副书记在干部作风推进会讲话

同志们:

一、2011年发展提升年活动工作回顾

2011年，我市按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署，牢牢把握“一个突出、四个加快”的科学发展路径，以弘扬苏区干部好作风为抓手，以争创第一等工作为目标，强化措施，突出重点，圆满完成了发展提升年活动的各项任务。总体情况体现在四个主要特点上：

1.组织有力，领导高位推动。年初召开了发展提升年活动动员大会，制定了活动实施方案和项重点工作实施方案，换届后及时调整充实了机关效能建设领导小组。市委、市政府主要领导高度重视发展提升年活动，经常过问活动进展情况，适时解决工作实际问题。市效能办和各牵头单位适时召开了工作推进会，及时开展了工作督查。

2.宣传有力，活动氛围浓厚。在重要场所悬挂或设置了一批横幅、标语和大型广告牌，在党务公开网、政府网、《报》设立了活动宣传专栏，在电视台开辟了“共话发展提升年活动”专题，编印了工作简报，组织了知识考试和大讨论活动，发展提升的理念深入人心。对外宣传成效显著，在《人民日报》内参、《中国纪检监察报》、《纪检监察信息》、《日报》、《赣南日报》等新闻媒体、网站刊发各类活动宣传稿件90余篇。

3.措施有力，工作成效明显。一是强化管理，项目建设和招商引资实现了进位赶超。实行“9+6”片区和“七大中心”建设模式，成立“四争办”，开发重大产业招商项目60个，落实重大项目用地4599亩，争取项目资金4.3亿元，金融机构贷款3.36亿元。先后接待客商348批次，洽谈项目138个，签约项目21个，实现外贸进出口7006.8万美元，列市第7位。二是集群发展，工业化建设初具规模。制定了“六大园区”战略性新兴产业延伸产业链规划，积极向上级申报战略性新兴产业配套基地；加强重点产业的分析研究，完成2个产业分析报告，建立和完善了经济运行预警机制。三是合理布局，城镇化建设日新月异。围绕都市区建设要求，着力构建“三线连珠、四星拱月、多点支撑”的城镇化建设格局，大力整治违法违章建设，拆除违章建筑2万余平方米，同时顺利推进了保障性住房建设。四是统筹推进，农业农村现代化建设彰显活力。加大了农业发展扶持力度，认真落实各项惠农政策,“一卡通”发放各类补贴资金4580.92万元；建立农业产业园区，发展省以上认证的“无公害农产品”7个、无公害农产品基地8个。全面完成109个村庄整治建设任务，创建部级文明村镇1个，省级文明村镇4个，市级文明村镇8个。五是完善机制，社会各项事业发展协调发展有新进步。加大了对民生资金与民生工程的调查研究和跟踪问效。积极筹措资金，将本级配套资金足额列入预算或追加预算。1-10月份，民生类支出达7.4亿元，同比增长40%。

4.监督有力，纠风肃纪到位。出台了《进一步严肃工作纪律转变干部作风的意见》，将干部作风自由散漫、服务态度差、办事效率低下、政策执行不力和为政不廉等行为作为整治重点，并建立“一案两追究”制度（即同时追究个人和单位领导责任），不断深入查找问题环节和根源。完善了效能投诉快速反应和效能跟踪问责机制，处理干部作风或效能方面的投诉32件。继续开展“百千万”内设机构测评和发展环境监测工作，收到监测信息16236件(次)。实现了监督检查常态化，并坚持定期通报检查结果，制作《我市干部不良作风和城市环境剪影》，曝光典型事例和处理情况。加大效能问责力度，给予效能告诫13人（副科1人），通报批评12人，责令写出书面检查3人。

我市发展提升年活动虽然取得了一些成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识还没有总体到位；二是管理不严、作风散漫的情况仍然存在；三是办事效率不高和推诿扯皮现象未彻底解决；四是有的单位行政审批“两集中、两到位”还未完全到位。这些问题必须引起高度重视，要通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动加以改进。

二、开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动工作目标和主要任务

为贯彻落实省委、省政府《关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定》文件精神，大力弘扬苏区干部好作风，全面塑造“红色故都·七彩”新形象，按照全省统一部署，市委、市政府决定2012年在全市开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动。此次活动的对象为全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，具有行政管理和公共服务职能的单位以及工作人员。

（一）明确开展集中整治活动的工作目标

通过开展集中整治，认真解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等突出问题，营造优质高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，努力实现干部作风一流，服务质量最优，审批效率领先的目标。

（二）把握开展集中整治活动的步骤

整个活动分学习动员、自查自纠、督查整改和总结提高四个阶段。

1.学习动员阶段（1月4日—2月29日）。

各乡镇、各部门（单位）要认真组织学习省和我市开展集中整治活动动员会议精神，学习相关政策文件和有关法律法规等。结合实际对集中整治活动进行动员部署，制定切实可行的活动方案，建立工作落实机制。

2.自查自纠阶段（3月1日—5月31日）。

各乡镇、各部门（单位）及工作人员通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，自觉对照整治的重点查摆存在的问题，并深刻剖析根源，研究制定整改方案。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过各类媒体向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。

3.督查整改阶段（6月1日—11月30日）。

在自查自纠基础上，各级整治领导小组办公室要自上而下进行全面检查和重点抽查，坚持经常性开展明察暗访，拓宽和畅通投诉、举报渠道，广泛收集干部作风问题的线索和信息。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。在新闻媒体定期公开曝光有代表性的典型案例，做到查处一案、教育一片、规范一方。同时，要严格问责，对存在突出问题的责任单位和责任人员要采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。

4.总结提高阶段（12月1日—12月31日）。

各乡镇、各部门（单位）要对集中整治活动进行全面深入总结，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，并在此基础上完善提高。要注重将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。

（三）突出开展集中整治活动的工作重点

1.着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题。整治重点为：事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性；自由散漫，有令不行、有禁不止；服务意识不强，服务态度差、“衙门”作风。

2.着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题。整治重点为：欺上瞒下，弄虚作假，虚报、瞒报统计数据，遇突发事件不上报，不遵守组织纪律；不从实际出发，不按客观规律办事，搞政绩工程和形象工程；不按民意决策、不适应市场办事；说话做事张扬、贪功；工作检查落实少，不解决实际问题；违反民主集中制原则，擅自作为，擅自审批；不把群众利益放在首位，在民生资源分配中掺水分、坏规矩；依法行政意识淡薄，执行有关招商引资的优惠政策不力；执法随意，执法检查过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法，“以罚代管、以罚代批”、“同案不同罚”；征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠补偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。

3.着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题。整治重点为：利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；参与房地产开发，参与、包庇、纵容违法违章建设；热衷于谋求小团体利益，搞政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化；不比工作比享乐，违反规定配备和使用公务用车，不按规定压缩“三公”经费，热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐、游山玩水和不正当娱乐活动；不按规定办事，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易；摆“交情”、讲“关系”，利用职权收红包、强入股，红白喜庆大操大办借机敛财；办事服务故意刁难，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

4.着力解决行政审批中的低效率问题。整治重点为：审批项目管理不规范，行政审批效率低下。审批许可事项该进服务中心和办事窗口的不进入，该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间长、超时限，进驻的项目窗口授权不到位，没有实际的审批权限，群众办事依旧“两头跑”。

5．着力解决中介机构及从业人员的乱作为问题。整治重点为：行政机关与行业协会、中介组织脱钩不彻底、职能划分不清晰，执业行为不规范；内部管理缺乏制度约束，特别是财务管理不规范，为主管部门乱收滥支、设立小金库提供便利。

同志们，过去几年的机关效能建设主题活动为我市抓机关效能建设、优化发展环境积累了许多成功经验，全市上下要牢牢把握“一个突出、四个加快”的发展路径，大力弘扬苏区干部好作风，大胆探索，锐意创新，开拓进取，扎实开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，全力创建最优发展环境，促进我市经济社会平稳较快发展，为加快实现建设赣南东部和赣闽边际区域性中心城市提供坚强有力保证。