分办单位。

第十九条有下列情形之一的，不予立案：

（一）涉及党和国家秘密的；

（二）国家明令禁止的；

（三）中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

（四）派成员反映本组织内部问题的；

（五）进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；

（六）属于学术研讨的；

（七）为本人或亲属解决个人问题的；

（八）宣传、推介具体作品、产品的；

（九）指名举报的；

（十）内容空泛、没有具体建议的。

未予立案的，应及时通知提案者。所提意见和建议分别不同情况转送有关部门处理或参考。

第二十条政协全体会议期间经审查立案的提案，省直单位和合肥市承办的，由省政协办公厅会同中共*省委办公厅、省人民政府办公厅联合召开提案交办会议，按归口管理的原则，集中交有关单位承办；其他市、县（市、区）承办的，

通过中共*省委办公厅、省人民政府办公厅以信函方式进行交办；省各派、人民团体承办的，由省政协办公厅予以转交。全体会议闭会期间，经审查立案的提案，由提案委员会及时送交有关单位承办。

第二十一条提案委员会对涉及全局问题的重要提案，可报请主席会议或者常务委员会会议审议通过后，以建议案形式，送请中共*省委、省人大常委会、省人民政府研究处理。

第五章提案的办理

第二十二条承办提案的中共*省委有关部门、省人大常委会有关部门、省人民政府有关部门，各市、县中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、我省法规和有关政策规定办理提案，并对提案者作出书面答复。

(一)提案办理工作，应当健全制度，严格程序，有领导分管、专人负责，注重质量。

(二）办理提案应当认真负责，积极主动，注重实效，保证质量。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能解决的，应当列入规划，创造条件，提出解决措施，逐步解决；确实不可行的，应当实事求是地说明情由，解释清楚。

(三)涉及两个或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应当积极配合，及时将会办意见告主办单位，由主办单位答复提案者；分别办理的提案，由各承办单位分别答复提案者。

(四)在提案办理过程中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解提案办理情况，参与提案办理。

(五)办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，可先征求党派、人民团体、政协专门委员会的意见。

（六）承办单位对于办理提案有显著成绩的下属部门和个人，可以适当方式予以表彰。

（七）对提案集中反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进的问题，对推动工作有重要作用并具有较强可行性的问题，可以选作重点提案，经主席会议审议通过，报请省委、省政府负责同志阅批，或者由主席、副主席领衔，组织重点督办。各专门委员会可选择若干提案作为重点提案进行督办，以便在提案工作中发挥积极作用。

(八)承办单位应当在规定的时限内对提案进行答复，并加附提案办复意见征询表。提案的复文，应当按规定的格式行文，由承办单位负责人签发，并加盖公章。委员联名提案，办理复文送第一提案人；党派、人民团体、政协专门委员会提案，办理复文送提案单位；界别、小组或者联组提案，办理复文寄送召集人，并按规定份数送省政协提案委员会。党委、政府部门的复文同时抄送中共*省委办公厅、省人民政府办公厅。

（九）承办单位应当主动加强与提案者的沟通，共商解决问题的办法，主动征询提案者对办理复文的意见。如提案者对办理结果有不同意见，应当作进一步解释；对办理结果不满意而且有一定理由的，提案委员会应建议承办单位重新办理。

第二十三条对于重点提案，提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、联合督查、走访等方式，推动办理工作，保证办理质量。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。承诺列入计划解决的，应当及时向提案者反馈。

第二十四条各党派、各人民团体、政协各专门委员会提案和其他重要提案，提案委员会应当有选择地报送主席、副主席阅示，并可以提出督促办理的建议。

第六章附则

第二十五条本条例经常务委员会会议通过后实行，由提案委员会负责解释。