书记在小金库整治布置会发言

各位领导、同志们：

今天召开的全市“小金库”治理工作布置会，对于贯彻落实全国、全省“小金库”治理工作会议精神具有重要意义。下面我就民政部门贯彻落实会议精神讲几点意见,供大家参考。不妥之处，请批评指正。

一、去年社会团体“小金库”治理工作取得的成效

我市社会团体“小金库”专项治理工作开展以来，在市委、市政府的正确领导下，在市治理办和省民政厅的具体指导下，切实加强领导，深入宣传发动，加大检查力度，狠抓专项治理，取得了阶段性成效。截至2010年底，全市1107个社会团体共查出“小金库”9个，金额164.49万元，其中：市级1个，金额2.64万元，县区8个，金额161.49万元，收缴财政国库93.36万元，调账处理71.13万元。

一是加强领导，建立专项治理工作机制。中央和省“小金库”专项治理工作电视电话会议后，市县区高度重视，多次召开会议，组织有关单位、部门认真学习中央、省、市和有关部委文件精神，全面安排部署专项治理工作。同时，市县区及时调整治理“小金库”工作领导小组，将市县区民政部门列为“小金库”专项治理工作领导小组成员单位，牵头负责社会团体“小金库”专项治理工作。各县区民政局也成立了相应的组织机构，细化治理措施，加强协调配合，进一步完善了运转顺畅、分工合作的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

二是加强宣传，营造治理工作浓厚氛围。中央、省、市治理“小金库”工作会议召开后，市县区治理“小金库”工作领导小组、民政局采取多种形式，利用各种宣传工具，对社会团体“小金库”专项治理工作进行了全方位、多层次宣传。市民政局在民政部门户网站子网上了《市社会团体“小金库”专项治理实施办法》和“关于‘小金库’治理举报工作的公告”，向社会公开了治理工作的范围、步骤等有关事项。各县区悬挂过街标语、发放宣传资料、张贴《开展小金库专项治理工作公告》6500多份次，广泛宣传“小金库”治理工作的重大意义和目的任务。同时，充分利用电视、网络、报纸等媒介，开辟专栏，宣传报道30多次，公布举报电话、邮箱、举报信箱和举报奖励办法，鼓励对存在“小金库”现象和违反财经纪律行为进行举报，建立举报受理登记和查处制度，严格执行信访工作保密制度，为“小金库”治理工作营造了良好的社会氛围。

三是把握政策，突出治理范围和重点。市县区“小金库”专项治理工作领导小组先后8次召开会议，专题研究社会团体“小金库”自查自纠工作。各县区结合近年来纪检监察、财政监督、审计监督、预防和惩治职务犯罪过程中发现的问题和总结的经验，研究制定印发了《社会团体小金库专项治理实施办法》，对专项治理的范围内容、方法步骤、政策规定和具体要求做出了明确规定，把有财政拨款和政府资助、有收费项目的行业性社会团体和有群众举报及自查自纠措施不得力工作走过场的社会团体做为专项治理的重点，使专项治理工作有章可循。

四是加强督查，小金库治理工作进展顺利。市小金库治理领导小组办公室组成工作组对全市社会团体小金库治理自查自纠阶段工作进行了督查。工作组先后深入三县一区和12个业务主管单位及40个市属社团，通过听取汇报、查看帐务、宣传政策、业务指导等形式，对全市小金库治理自查自纠阶段工作进行了督查。从督查情况看，各县区各社会团体严格按照《实施办法》要求和内容，明确任务，落实责任，开展自查自纠工作，社会团体自查面达到了100%。

五是严肃治理政策，充分发挥震慑教育效应。全市各级治理机构与纪检监察、财政、审计等牵头部门坚持自查从宽、被查从严，严惩顶风违纪、处理事和处理人相结合的原则，严肃追究相关人员的党纪政纪责任，强化整改落实，切实保证各项治理政策的落实，充分发挥政策的引导效应和震慑教育作用。截至2010年底，全市社团组织已整改纠正“小金库”问题资金161.49万元，撤销“小金库”9个，通报批评“小金库”单位4户，主要领导诫勉谈话4人。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“小金库”治理过程中还存在一些问题，主要表现在：一是个别单位领导法纪观念淡薄，责任意识不强，对治理工作不重视，走过场。二是少数县区、部门和单位对治理工作的长期性和艰巨性缺乏思想准备，存在畏难、厌战情绪，工作积极性和主动性不高。三是一些社团由于业务量极少或长期不开展活动，没有开设账户。四是存在财务管理不规范和治理工作进展不够平衡的问题。五是社会团体量大面广，我市社团组织占全省的六分之一，其中用水协会864个，既没有收取会费也没有开设账户等等。这些问题一定要在今年的工作中认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，全力做好今年的社会团体“小金库”专项治理各项工作

一是统一思想，提高认识。党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决取缔。今年，继续在全国范围内深化“小金库”治理工作。民政部门作为牵头部门之一，要积极主动参与治理，认真扎实履行职责。要从讲政治、讲大局的高度充分认识“小金库”治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把这项工作抓紧、抓好、抓出成效来。开展社团“小金库”专项治理工作，是加强社团监督管理、规范社团服务行为、促进社团健康发展的一项重要举措。各业务主管单位和社会团体负责人必须高度重视，严肃对待，时刻保持清醒的头脑，深刻认识这次专项治理工作的重要意义，积极组织深入开展“小金库”治理工作。要从推进社会团体科学发展大局出发，从巩固社会组织深入学习实践科学发展观活动成果、促进社会团体在经济社会发展中发挥积极作用的高度，切实提高对社团“小金库”治理工作的认识。要把社团“小金库”治理工作与建立健全社团惩治和预防腐败体系结合起来，强化源头治理，完善长效机制，营造社团健康发展的良好环境。

二是充实力量，加强组织。各级民政部门，要严格按照省、市的部署和要求，健全分级负责、分口把关的工作机制，按照谁主管、谁负责的原则，落实业务主管单位治理工作责任。要抽调政治素质高、业务能力强、工作积极、踏实肯干的同志从事“小金库”治理工作。抽调的检查人员必须是专业人员，既要保证抽调人数，也要保证抽调人员的专业素质。同时，领导小组各成员单位要共同努力，切实加强治理机构建设，健全工作制度，保证机构运转有章可循，协调顺畅；要共同创造必要的工作条件，提供必要的经费保障，保证治理工作的顺利推进。

三是发挥作用，形成合力。“小金库”治理工作是一项系统工程，涉及多个领域和部门，政策性强，情况复杂，任务艰巨。这项任务不是一个部门能够单独完成的，需要成员单位特别是牵头部门充分发挥各自的职能作用，密切配合，统筹推进，形成合力，才能取得实实在在的治理效果。“小金库”治理工作，也为我们这些牵头部门搭建了一个很好的平台，充分利用这个平台积极推进“小金库”治理工作，对发挥我们这些牵头部门的职能作用是很有帮助的。民政部门作为牵头部门之一，要加强与相关部门的联系协调，把治理工作与各项社会团体管理工作有机结合起来，与社会团体年检工作有机结合起来，与社会团体等级评估结合起来，与社会组织创先争优工作有机结合起来。在年检中增加“小金库”检查内容，加强年检中审计监督；在评估指标的设计中，将“小金库”治理和财务管理纳入到评估体系当中；建立权力制衡的、民主的社会团体内部组织机构，加强对社会团体法人的权力监督，完善各项管理制度；加强宣传教育、社会监督、人员培训，加大搞好正面案例的警示教育，时刻保持对设立“小金库”行为的高压态势。

四是明确任务，突出重点。今年的“小金库”治理工作，时间紧、任务重，大家要按照《实施方案》的要求抓紧布置工作。要进一步明确工作任务和工作重点。今年“小金库”治理工作的主要任务是，着力解决工作不重视、走过场以及工作不平衡的问题，坚决扫除专项治理工作死角，始终抓住构建和完善防治“小金库”长效机制这个根本任务。工作目标是，注重总结专项治理经验，建立健全长效机制，探索从源头上根治“小金库”的有效途径，年底前全面完成这次专项治理工作任务，以“小金库”专项治理的实际成效取信于民。社会团体的治理工作要以全市性社会团体和市级社会团体及行业性社会团体为重点。要按照“边治理、边研究、边总结、边完善”的思路，注重实际效果，及时出台和完善具体制度规定，积极推进防治“小金库”长效机制建设。一要全面复查。各个社会团体都要认真组织复查，复查面必须达到100%。各行业主管单位负责人要对全面复查工作负完全责任，层层签订“小金库”治理工作承诺书，一级对一级作出承诺，并登记备案。二要强化督查。各级民政部门要强化督导抽查，坚持与督导工作、举报件核查、其它专项治理和日常监督相结合。按照“三结合”的原则要求，提高具体方案的科学性、抽查对象的针对性和抽查工作的有效性。三要整改落实。要针对2011年全面复查和督导抽查工作中发现的问题，制定具体整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理的实际效果。四要总结验收。要认真开展评价验收工作，评价验收结果不仅要在辖区或系统内部进行通报，还要上报主要领导。要通过评价验收，切实促进各单位高度重视治理工作，认真履行应尽职责，努力取得实际效果。

五是着眼长效，源头治理。防治“小金库”长效机制建设是“小金库”治理工作的根本任务，也是今年的一项重要工作。各县区各业务主管单位要坚持标本兼治、纠建并举，以这次“小金库”专项治理工作为契机，把单位各项财务收支全部纳入单位法定账簿核算和按预决算进行管理，进一步加强内部控制制度和财务规章制度建设，严格设定各项财务收支的审批权限和审批程序，建立健全以预防为主的工作机制，从治理和预防两个方面彻底消除“小金库”产生的条件，从制度上、机制上杜绝“小金库”问题的发生。

同志们，今年治理工作的任务和目标已经很明确，时间紧迫、任务繁重、意义重大。希望大家密切配合，扎实工作，使全市“小金库”治理工作取得显著的成效，为全市经济社会发展做出贡献。