书记在民政暨理论学习会讲话

同志们：

一、上半年重点民政工作的开展情况

今年以来，我市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的大力支持下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府工作大局，切实履行以民为本、为民解困、为民服务的工作职责，求真务实，开拓创新，各项民政工作取得了新成效，实现了民政事业新发展。主要表现为：一是社会救助体系进一步完善。城乡困难群众保障标准和补助水平实现新提高。全市城市低保平均保障标准提高到305元，补助水平达到202元；农村平均保障标准提高到130元，补助水平提高了15元，达到90.2元。农村五保集中供养标准提高480元，达到2400元；分散供养标准提高240元，达到1560元。六十年代精简退职职工人均月救济提高20元，城市的达到245元，农村的达到205元。“三院”工作人员人均补贴标准也翻了一番。城乡困难群众生活补贴得到及时发放，全市共为31.83万城乡困难群众发放春节生活补贴3775.38万元。深入推进城乡医疗救助，全市共救助城市医疗救助对象10273人次，直接救助资金支出2053万元；救助农村医疗救助对象25823人次，直接救助资金支出3713万元。今年我市被民政部确定为第二批城市居民经济状况核对工作试点单位，城市居民家庭经济状况核对的准备工作已全面启动。农村困难群众住房建设稳步推进，进展顺利。社会救助理论研究取得新成绩，市局提交的理论文章《农村社会救助绩效评估机制研究》荣获国家民政部二等奖。二是救灾减灾能力显著增强。上半年，我市境内遭受了干旱、暴雨、洪涝等多种自然灾害，全市受灾人口169.36万人，因灾直接经济损失5.1亿元。全市各级民政部门按照“两个最大限度”和“五个确保”的总体要求，奋起抗灾救灾，为旱区受灾群众送水2.08万车次，紧急转移安置灾民0.48万人，及时发放救灾救济款1075万元，妥善解决灾区群众的生产生活困难，维护了灾区的社会稳定。积极开展大规模的防灾减灾知识宣传和创建全国减灾示范社区活动，每个县市区都有2-3个社区开展了创建活动，袁州区、万载县被列为全国救灾应急志愿者体系建设试点县。三是优抚安置工作稳步推进。认真落实优抚政策，及时足额发放优抚对象生活补助金，完善“解三难”的优待优惠政策，切实保障优抚对象的合法权益。上半年，全省双拥办主任和优抚工作会议在我市召开，我市双拥工作的经验做法在会上作了典型发言。认真做好退役士兵安置工作。目前，已完成全市所有退伍军人和转业士官的报到、档案审查、档案信息录入的工作。建立完善城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助标准自然增长机制，全市退役士兵自谋职业一次性经济补助标准比上年提高10%。积极开展退役士兵职业教育和职能培训，已有468名退役士兵受训。军休干部第一批房改工作已基本完成，第二批房改工作也在稳中有序进行。四是社会专项事务取得新成效。“难点村”治理工作取得明显成效。全市63个“难点村”，全部完成了治理任务，“难点村”转化率达到100%。第八届村委会选举的准备工作已经启动，资料征订和宣传工作正有序开展。社会组织建设和管理取得新成效。上半年，我市新增社会团体8个，民办非企业单位2个。进一步加强社会组织的监督和管理，促进社会组织健康发展，充分发挥其服务经济社会的积极作用。区划地名工作创新开展。及时召开乡镇勘界工作试点现场会，总结推广了万载县的工作经验，全面部署了全市乡镇勘界工作任务。部署落实了我市6条设区市间县级界线联检工作任务，大力开展平安边界创建活动。认真做好地名和行政区域调整工作，及时更新和完善了地名数据库。慈善事业健康发展。市慈善总会与广汇家居有限公司成功签订了516万元扶贫助学留本付息冠名慈善基金的协议，用于扶助贫困学子。积极争取到韩国衣恋集团30万元资金，用于开办中学2011年“慈善阳光班”。进一步推进慈善制度建设，制定《市慈善总会冠名慈善基金管理办法》（试行）和《市慈善总会慈善基金协议书》，规范了慈善工作的运作程序。殡葬服务管理规范。进一步加强殡葬服务管理，开展公墓收费调研和专项检查，规范公墓收费行为。积极开展殡葬系统“优质服务月”活动，大力宣传殡葬改革和文明祭扫理念，全面提升殡葬服务水平。认真抓好婚姻登记系统师资培训，全市选派了20名婚姻登记员参加了省民政厅培训。流浪乞讨救助扎实有效。全市各地加大巡查和救助力度，上半年共救助生活无着人员3462人，支出救助经费53.24万元。五是社会福利和老龄事业加快发展。认真抓好福利公益金补助项目的申报。全市申报中央福利公益金补助项目20个，省级福利公益项目56个，项目建筑总面积达34.08万平方米，新增床位10932张。进一步加强福利销售工作，为民政事业的发展筹措了充足资金。上半年全市共销售各类福利8017.86万元，完成年度销售任务的51.87%，比去年同期增加2478万元，增幅50%；筹集公益金2254.9万元。积极推进养老服务项目建设，老龄事业加快发展。认真组织申报省级养老服务试点项目，已向省民政厅、省老龄办申报6个省级居家养老服务试点，争取扶助资金40万元。积极推进10个市级居家养老服务示范点建设，争取市财政奖励扶助资金40万元。中心城区月亮湖老年公寓建设进展顺利，项目一期工程正在施工建设中，二期工程也正在进行土地平整。高龄老人长寿津贴制度进一步落实，市本级、上高、万载已启动高龄老人长寿津贴申报审批工作。同时，党建、社会工作、信访维稳、民政宣传等工作也均取得了新的成绩。

二、下半年民政工作的主要任务

当前民政工作正面临着新的形势、新的任务，经济社会的发展，对民政工作提出了新的更高的要求，民政部门在保障和改善基本民生，加强和创新社会管理中担负的责任将更加重大。全市各级民政部门要认真贯彻落实总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署和全省民政工作年中分析会精神，再接再厉，真抓实干，重点抓好以下四个方面的工作，进一步推进我市民政事业科学发展。

（一）以提高保障能力为重点，全面落实民生工程任务。全市各地要严格按照省、市政府民生工程的要求，全面落实社会救助标准，确保救助资金全部及时发放到位。大力加强社会救助精细化管理，推进居民家庭经济状况核对工作。要继续开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动，完善城乡低保申报评议程序，促进低保更加公平公正。认真落实《省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》，实施对困难群众价格临时补贴政策，保障困难群众的正常生活。切实抓好防灾减灾工作，做好新灾防范应对工作，高度关注雨情水情汛情及其它自然灾害风险，根据情况及时启动预警响应和救灾响应，确保人民群众生命安全。进一步加大“综合减灾示范社区”的创建力度，力争得到民政部和省民政厅的命名。在完成前期工作的基础上，继续推进救灾应急志愿服务体系建设试点工作，积极探索救灾应急志愿者服务体系建设新路子。认真抓好灾后倒房恢复重建工作，积极推进农村困难群众住房建设，把握工作进度和建设质量，确保按期完成建设任务。

（二）以规范管理服务为重点，着力提升公共服务水平。

切实加强社会组织培育和监管。认真抓好社会组织孵化基地建设，各县（市、区）至少培育1个以上的社会组织孵化基地。进一步加强对社会组织的监督和管理，全面完成社会组织年检任务。继续推进社会组织争先创优活动，切实抓好每个县（市、区）的领导干部联系点，确保活动取得新成效。继续深化基层民主和社区建设。认真贯彻实施新颁布的《省村民委员会选举办法》和即将修订出台的《省实施<村民委员会组织法>办法》，切实抓好第八届村委会换届选举工作，确保选举工作平稳顺利进行。及时开展新当选的村委会班子成员培训工作，切实提高其依法管理基层事务的能力。继续推进农村社区建设全覆盖和创建农村精品社区工作，抓好创建村务公开民主管理示范单位的督促和申报工作。进一步完善社会事务管理服务。认真抓好孤儿救助工作，督促各地落实配套资金，确保孤儿基本生活费全面落实到位。切实做好“大运会”、“七城会”等重要时期的流浪乞讨人员救助管理工作，全力维护社会和谐稳定。及时更新婚姻登记信息管理系统，顺利实现婚姻登记信息全国联网。进一步加强殡葬管理服务，实施惠民殡葬政策，规范农村公益性骨灰安放设施建设管理行为，落实殡葬服务基本标准，提升殡葬服务水平。加强区划地名和边界管理。认真做好地名数据库的更新、补充和完善工作，继续做好市行政区域地名命名更名工作。全面完成我市边界联检任务，并做好边界联检资料的整理归档工作，大力开展平安边界的创建工作，确保边界地区的平安稳定。强势推进发行工作。充分认识当前销售形势，加大电脑票和即开票的营销力度，积极推进站点“专营化”建设，努力争取销售再上台阶，实现销量保位争先。

（三）以落实政策为重点，推进优抚安置工作和养老服务事业。认真落实优抚政策规定，及时足额发放优抚对象生活补助金，解决好“三难”优抚对象的实际问题。督促各县（市、区）落实双拥办机构、编制、经费，积极做好创建“全国双拥模范城（县）”的筹备和迎检工作。推进重点优抚对象医疗“一站式”结算服务，抓好义务兵家庭优待金的落实，推进零散烈士纪念设施保护工作。认真落实退役士兵安置工作政策，积极引导退役士兵自谋职业，确保11月份前完成全市安置任务。深入推进退役士兵职业教育和技能培训工作，按时完成军休干部接受安置任务，9月份前完成第二批军休干部房改对象数据的上报工作。大力推进社会养老事业发展。积极向民政部、省民政厅争取“蓝天计划”和“县（市、区）社会福利中心建设计划等福彩公益金项目，加快养老项目建设。深入推进居家养老服务试点工作，重点抓好国家、省确定的扶助试点项目，并积极推进10个市级居家养老服务中心建设。进一步推动高龄老人长寿津贴制度落实，让老年人共享经济社会发展成果。

（四）以强化排查化解为重点，认真抓好信访维稳工作。我市的民政信访维稳工作一直处于全省的先进行列，但是由于各种因素的影响，当前我市民政信访维稳工作不容乐观，形势严峻，特别是“八一”期间，涉军信访维稳问题尤为突出，部分涉军群体频繁上访，可能引发群体性上访事件的隐患仍然存在。全市各级民政部门要始终保持清醒的头脑，充分认识当前民政信访维稳工作形势，进一步强化责任感和紧迫感，强化措施，认真做好“国庆”、十七届六中全会、“大运会”、“七城会”等重要时期的民政信访维稳特别是复退军人信访维稳工作，切实维护社会和谐稳定。要积极开展民政领域的社会矛盾排查化解工作。突出排查近年来一直在串联集访的对越参战人员、下岗专业志愿兵、伤残退役人员、城镇退役士兵、“两参”政策边缘退役人员等重点群体，及时把握其思想动态，主动解决部分人员的特殊困难。突出排查各项民政政策特别是优抚保障政策的落实情况，坚决杜绝因政策不落实引发群体性上访事件的发生。要充分利用发放抚恤补助、走访慰问等时机，切实加强教育疏导，加大政策宣传力度，强化复退军人的政治意识、政策意识和法制意识，使他们做到不上访、不串联，不参与集会，自觉维护社会稳定。要加强与当地公安、国安、信访、维稳等部门的沟通联系，力求第一时间把握信息，要充分发挥退役军人维权维稳协调小组的作用，及时有效地做好稳控化解工作。要进一步完善紧急处置预案，落实化解责任。要加强节日值班制度和信息报告制度，坚持领导干部在岗带班制度，严格落实岗位责任制，及时发现、报送紧急信息，确保迅速稳妥处置，切实维护社会稳定。

（五）以加强自身建设为重点，推进民政事业持续发展。

切实加强自身作风建设。全市各级民政部门要把学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神作为重要政治任务，认真组织民政干部职工原原本本地学、认认真真地学，并结合民政工作实际深入开展讨论，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，把智慧和力量凝聚到做好民政工作和加强民政队伍建设上来。把学习贯彻总书记重要讲话精神同“创先争优”活动、“发展提升年”活动和“服务再提升、满意在民政”主题活动结合起来，进一步加强机关作风建设，切实改进干部作风，努力提升民政干部的执行力、操作力和公信力，树立良好的民政形象。进一步加强社会工作人才队伍建设，深入推进社会工作人才队伍建设试点工作。丰城、袁州、樟树等国家、全省试点单位须按期完成试点工作，及时总结试点经验，做好迎接检查验收工作。其它县市要借鉴先行试点单位的工作经验，积极开展工作，推动全市社会工作人才队伍建设工作整体发展。认真做好十二五规划编制工作。规划具有先导作用，将对下一阶段的民政事业的发展产生深远影响。目前，市局的各项民政规划正在修改完善阶段，各县（市、区）也要加快规划编制进度，做好各项规划的编制工作，全力推动各项规划尽快。各地在编制民政规划过程中，要强化规划的前瞻性和操作性。要做好本地规划与省、市规划的衔接，努力把省、市的各项规划吸收到本级民政规划当中去。要做好规划落实的准备工作，提早制定实施方案，认真抓好落实。同时，要认真做好宣传工作，通过各种媒体渠道，及时向社会宣传民政规划，提高民政规划的社会认知度，营造社会各界重视支持“十二五”民政事业发展的舆论环境。

同志们，上半年的民政工作虽然取得了新的进展，但下半年工作任务仍十分繁重。全市民政系统要在党委、政府的正确领导下，再接再厉，拼搏进取，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，求真务实，真抓实干，全面完成全年的各项工作目标任务，以优异的成绩迎接我市第三次党代会的胜利召开，为促进我市经济社会赶超式发展作出新的更大的贡献。