市长在新能源产业发展会讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开全市新能源产业发展座谈会，主要任务是分析新能源产业面临的形势，梳理存在的突出问题，明确今年及今后一个时期新能源产业发展的目标任务。刚才，市能源局、工信委通报了全市新能源产业和装备制造业发展情况，部分企业代表作了交流发言。过一会儿，马书记要做重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，进一步坚定加快发展新能源产业的信心

新能源产业是国家优先扶持发展的战略性新兴产业，也是壮大地方工业、做强第二产业的重要支撑。近年来，市委、市政府按照省委“建设河西风电走廊、打造西部陆上三峡”的战略部署，依托独特的区位优势、优越的资源禀赋和良好的基础条件，坚持以风电为牵引，整体推进光电、火电、网架、装备制造和资源综合利用统筹发展，实现了新能源产业的重大突破，是国家重点扶持发展的千万千瓦级风电基地、太阳能发电示范基地和新能源装备制造业生产基地。目前，全市风电装机达到550万千瓦，完成光电装机203兆瓦，热电厂并网发电，2011年新能源装备制造业销售收入突破200亿元，新能源产业占到全市工业的三分之一。今年一季度，全市完成工业增加值41亿元，其中新能源产业实现工业增加值8.7亿元，占全部工业增加值的21%，拉动规模以上工业增长7.9个百分点，全市35户风光发电企业完成发电量16亿千瓦时，占全市发电量的56%，新能源产业已成为我市经济发展的重要支撑。

但实事求是地讲，从去年下半年以来，我市新能源产业发展遇到了前所未有的困难。一是项目建设后续乏力。由于国家宏观政策趋紧和审批放缓，我市风电、光电和高载能项目受到很大影响，平均投资规模缩小。一季度，全市施工项目平均投资规模7326万元/个，比上年同期缩小6749万元，特别是中电瓜州600MW风电、国电600MW风电、国电电力金塔150MW光电等重大项目由于申报入库手续不全，而不能纳入投资统计，对全市投资任务的完成造成很大压力。二是装备制造业效益下滑。受原油价格上涨、风电二期项目进展缓慢、企业融资成本增加等因素影响，占全市工业近60%的石油化工和新能源装备制造业增长乏力，石化工业增加值同比下降5.3%，50%的风光电装备制造企业处于停产或半停产状态，风电装备制造业增速比上年同期回落40.7个百分点。三是电力输送能力不足。目前，全市累计建成、在建和开展前期工作的风光电项目达到1162万千瓦，但电网接纳能力仅为550万千瓦，其余电力主要依靠后续的敦煌-格尔木750千伏工程和-株洲±800千伏特高压直流输变电工程建成后外送，但750千伏工程最快也要到明年才能建成投运，±800千伏工程至今没有获得国家能源局批准。四是项目融资难度加大。一季度，全市项目贷款仅增长2.2%，到位资金增幅回落64.4个百分点，资金到位率仅为19.2%。新能源产业是典型的资金密集型行业，一次性占用资金较大，80%的建设资金需要银行贷款，而今年的信贷投放相对较少，增加了新能源产业项目的融资难度。虽然面临较多困难，但我们加快发展新能源产业的决心没有变，也不能变！省委、省政府主要领导多次和国家有关部委协调衔接，市委马书记在全国“两会”期间专门到国家发改委、能源局、电网公司等汇报，千方百计争取国家部委支持，并取得了很好的成效。有国家和省上的大力支持，我们一定要坚定信心，在当前形势下，尤其要看到发展的有利因素，寻找政策的有利方面，切实增强责任感和紧迫感，努力在把握机遇中主动作为，在攻坚克难中实现突破，推动全市新能源产业率先跨越发展。

二、瞄准发力方向，加快推进新能源产业项目建设

项目带动是加快新能源产业发展的重要支撑，也是实现工业转型跨越发展的主要动力。各县市区、各部门要按照“抓落地、攻难关、快建设、高质量、强推进”的要求，盯住关键环节，集中力量攻关，全力以赴打好新能源项目攻坚战，力求在重大项目建设、前期项目谋划、签约项目落地上取得实质性进展。六月份，省上将对各地州市的重点项目进行现场观摩，总的原则是“看大不看小、看新不看旧、看高不看低”。市上五月份组织观摩，原则和省上一样。大家要及早做好准备，尤其要筛选一批叫得响、拿得出、有看头的新能源建设项目，看看谁能够在全省项目观摩中做的代表。

一要强力推进风电开发。去年以来，国家能源局调整了新能源产业政策，开始重视小规模、分布式的新能源发展方式，并对省级核准的风光电项目实行国家备案制，限定可再生能源补贴总额，控制风光电项目建设节奏。目前，我市已通过省上审批但未获得国家备案的风电项目有140万千瓦。面对这种形势，我们要重点抓好风电二期首批300万千瓦项目的实施，确保年内建成并网发电，争取后续500万千瓦项目尽快核准批复，力争开工实施200万千瓦。市发改委、能源局要采取项目打捆审批、统一开展前期工作的办法，加快可研论证、环境评价、立项报批、招投标等各个环节的进度，推动项目早日开工建设。对风电项目核准前需要办理的前置文件，该是哪个部门负责的，单位一把手要一抓到底，尽快完成任务，决不能拖后腿。各风电企业要按照"能快则快、能早则早、能抢则抢"的原则，在确保质量的前提下，抓进度，赶工期，加快推进风电项目建设进度。

二要做大做强光电产业。光电是可再生能源中最具发展潜力的产业。目前，国际光伏产品价格下降，企业开发光电产业的积极性很高，我们要抓住这一机遇，加快建设以敦煌、金塔、肃州为重点的百万千瓦级太阳能发电示范基地建设，扩大光电产业规模，力争年内光电装机达到1000兆瓦。要认真策划和储备一批光伏、光热发电项目，引导企业开展风光互补和风光储一体化技术研究，为光电产业持续发展夯实基础。已经报批的光电项目，要协调解决好征地、拆迁、资金保障等问题；在建的光电项目，要加快工程进度，缩短工程周期；建成的光电项目，要做好生产设备的调试准备，促其早日达标投产。同时，要结合开展“招商引资年”活动，坚持一手抓招商引资，一手抓项目落地，把责任落实到包挂领导、县市和部门，实行"一条龙"跟踪服务，促成项目落地实施，尤其对去今两年签约的光电项目要采取“盯人”战术，指派专人，跟踪落实，促使签约项目尽早落地。

三要提升装备制造水平。装备制造业是衡量一个地区工业化、现代化水平的重要标志。我市装备制造业起步较晚，但发展很快，目前已有30多家央企和上市公司入驻园区，从业人员达到5000多人，风机年生产能力达到300万千瓦，成为国内产业规模最大、产品型号最多、聚集效应最佳的风电装备制造基地。昨天，合肥光伏产业园举行了开工仪式，必将推动我市新能源装备制造业实现跨越发展。当前和今后一个时期，要着眼于延伸产业链，引大做强新能源装备制造企业，推进风光电装备成套化、高端化和数字化，力争今年实现装备制造业销售收入200亿元，2015年装备制造业销售收入突破500亿元，培育销售收入超百亿的龙头企业2户以上，超亿元的达到10户以上。在风电装备制造上，要重点抓好京城控股风机制造、航天万源风电装备、华泰法兰生产等重点项目，加快国家风电设备监督检验中心实验室、风光电技术工程研究院、风电气象服务中心建设，引导企业加强技术创新，自主研发大型风机以及轴承、控制系统等关键零部件，打造具有自主知识产权和核心竞争力的风电装备制造企业。在光电装备制造上，要积极引进光伏、光热发电设备制造项目和太阳能电池、薄膜电池等关联产业项目，尽快形成从硅材料生产、零部件加工到成套设备制造的完整产业链。特别要抓好合肥阳光、晶澳、赛维、海润、京城控股等开工项目的建设进度，力争尽早建成投产。最近，肃州区要深入工业园区企业，讲政策、做工作、抓进度，督促装备制造企业消除观望等待的态度，促其尽快投入生产。装备制造企业要尽快与参与风电二期建设的风电企业进行对接洽谈，提供上门服务。需要特别强调的是，作为园区的装备制造企业，其本意就是就近服务于以及周边的风光电场。完全应该、也完全可以利用自身的比较优势，以优良的产品质量、就近的售后服务、相对低廉的供货价格吸引的风光电企业选用自己生产的设备，占领本地市场。如果做不到这一点，就基本失去了在设厂的意义，企业的经营战略、管理模式、成本控制就可能存在一些需要改进和完善的地方。这是我的一点建议。

三、加强薄弱环节，破解制约新能源产业发展瓶颈

当前，我市新能源产业发展面临三大难题：一是电力输出，二是电能消纳，三是电源调峰。当前，要紧紧盯住“输电”、“调电”、“用电”三个环节，采取有力措施，努力在电网建设、调峰电源和电力消纳三个方面取得新的突破。

一要加快电网建设，解决“输电”问题。电网是电源建设的重要制约因素。处于电网末端，远离电力负荷中心，现有电网输送能力难以满足未来大规模的风电输出需要。要统筹推进电源建设与电网建设，在提高已建成的750千伏输变电工程输送能力的同时，加快建设敦煌--格尔木750千伏输变电工程，力争年内建成投运，形成西北地区750千伏环路电网，增强输电保障能力。同时，要超前谋划后续电力外送通道，加快推进智能电网建设，提高电网供配能力，重点抓好河西750千伏二期、玉门750千伏输变电工程建设，完善330千伏及以下电网结构，形成更加畅通的电力输送通道。近期，要加快推进--株洲±800千伏特高压直流输变电工程前期工作，尽快拿到国家能源局“路条”，力争年内完成核准，明年上半年开工建设。市能源局要抓紧做好沟通衔接，通过多种途径向上汇报争取，如果有必要的话，我们将请省委、省政府主要领导出面协调争取，确保电网送出工程与风光电项目建设同步推进。

二要建设调峰电源，解决“调电”问题。目前，国家能源局已将火电建设政策由适度发展调整为优化发展，重点安排“上大压小”和热电联产工程，对其它火电项目原则上不予考虑。市发改委、能源局要指派专人，盯住跟踪落实，争取840万千瓦调峰火电规划建设方案尽快获得国家发改委、能源局批复，力争年内开工建设明沙窝、常乐火电项目，完成红柳洼、热电厂二期项目前期工作。同时，要积极与酒钢公司、玉门油田和驻酒央企密切协作，谋划建设更多的调峰电源项目，科学理性开发水能资源和生物质能，加快柳沟峡、玉门昌马水库抽水蓄能电站前期工作，力争年内新增水电装机7万千瓦。

三要就地转化消纳，解决“用电”问题。按照发展规划，2015年我市年发电量将达到800亿度以上，电力富集将成为最大的资源。要把电能转化为经济效益，只有通过电网输出和就地消纳两个渠道，但从效益最大化和电能可靠性的角度看，就地消纳更具有优越性。目前我市发电能力已经超过全省乃至整个西北电网的消纳能力，国家能源局明确提出要提高电力的就地消纳水平，减少对远距离送电的过分依赖。因此，依托丰富的电力资源，就地发展高载能产业，已成为推动新能源产业可持续发展的迫切需要。要加快新能源开发同高载能产业发展的对接转化，重点抓好三新硅业、铝材加工、钒钛合金、电解铅锌、干法水泥、百万吨焦化、石棉综合开发等项目建设，支持玉门油田实施炼化扩容和石油储备库项目，努力形成以“新能源开发-高载能产业-下游产品延伸”的资源综合开发利用模式，促进富余电力就地消纳。省工信委已明确表示，将对的循环经济示范园给予大力支持，在布局现代高载能产业项目上向重点倾斜；省水利厅也表示，将对我市高载能项目集中区的水资源配置工程给予大力支持，市工信委、水务局和有关县市区要跟踪抓好落实。要积极争取国家支持，加快推进电力局域网建设，探索直购电试点和差别电价制度，争取在风电基地建设直购电集中发展区，采取高载能企业申报直购或实行冶电联营模式，推进清洁能源与矿产资源融合发展。前不久，我专门到省上汇报了建设"三峡循环工业园"的设想，得到了省上的支持。市发改委、能源局要抓紧编制规划，尽快签订相关协议，并抓紧申报承接中东部产业转移示范区，争取特殊产业政策支持，特别是高载能产业准入政策和优惠电价政策，努力在高载能产业项目落地方面取得实质性进展。

四、落实保障措施，为全市新能源产业发展营造良好环境

一要加大政策扶持。要认真落实国家和省上扶持新能源产业发展的各项优惠政策，全面实施《关于推进工业转型跨越发展的若干政策》和《特色工业园区建设实施方案》，从政策、信贷、税收、用地、用工、后勤保障等方面大力支持新能源产业发展。要制定完善市管园区财税管理办法，大力推进“飞地建园”，采取税收分成、互利共赢的方式，积极引进风电、光电装备制造企业入驻园区，培育新的增长点。要加强与国家发改委、能源局、财政部等有关部委的联系，多方面争取风电、光电税收优惠政策，争取将我市装备制造业项目列入国家西部大开发鼓励类产业目录。新能源及新能源装备制造企业要落实“三必须”、“三优先”政策，即必须在当地注册、纳税、融资，同等条件下优先使用当地设备、在当地保险和当地用工。

二要靠实领导责任。市新能源产业协调领导小组要切实发挥好牵头抓总的作用，加强组织领导，加大工作力度，研究制定新能源产业发展的政策措施，切实解决产业发展中的突出问题。肃州、金塔、玉门、瓜州、敦煌五县市区的主要领导要拿出一半以上的精力抓新能源产业，市发改委、能源局、工信委和工业园区的主要领导要拿出三分之二以上的精力抓新能源项目。要继续完善领导包抓、部门包挂、协作攻关、绩效考核工作制度，形成一个项目、一个领导、一套班子、一套措施、一抓到底的推进机制。对今年确定的新能源产业项目，包抓领导和包挂单位要明确责任，细化分解任务，研究提出推进项目建设的具体方案，把主要工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，做到人人身上有任务、人人肩上担责任。

三要优化服务环境。服务环境的优劣是新能源产业能否加快发展的重要因素。各县市区和有关部门要结合开展“作风转变年”活动，积极为企业排忧解难，为新能源产业保驾护航。要全面推行服务公开承诺制、首问负责制、岗位责任制，减少办事环节，简化审批程序，主动协调解决项目推进中的困难。市上各部门要借鉴风电一期工程建设的经验和做法，对重大项目实行“一站式”全程服务，加快工作节奏，明确完成时限，快捷办理各类手续，争取项目早日开工建设。工商、税务、环保、国土、水务、消防等部门要前移服务关口，做到主动服务、提速服务、优质服务。

四要拓宽融资渠道。融资难是新能源产业发展面临的突出问题，必须鼓励企业创新融资方式，积极争取国家政策银行和融资机构的支持，扩大资金投放。市上明天就要召开金融工作座谈会，专题研究解决金融如何更好地服务于地方经济社会建设的问题。金融机构要灵活运用“有保有压”的货币政策，把握好节奏、力度的动态变化，最大限度地增加信贷投放，全力支持新能源产业发展，提高企业的融资成功率。要按照"银行选择项目、政府选择银行"的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大对新能源产业项目的信贷支持，确保信贷投放增速高于全部贷款增速，信贷投放增量高于上年。