市长在全市发改系统学习会讲话

同志们：

很高兴参加今天的全市发改系统学习会。市发改系统利用双休日休息时间，召开有委领导班子、中层骨干以及各县（市、区）发改局领导参加的全市发改系统学习会，说明了发改系统各级干部求真务实、团结奋进的良好精神状态。同时，这次学习会也是在全国和全省发改工作会议、市党代会、市“两会”、市“互看互学”现场会之后召开一次重要会议，主题明确，内容丰富，既传达学习会议精神，又研究贯彻落实工作举措；既讨论当前经济形势，又研判经济走势；既研究重大问题，又提出具体工作安排。刚才，傅炎康主任围绕当前市委市政府中心工作和发改工作实际，作了一个很好的发言，既讲工作，也讲精神、讲文化，有很多的智慧和闪光点，我表示赞同。下面我讲两点意见：

一、充分肯定全市发改系统过去一年的工作成绩

去年以来，全市发改系统按照上级统一部署，全面贯彻落实党委、政府重大战略决策，各项工作取得了明显的成效，对全市经济社会发展作出了重要贡献，很好地发挥了党委政府的参谋部、综合部、作战部作用。对发改委的工作及体会，我十分肯定和理解，很有共同语言。总的来说，有四个方面特别值得充分肯定：

1．围绕中心，超前谋划。市发改委紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展重点课题研究，为市里决策及时提供有价值的建议，如《市建设山区科学发展试验区研究》课题，为市里向省里争取政策和要素支持提供了有力依据；《的区域均衡发展需要制度安排》课题，提出了对欠发达地区支持的理论依据和举措建议，得到省、市领导的高度评价。去年上半年，当时我市经济形势较好，但发改委通过深入调研得出了“经济结构契合，价格上涨因素”的原因，作出全年将呈现“前高后低”的判断，并提出了要留有余地等应对举措，事实证明，这一判断很准确，市里当时采纳了这一前瞻性判断，从而很好地把握住工作主动性。另外，2011年是市两位主要领导变动的特殊年，市发改委积极主动向新到任的书记和市长汇报工作、提出建议，使市委、市政府主要领导迅速了解发展全局，发挥了发改部门的应有作用。

2．重点突出，执行力强。一是重大项目建设有新突破。市发改委把省发改委开展的“双重”行动与我市重点项目建设有机结合，成效显著，重点项目态势良好，超额完成市重点项目建设年度计划，杭新景高速公路顺利开工，天然气西二线工程段管道全部落地铺设，杭长客专征迁走在全省前列，铁路、机场迁建获得省委主要领导批示，九景衢铁路获得国家批准；“十二五”重大项目规划编制完成，谋划新项目600多个，总投资1100多亿元；68个项目列入省重点项目名单，数量为历年最多（2010年51个，占全省4.9%；2011年68个，占全省6.4%；2012年85个，占全省7.2%）。二是产业集聚区建设有新进展。集聚区总体规划通过省政府批复，分区产业布局规划完成会审上报，项目申报开始运转，基础设施建设全面启动，机构编制得到批复；循环经济项目申报工作取得了突破性进展。三是服务业工作有新起色。出台了实施意见，编制了发展规划，并与省属大集团签约服务业大项目。四是重大活动组织有新亮点。组织参加了“海洽会”，布展及筹备工作得到省有关领导肯定；组织开展了全市重点项目集中开工、以及刚刚结束的全市项目建设“互看互学”第一次实地观摩活动等，都很成功，特别是“互看互学”活动社会反响强烈，对推进全市重点项目建设影响深远。

3．善于协调，不断创新。发改委作为协调部门，充分发挥好了综合协调职能。如在铁路工作领域，实行了铁办、铁路指挥部、铁路前期办三办合一，形成发改、铁路指挥部和有关部门三方联动的工作机制；在产业集聚区领域，提出并着手建立“立足实体，服务中心，统筹协调，兼顾三片，做实平台”的产业集聚区工作机制；在服务业管理领域，形成服务业办牵头、31个部门联动，统分结合、合力推进的服务业工作机制；在天然气管理领域，一个“体制多元，有序竞争，尊重历史，着眼长远，政府调控，市场运作”的天然气管理机制基本形成，打开了天然气工作的新局面；在投资和项目领域，思想重视，作用突出，推行项目“白皮书”制度，基本形成了滚动谋划、市县联动、考核推动的项目谋划机制。各县（市、区）也围绕重点推行了一系列亮点突出的举措，如柯城建立了区领导挂钩联系重点项目制度；衢江建立了新谋划项目评估制度；龙游推行项目问询、督查制度；江山开展了秋季攻坚专项行动；常山组织开展了夏季“项目推进百日竞赛”、秋季“项目攻坚”，冬季“重点项目冲刺”等活动；开化积极推动申报中央苏区工作，引起了省、市领导和相关部门的关注。

4．提升素质，锤炼队伍。发改委有一支富有朝气、充满激情和活力的干部队伍。近年来，发改部门工作任务重、压力大，但这么多大事难事都攻下来，并且完成得非常好，这说明我们发改部门有一个凝聚力、战斗力很强的班子，有一支高素质的、会打硬仗的团队，为圆满完成各项任务提供了坚强的组织保障。首先，班子成员带头学习、思考、钻研，时刻保持政治上的坚定、清醒，认真落实集体领导、分工负责制度，每位班子成员既参与集体领导，又把好一方，独当一面，切实抓好分管工作，各方面作出表率。在班子成员的带领下，全体干部职工思想统一，目标明确，工作扎实，发扬“白加黑”、“5+2”的奉献精神，不怕苦、不怕累，尽心尽职做好工作，展现了“招之即来、来之能战、战之能胜”的良好形象。同时，非常注重干部队伍建设，积极创造条件培养、锻炼干部，关心干部的成长，加大干部使用和交流力度，改善了发改系统干部队伍结构。

这些成绩来之不易，是全市发改系统各级班子和全体干部职工共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市政府对发改系统全体干部职工在过去一年里所付出的辛勤努力，做出的积极贡献，表示衷心感谢！

二、真抓实干，力争2012年发改工作再创佳绩

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是党的十八大和市第六次党代会召开之年，是我市全面推进“两地三城”和“两个崛起”的关键年，在当前我们面临着形势更加严峻、任务更加艰巨、责任更加重大的背景下，我们发改部门各级干部既要有信心，又要有紧迫感和危机感，狠抓落实，重点要在抓市本级工作上下功夫。

1．完成两大任务。一是要完成全市固定资产投资600亿元以上，实现增长18%的目标任务。市发改委要全力以赴推进重点建设项目（市重点项目预安排197项、总投资856.7亿元、当年计划投资175.61亿元，新开工项目84项；市重大前期工作项目96项，总投资266亿元，市本级政府投资35亿元）。二是要完成市第六次党代会报告分工抓落实任务，其中有30多项需要发改委牵头，还有很多需要配合，其中每项工作都十分重要，意义重大，必须高度重视，形成合力，圆满完成。

2．推进三类项目。一是大力推进机场迁建项目，实现“两年突破前期，五年启动建设”进度目标，重点是建强工作班子，加强与军方对接，确保年内取得实质性进展。二是扎实做好一批项目前期，扎实推进九景衢铁路、衢宁铁路、城际快速通道、综合客运枢纽、儒学馆、图书馆、健身中心等重大项目前期工作。三是加快推进一批在建项目，推进杭长客专、杭新景高速、205国道改道、绕城公路等交通项目；推进衢江航运开发等水利项目；推进西气东输等能源项目。

3．突破五个重点。发改工作涉及面广、任务繁杂，特别是今年更是大事难事多，因此既要统筹兼顾抓全面，又要集中力量抓重点，通过抓过关键环节带动全局工作。一是绿色产业集聚区实体化运作要取得突破。加快编制综合的发展规划，研究合理的管理体制，开展务实的项目招商，优化科学的资源配置。二是谋划推进山区科学发展试验区建设。立足先行先试，深化改革创新，力求在构建产业体系、优化空间布局、推进重大项目、争取政策突破、破解要素制约等方面取得明显进展。三是科学谋划、做深前期，研究推进项目谋划和前期工作。要把项目谋划作为常规性工作，积极储备一批事关长远发展的战略性项目，并加强沟通，使更多项目列入国家和省重点盘子。要把做前期作为重要性工作，经常指导和帮助项目业主做好做细前期工作。要把有效投资作为重中之重，研究投资方向和投资时序，找准扩大有效投资的承接点和结构调整的着力点。四是拓展推进服务业项目建设。大力发展生产性服务业，重点发展现代服务业，建成综合物流园和巨化、元立物流园区，积极发展金融服务、电子商务、服务外包业态，力争服务业占比达40%以上。五是平台拓展要取得新突破。要抢抓国家低丘缓坡开发试点的难得机遇，加快实施集聚区、开发区平台东扩、南扩项目。

4．注重五个创新。创新是永恒的话题，只有创新才有活力、动力。发改工作要有前瞻性、创新性、主动性，唯有此才能不断适应新形势新任务变化。一是在工作思路上有创新。特别在当前经济形势下滑明显，增长乏力的情况下，更要创新思路，谋求新发展。二是在方法上有创新。要求真务实，讲求实效，要继续深化开展“互看互学”活动，以新方法求新成效。三是在机制上有创新。在项目谋划、项目推进、项目考核、项目督查等上面研究新机制，研究如何利用支点和杠杆来撬动发挥社会各方面的积极性。四是在政策上有创新。完善工业产业扶持政策，创新产业培育机制，研究我市骨干龙头企业“一企一策”政策，研究四大战略性新兴产业政策。五是在服务上有创新。加快推进行政审批流程再造，优化投资环境，对项目实施加强指导。

同志们，2012年既是困难多、压力大的一年，也是机遇多、转机大的一年。我相信，在新的一年里，在市委、市政府的领导下，在市发改委领导班子的带领下，在全市发改系统广大干部职工的共同努力下，一定能为我市建设“两地三城”、加快“两个崛起”、实现富民强市作出新的更大的贡献！