书记在统筹城乡专题会发言

同志们：

一、通过学习，对统筹城乡工作有了更深层次的认识

培训期间，各位专家教授从不同层面对统筹城乡工作进行阐述，特别是唐书记的动员讲话，更是对统筹城乡概念的进一步细化，对全市统筹城乡工作的全面部署，使自己的思想、认识得到了一次深刻的教育，进一步提高了对统筹城乡工作重要性、必要性和紧迫性认识。

（一）统筹城乡是转变发展方式的根本举措。十七届五中全会提出的关于经济发展方式转变、收入分配改革、统筹城乡改革的加速推进、创新公共服务体制等一系列重大决策和部署，既是党和政府“十二五”工作的关键和重点，更是人民群众的期盼和热望，再显党和人民同频共振。坚持扩大内需战略、推进农业现代化、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境节约型社会等是“十二五”规划建议的十大任务。

（二）统筹城乡是解决“三农”问题的根本出路。解决“三农”问题的最终战略是统筹城乡发展，我们建设新农村的目的就是要达到城乡制度无缝对接，城乡要素的自由流动，城乡关系的统筹协调，城乡经济社会全面发展。比如我们晋星创建工作中，升到五星以后怎么办，就是按照五中全会提出的，按照统筹城乡的要求，建设农民美好家园，按照城乡统筹要求，把新农村建设推上新的水平。

（三）全面建设小康社会的根本要求。当前，各地各县都在抢抓机遇、竞相发展，虽然发展快慢不同，但仍然面临着相同的问题，就是城乡差距问题。在现有制度环境下，经济越发达地区，工业化进程较快，非公经济规模大，吸纳大量农村劳动力，增加了农民收入，缩小了城乡差距；而经济欠发达地区，基础设施条件差、工业经济发展缓慢，农民收入低，造成城乡差距加大等问题。因此，加快统筹城乡发展，既是建设小康社会的根本要求，更是解决城乡发展不平衡等问题的迫切需要。

二、我县统筹城乡工作开展情况和今后的工作打算

今年以来，我县按照“统筹规划、逐步实施、试点先行、典型引路、改革创新、完善机制”的工作思路，确定城中村、纯农业村不同类型的村镇试点，调研论证，制定方案，分类指导，全县统筹城乡发展工作取得了初步成效。一是制定试点方案。组织相关职能部门，多次深入城北村、太子村两个试点村，发放调查问卷，召开座谈会，开展调查研究，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定出了城北村、太子村统筹城乡发展试点方案。二是有序推进试点。明确各部门承担的工作任务、质量标准和完成时限。各部门按照任务要求，正积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案。三是创新工作机制。建立工作汇报制度，加强督促检查，每半月召开一次试点工作领导小组工作汇报会，了解工作进展情况，推动了各项工作任务落实。

通过这次学习培训，进一步加深了对统筹城乡工作的认识，理清了思路，特别是唐书记的动员讲话，对于下一步开展工作指明了方向。我们将认真领会这次培训会精神，坚持六个一体化，做好五项重点改革，统筹城乡发展、统筹城乡要素、统筹城乡关系，加快城乡协调发展，城乡要素自由流动，促进城乡关系和谐，逐步消灭差距，推进城乡一体化发展。

一方面切实做好全县面上工作。一是实施富民工程。按照“非公经济富民、第三产业（服务业）惠民”的思路，立足自身实际，发挥陕汽、法士特、众喜水泥等龙头企业优势，大力培育产业集群，发展工业经济，鼓励引导农民在企业务工，在产业链上就业，努力把工业园区打造成工业经济的支撑点、群众就业的大平台、农民增收的主渠道。大力发展文化旅游等第三产业，引导群众创业就业，提升产业层次，做大臊子面等地方名吃产业规模，实现产业转移、增收致富的目标。二是坚持规划先行，引领统筹城乡。按照蔡家坡大城市副中心——县城——重点镇——其它镇的四级城镇体系，结合各城镇的功能定位，将统筹城乡规划与全县“十二五”规划紧密衔接，统筹安排城乡土地利用、产业发展、基础设施建设和公益设施布局，将县域内城乡各类建设区域、所有建设用地和每一个基础设施项目都纳入不同层次的规划范围，形成完整的城乡规划体系，实现规划的全覆盖。三是加快制度创新。结合省市文件精神，立足县情实际，制定进城农民就业增收、住房保障、子女教育、医疗养老等民生政策的衔接办法，让进城农民享受到与城镇居民同等的政策待遇。根据《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规，制定进城农民的宅基地、承包地流转办法，使土地科学处置、合理利用，促进土地适度规模经营。进一步完善领导包抓、企业联建等制度，加快推进一体化发展。四是做好农民进城落户工作。围绕农民进城后的生活需要，积极申报项目和制定有关农民进城、社区建设、五项改革等方面的政策理论方案，加快建设农民进城创业园，着力解决进城农民就业和收入问题、住房问题、子女上学问题、医疗养老等问题，让农民能够进得了城、落得下户、有房子住、可增加收入、无后顾之忧、能生活得好，推动全县农民进城全面有序开展。

另一方面促进点上工作实现突破。一是在城镇密集区，城市化、工业化比较充分，城乡差距比较小，也是统筹城乡最易实现的地方（统筹城乡是有成本的）。我们选择了蔡家坡镇作为试点，在这一区域，我们把户籍制度改革和村民集中居住作为重点，大力推进城市化进程。推进有条件农民进城落户，建设居住小区，引导群众集中居住，促进土地集约利用。我们选择县城所在地的凤鸣镇城北村作为试点，坚持统筹城乡规划既和县城“十二五”规划很好对接，又对试点村后续发展科学谋划的原则，加快制订统筹城乡试点规划，通过发放调查问卷、召开座谈会、开展调查研究等形式，讨论完善试点村方案的可行性及各部门在试点村涉及的工作任务，科学制定城北村统筹城乡发展试点方案。二是在小城镇层面上。蔡家坡镇小城镇是城之尾、乡之首，是城乡联接部，在统筹城乡中具体举足轻重地位。

我们紧紧抓住发展非农产业这个关键，大力发展农产品加工流通、商贸服务等非农产业，建设进城农民创业园、吸纳农民就业，促进农民生产、生活方式转细变，引导农村人口向城镇集聚。不断强化小城镇商流、物流汇聚中心的作用，完善商贸流通体系，大力发展第三产业，吸纳农民在城镇生活就业。有条件的城镇，依托自然、人文资源，发展文化旅游产业，繁荣区域经济，促进群众增收。发挥小城镇紧连农产品原料基地和基础设施较为完善的优势，积极发展农产品加工流通业，在带动农村特色产业发展的同时，吸纳农村劳动力向加工流通环节转移。三是在纯农业区域。我们将凤鸣镇太慈村作为纯农业区域统筹城乡试点，把发展适度规模的现代农业和新农村建设作为这一区域统筹城乡的重点，不断改善基础设施条件，持续增加农民收入。探索建立多元投入机制和帮扶机制组织部门、企业带项目、带资金，引导社会资金投入，不断加大政府财政投入力度，加快基础设施建设步伐，改善农村面貌。以“一村一品”为抓手，大力发展具有地域特色的现代农业，促进适度规模经营，最大化提高农业产出效益。加强富余劳动力就业培训，积极组织外出务工，多渠道增加农民收入。积极推进中心村建设，推动农村社区化发展。

统筹城乡是一项复杂的系统工程，表面上城乡差距，实质是制度差异。我们将把机制体制创新作为全县统筹城乡的关键，在工作中大胆创新，先行先试，把试点工作作为当前统筹城乡工作的重点，集聚经验，为面上整体推进奠定坚实的基础。