发改局长在发展和改革部署会发言

市二届人大八次会议刚刚闭幕，我们就紧接着召开全市发改系统的专业会议，这充分表明了今年发改工作任务之繁重、时间之紧迫。

前面，7个县区发改局的负责同志作了大会交流，讲得都很好，这对在座的各位局长、各位主任、科长以及全体干部都应该有所启发，这本身是一种交流和互动。同时，对去年物价工作的先进集体和10名先进个人进行了表彰，我觉得是对的，物价工作本身是最大的民生，到我们基层，管物价其实管的是老百姓的菜盘子，所以我觉得是最大的民生。紧接着，委领导班子成员结合各自分管工作讲了非常好的意见，我觉得好，好在这样几个方面一是针对性强。大家紧密结合分管工作，紧密结合当前干的事，一件一件，一桩一桩，一行一行，如数家珍，讲得非常到位，可以说为各科室的同志、各县区的同志，在思想上进一步点亮了“心灯”。二是指导性强。比如针对服务业经营性项目申报过程中存在的问题，到底怎么解决少的问题?怎么解决准的问题?都讲得非常好。对此，我想能不能通过省发改委或者相关专家等渠道，详细咨询一下，编制申报指南之类的材料，把我们的发改局长培训培训。三是发现了问题。各位都围绕分管工作，不回避矛盾，直面问题，并提出了解决办法，对各县区和各科室都很有帮助、很有指导性。

过去的一年，全市发改部门紧贴党委政府的中心工作，围绕规划编制、项目建设、开发区建设、两个《意见》落实、医药卫生体制改革以及物价调控等重点工作，发扬不怕苦、不怕累“五加二、白加黑”的战斗精神，攻坚克难，开拓创新，“十二五”规划编制顺利完成，医药卫生体制改革受到省上的肯定和表扬，特别是发改系统争取资金同比增长29%，推动全市固定资产投资增长54.4%，增速位列全省第一，项目建设综合评价考核位列全省第三，受到了省政府的表彰奖励。

这些成绩凝聚着发改系统广大干部职工的辛勤汗水和集体智慧，的确来之不易，我代表市发改委党组表示衷心的感谢!

站在新的起点，面对跨越式发展的新要求，发改部门如何担当跨越式发展的重任，这是摆在我们面前亟待解决的问题。具体来讲，就是要完成市二届人大八次会议确定的各项目标任务，经济增速达到13%左右。如何推动全市经济社会的跨越式发展?从我们发改系统的角度，我想讲“五句话”，请大家参考。

第一句话认清形势，奋勇当先，在推动跨越式发展中不辱新使命、敢当排头兵

在全市“两会”以及经济工作等一系列会议上，市委、市政府高瞻远瞩，提出了跨越式发展的总目标。发改部门作为经济综合管理部门，集发展、改革、参谋等职能于一身，面对跨越式发展的战略任务，应该首当其冲，有所作为，而且应该大有作为。那么怎么充分发挥职能，怎么争当跨越式发展的排头兵呢?最重要的一点就是要解决思想认识问题。目前一些同志对跨越式发展有一种“喊口号”、“不可能”、“不现实”的思想顾虑，而思想认识的程度决定改革的深度、开放的力度和发展的速度，我认为当务之急，就是要克服“四种情绪”、树立“四种意识”一要克服信心不足、惧怕困难的畏难情绪，树立知难而进、迎难而上的进取意识。二要克服因循守旧、墨守成规的求稳情绪，树立敢想敢干、勇于开拓的创新意识。三要克服夸夸其谈、坐而论道的浮躁情绪，树立求真务实、脚踏实地的实干意识。四要克服目光短浅、急功近利的冒进情绪，树立顾全大局、注重长远的全局意识。具体到发改部门如何牵头抓总、敢当跨越式发展的排头兵，我觉得至少要从以下六个方面着手。

一是坚持把转变经济发展方式作为跨越式发展的主线。要突出工业的主导地位，打造工业发展平台，今年开发区基础设施建设要完成投资3.9亿元以上，重点工业项目完成投资48亿元以上。要突出农业的基础地位，以打造“两都”为核心，突出抓好农林水牧等73个续建、188个新开工项目，同时，要大力发展设施农业、现代旱作农业，努力拓宽农民增收渠道。

二是坚持把加强基础设施建设作为跨越式发展的支撑。要抢抓机遇，以水利、交通、农村基础设施等为重点，引洮一期及配套要完成投资8.58亿元以上，并全力抓好5条二级公路的建设工作，改善生存发展条件。要以城镇基础设施为核心，进一步加快市区、县城及重点小城镇建设步伐，实施好总投资76.2亿元的260个城建项目，发展城市经济，培育新的增长点。

三是坚持把促进经济社会相协调作为跨越式发展的重点。要加快发展科技、教育、卫生等社会事业，着力实施好35个续建、74个新开工项目，促进经济社会相协调。

四是坚持把改革开放作为跨越式发展的动力。要在深化改革上求突破，不断推进行政管理、财税投资、城乡管理、医药卫生、物价管理等体制改革，增强发展活力。同时，要在扩大开放上求突破，力争招商引资到位资金、外贸进出口额增长20%和10%以上，以开放促改革、促发展。

五是坚持把保障和改善民生作为跨越式发展的根本。要加大扶贫攻坚力度，实施好21个易地搬迁等建设项目，特别要以项目为支撑，全力实施好政府确定的“十件实事”，促进发展成果由人民共享。

六是坚持把改进工作作风作为跨越式发展的关键。实现跨越式发展归根到底要靠全市人民的共同努力，要以创先争优等活动为载体，紧扣跨越式发展转变作风，切实提高做群众工作的本领，调动广大群众的积极性和创造力，通过领导苦抓、部门苦帮、群众苦干，全面动员，万众一心，确保实现定西经济社会跨越式发展。

第二句话抢抓机遇，多措并举，在发展抓项目浪潮中大显身手、勇当主力军

今年全市固定资产投资要增长45%，完成这一目标，任务十分艰巨。从影响投资增长的不利因素看一是年初国家安排中央预算内投资3826亿元，比上年减少100亿元，加上国家连续上调存款准备金率，对我们争取投资和扩大贷款规模带来较大影响;二是今年全省将采用新的投资统计口径，起点由50万元提高到500万元，收窄了统计范围，一定程度上影响投资的快速增长;三是缺乏大项目支撑，今年投资要净增87.52亿元，但目前比较成熟、具备开工条件的重大项目明显不足。在充分估计问题、压力的同时，我们也要看到面临的重大机遇一是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，而且宏观经济环境总体趋好;二是国家全面实施两个《意见》，而且随着国家各部委扶持甘肃发展措施的陆续出台，更有利于我们直接对接项目、争取投资，等等。可以说，今年发改工作机遇与挑战并存，我们只有把问题估计得周全一些，把措施考虑得详细一些，把机遇利用得充分一些，才能推进投资增长、拉动经济较快发展、进而为跨越式发展奠定基础。

下面，我想从项目建设方面，提六点具体要求

第一，抓谋划。项目谋划水平的高低，很大程度上决定项目建设的成效。所以要紧密结合国家投资导向及重点，围绕“十二五”规划纲要中“十大超百亿元工程”和73个专项规划中的重点项目，抓紧再精心筛选一批大项目、好项目。这方面，今年有两个硬条件必须达到一是要确保4000万元的前期费如数及时到位;二是要谋划储备项目1000个以上，其中50%完成可研，确保1500个以上项目付诸实施。

这次会议后市发改委投资科牵头，要对这两个硬条件及时分解、下达任务，做到宁可项目等投资，也绝不能有了投资再临时找项目、编报告、凑本子。

第二，争资金。今年市上领导对这项工作格外重视，3月份，在市上领导的带领下，我们先后到国家发改委、省发改委等部门进行汇报衔接，通渭城区应急供水等一批重点项目得到了国家和省上的认可和支持，成效非常好。下一步，有两件事一定要抓好一是抓好3月份已经衔接确定项目的落实工作。市委杨书记要求，要快节奏、高效率地完成这些项目的跟踪落实，大部分要在4月上旬完成，而且每月要进行通报;市政府常市长明确提出，要立即印发汇报衔接重点项目的落实表，明确责任领导、部门和责任人，以及要求、时限、措施等。

我们已经将这些项目进行了分解印发，大家要全力抓好落实。对这些项目的落实情况，市上将进行一次中期大检查，看落实办理的情况怎么样，还有什么突出问题需要解决;对属于市发改委责任领导和科室抓落实不力的，我们要严肃问责;对需要市上领导进一步沟通衔接、协调落实的，我们将及时汇报。对此，请各县区也务必引起高度重视。

二是建立健全争取的体制机制。在市发改委内部，我们已经明确提出，主任、分管副主任、项目科室负责人都要到国家和省上勤汇报、多沟通，达到每天了解一次、一周跑省一趟、一月进京一回，第一时间了解信息、掌握动态，联络感情、积极争取、全力落实，确保争取政策性资金50亿元以上。在这方面，也请各县区同志多动脑筋、积极主动，进一步加大争取力度。

第三，引项目。开发区是我们引项目的重要载体，是产业聚集的重要平台，现在工业强市的短腿在开发区，但是希望也在开发区。市委、市政府高度重视开发区建设，各种会议上都反复强调要建设好、发展好开发区。今年的重点有三项一是尽快完成规划审批。这一点市政府常市长已经要求多次了，如果不尽快完成审批，等到国家清理时，可能就来不及了、要吃大亏。目前全市、临洮、通渭、岷县的规划要加快修改进度，开发区办公室抓紧衔接省上，争取4月份完成省级批复;漳县的规划要协调市上尽快组织审查，这方面漳县一定要加大工作力度，加快每次审查后的修改步伐，开发区办公室要全力做好配合，力争5月底前完成批复。二是尽快理顺管理体制。开发区办公室要下去调研，弄清问题症结，需要市上协调的拿出意见、衔接汇报，确保机构、人员尽快到位。三是加大督促检查。要按照市上提出开发区建设主攻投入、主攻基础、主攻项目、主攻招商“四个主攻”的思路，针对建设中存在的问题和最近全省开发区建设考核中指出的问题，抓督查、促整改，力争今年在开发区建设上有大的突破。

第四，严管理。一是建章立制抓管理。市上已经明确提出要修改完善固定资产投资考核奖励办法，建立重点项目协调推进联席会议制度、督查通报制度、现场办公制度和领导包抓制度“四项制度”。这项工作委内要抓紧高质量完成，也希望各县区在这些方面再想一些新思路和新措施。同时，我们已初步确定了市列领导责任制重点在建项目68个、前期项目52个，下一步要抓紧衔接汇报，及早提交市委、市政府审查同意后印发，并继续实行重点项目一月一汇总、一季一通报，推动重点项目顺利实施。二是定期督查抓管理。我们打算在4月份，汇报市上三个重点项目督察组同意后，对全市项目开工建设情况，以及市列领导责任制重点项目进展情况进行一次深入督查，抓进度、查问题、促整改。6、7月份全市项目观摩会前，围绕项目推进会上提出的重大项目落实情况，以及各县区项目建设的亮点、重点，进行一次集中检查。8、9月份，组织召开全市项目建设现场观摩会，交流经验、推动工作。11月份前后，结合投资目标完成情况、项目建设考核等，再开展一次集中检查，确保全面完成全年投资任务。

第五，强协调。一是不断健全重大项目推进联动机制。要加强与国土、环保、住建等部门的协作配合，对项目的专项稽查，要尽快编制稽查计划，加强对重大项目的重点稽查;对行业项目的督查，要积极配合市直有关部门适时开展，并与全市项目综合评价考核工作相挂钩。二是加强投资统计工作。要加强与统计部门的配合，及时报送项目开工、进展等情况，力求及时、准确、全面地反映投资完成情况，努力形成项目建设的合力。特别是发改系统要切实加强上下联系，并且理顺与各行业项目主管部门的关系，确保开工项目不重、不漏、及时上报。

第六，促进度。这方面各位分管副主任已经讲了很多，我再强调一点，就是全市项目推进会上明确提出，要对重点项目进展情况，在《定西日报》、定西电视台、“中国定西”党政网站上每月通报一次，联系项目的领导、部门要与项目捆绑播出，并要曝光一些问题项目，而且对各县区经济社会发展主要指标完成情况，也要公开晒“成绩单”、晾“排行榜”。对于这些要求，市发改委将全面落实，希望引起大家的高度重视。

第三句话统筹兼顾，开拓创新，在体制机制改革中大刀阔斧、甘当先行者

坚持把改革开放作为转变经济发展方式的主要抓手，大胆探索、先行先试，并着力扩大对内对外开放，建立有利于跨越式发展的体制机制。就今年而言，要着力抓好以下三项工作。

第一，统筹推进面上改革。我们已经起草并向市政府上报了《2011年全市经济体制改革工作要点》，近日将印发执行。发改部门要发挥总体指导和统筹协调的改革职能，按照《要点》确定的重点任务、进度要求和责任部门，建立健全市直部门改革工作联席会议制度，及时向市政府汇报半年和全年改革工作进展情况，及时反映改革中出现的问题，并提出相应的政策建议。各县区也要根据实际情况，充分发挥发改部门的改革统揽职能，积极推进各项改革，努力消除制约发展的体制机制障碍，为科学发展、跨越式发展提供体制保障。

第二，深入推进医药卫生体制改革。这是今年我们牵头的一项重要改革，重点改革任务前面都已经讲了，我再不多说。在全力抓好落实的同时，要注意两点一是抓好提高门诊报销比例的试点工作。目前医药卫生体制改革存在门诊报销比例过低的问题，好多干部职工有小病不住院完全可以，但为了报销而不得不住院，从而导致群众住院紧张、医院资源浪费。为了避免这一现象，市上明确要求，4月份要选择确定一个县区，直接制定实施方案，5月份立即启动。希望这次会后，各县区与市上医改办紧密衔接，使这项惠民政策尽早实施。二是抓好公立医院的改革试点。这项工作难度较大，希望市医改办及各县区尽早确定试点医院，全力抓好落实。

第三，积极稳妥推进价格改革。价格改革方面，梅主任及各位都讲了很多，任务安排的也很详细，这里要提醒一点，就是要把改革的力度与人民群众的接受程度紧密结合起来，今年的物价指数很高，要注重各个方面的反响，适时、稳妥地推进物价改革工作。

第四句话与时俱进，集思广益，在发挥党委政府参谋作用中主动作为、争当好助手

发改部门承担的职能比较多，工作千头万绪，但作为市政府的组成部门，最重要的一项职能，就是当好参谋助手。今年，围绕争当好参谋，我想至少在以下三个方面要有突破创新。

第一，全力以赴抓好价格监管。去年居民消费价格涨幅4.7%，今年前两个月同比又提高了7%，物价指数比全国、全省都要高，上到市长，下到基层群众，中到参加“十二五”规划征求意见座谈会的部分老干部、人大代表和政协委员，大家反响都非常大，有的老干部甚至提出物价现在没人管的观点，问题已经相当严重。到底我们管了没有?肯定管了，但问题是没有到位，没有把物价高的原因说到位，没有把采取的措施讲到位，没有把下一步的对策提到位。围绕这个方面，重点抓好四项工作一是尽快制定工作方案。要抓紧拿出全面详实、针对性和可操作性强的价格监控预案和工作方案，提交市政府常务会审查，并向全社会，真正把价格监管职能发挥出来，至少要让老百姓知道，现在物价高的原因、监管的措施是什么，让他们知道政府针对高物价在全力抓、尽力干。二是加大宣传工作力度。要全面加强价格宣传，通过电视、报纸、网络等各种渠道，把开展的价格调控工作宣传出去、把相关的政策说透讲清、把重要商品的价格变动趋势和原因分析到位，提高群众对政府价格监管工作的信心。

近期重点要谋划开展一次物价工作宣讲活动，利用一个月的时间，集中给群众讲解价格政策、宣传价格工作，听取群众的意见建议，切实开展好价格宣传工作。三是强化监测分析。要加大食盐、粮、油、蛋、奶等重点商品的价格监测力度，拓宽监测品种和范围，及时、准确掌握价格变动趋势，认真落实好价格每日一报告、一月一分析等制度，这一点要不折不扣地执行好，全力提高监测的准确度和分析报告的质量水平。同时，对出现的价格异常波动情况，必须做到快速反应、深入分析，第一时间提出应对措施，为市上领导正确决策提供参考。四是加大检查力度。要在明确分工、各司其职的同时，发挥发改部门牵头抓总职能，加强与工商、商务、统计调查队等部门协调配合，对市场物价定期或不定期开展联合检查。特别对囤积居奇、哄抬物价等违法行为，一定要严肃查处，切实规范市场价格秩序，确保全年物价涨幅控制在4%左右。

第二，抓好经济运行监测分析。这是市政府常市长来定西后，交给我们的一项重点工作。目前，市上已经启动了这项工作，完成了1至2月份经济分析专报，并受到市政府领导的高度重视。下一步，重点抓好三项工作一是完善机制，提高实效。市上已经建立了经济监测预测会商制度，主要由市发改委、统计局、调查队、财政局等十多个部门参与，每月9日召开座谈会，20日前将分析材料报市上四大班子领导审阅。今后，要进一步完善这种工作机制，并转入常态化运行，关键是要加强与各部门的衔接，确保分析报告具有较强的时效性和针对性。二是加强分析，提出建议。要把分析报告的重点放在提建议、谋对策上，突出全市与其他市州、各县区之间数据的对比分析，提出具有较强针对性和可操作性的对策建议，撰写的材料要有真知灼见，不能流于形式。三是强化配合，提高质量。搞好经济形势监测预测，不仅仅是某一个科室、某一个人的工作，委内所有科室，都要积极提供相关信息，相关科室要拿出本领域的分析材料。特别是一季度已经结束，市发改委投资科要抓紧拿出固定资产投资形势分析报告，要把投资的进展情况、存在的问题说清楚，把下一步的打算措施考虑详细。各县区也要结合实际，积极开展经济形势分析，每个季度至少撰写一篇分析材料，尽全力将这项工作开展好。

第三，抓好重大问题的调查研究。市发改委已经正式成立了调研组，专门负责经济社会发展中重大事件和热点、难点问题的调查研究工作。下一步，由调研组牵头，各专业办公室、各科室配合，尽快把这项工作开展起来。一是深入研究，确定课题。要围绕推动跨越式发展，认真研究国家、省上的宏观政策，密切关注全市经济社会发展中带有全局性、前瞻性、战略性的重大问题，特别是围绕两个《意见》的落实、重大项目实施、固定资产投资分析等，尽快确定一批有针对性的调研课题，制定工作方案，提交委内办公会议讨论确定。对《甘肃意见》的落实情况，按照市上的要求，由西部办牵头，坚持每季通报制度。二是靠实责任，积极调研。对研究确定的调研课题，要明确时限要求、进度安排、科室分工等具体事项，每个月确定一个调研主题，积极开展调研，撰写调研报告，在委内办公会议讨论修改之后，报送市上四大班子领导及各类媒体，扩大发改工作的影响力。

第五句话内强素质，外树形象，在推动发改工作上台阶中锤炼队伍、当好服务兵

前段时间，我们在向市政府汇报发改委工作时，市政府常市长特别对发改部门自身建设提出了要求，寄予了厚望。为此，我们要从加强学习、提高能力，完善机制、靠实责任，转变作风、搞好服务这三个方面入手，努力建设学习型、服务型和廉洁型机关

第一，加强学习，提高能力。一要振奋精神。良好的精神状态是我们从事工作、战胜困难、开创局面最强大的武器，但良好的精神状态绝不是吹牛皮，而是通过自己的努力学习、刻苦修炼得来的。内部要有才、外部要有气质和风度，只有潜质和外在状态的高度结合，内部才华和外部气质风度的完美结合，才叫良好的精神状态。面对繁重的发改工作，人人应该具有良好的精神状态，要成为材料的高手、统计的高手、项目的行家里手、经济和物价政策的行家里手、法律法规的行家里手。二要加强学习。怎样才能有良好的精神状态?就是要学习。如果没有丰富的知识支撑、没有精通的政策支持，就担当不起这个重任。所以，良好的精神状态来自于努力地学习，来自于政策武装、知识武装、人品武装。通过学习，达到站起来能讲、坐下来能写、沉下去能干，能讲清楚、写明白、干扎实。因此，一定要加强学习，特别是要把委内中心组学习制度建立起来、坚持下去;要处理好工学矛盾，把学习作为人格的崇高追求，养成良好的习惯，日理政事夜读书，多看点书，多想点事。同时，要注重理论联系实际，学用结合，紧密结合业务工作、结合当前的经济社会发展情况，认真学习，潜心思考，持之以恒，必有作为。三要提高能力。要认真工作，努力工作，争取干一番事情。人在世上，不光是为了吃饭穿衣，要为人民做些事。大家现在有如此好的工作岗位、工作环境，如果毫无作为，怎么能行?一定要努力地工作，用心地工作，勤奋地工作。要把用心工作摆到议事日程上，以人为本，发挥最大能量，快速干好工作，重点要把握工作的时机，把握工作的轻重，把握工作的要领，用心工作、努力工作，圆满地完成组织交给的任务，让组织放心，让人民满意。同时，要提高拒腐防变的能力，不断增强反腐倡廉意识，严格落实党风廉政责任制，始终按政策和规定办事，始终把自己置身于干部群众的监督之下。

今年，市发改委党风廉政建设和反腐败工作安排上，将集中开展作风整治活动，坚持做人要诚实、做事要踏实、作风要务实等“三项要求”，树立以项目工作为中心的大局意识、单位一盘棋的全局意识、站在全市经济社会发展前沿谋划工作的超前意识、爱岗敬业的责任意识等“四种意识”，强化思想建设、作风建设、队伍建设等“三个建设”。通过学习教育，使广大干部职工心往一处想、劲往一处使，在服务大局上有新贡献、在履行职责上有新作为、在作风建设上有新气象。

第二，完善机制，靠实责任。这是我们推动工作，特别是项目工作的具体措施，措施对头了、工作上去了，我们的新局面也就打开了。

一是靠实市发改委的内部责任。重点是靠实各分管副主任和具体承办科室的责任，我们已经把上个月赴国家和省发改委衔接汇报的19个有明确答复意见的项目，以及已上报到省发改委的其他重点项目，逐个项目进行了分解任务、明确目标，并靠实到了各位分管副主任和具体科室负责人身上，要求按目标、按限期，一项一项抓好落实，力争做到定一件、干一件、成一件。二是靠实各县发改局的责任。各县区发改局要重点围绕市上与各县区签订的固定资产投资目标责任书，创新思路、完善措施，全力抓好项目建设，不折不扣完成各项目标任务。

三是加强目标管理责任考核。今年要对全市固定资产投资考核办法进行修订，请大家高度关注，对接新办法，切实加强目标管理，并要采取季度通报、半年分析、现场观摩、随时稽查等综合措施，加强全市项目建设以及市列领导责任制重点项目的综合评价考核工作。

第三，转变作风，搞好服务。一要突出抓好作风建设。作风其实是党风、是政风。目前，作风建设上要做到三点首先是踏实。要说实话，干实事，发改委系统要形成这样一个风气，办成、就说办成，办不成、就说办不成，不能编虚话。其次是诚信。诚信就是说话算数。我们人人应该讲诚信，不当赖皮，不耍滑头，说到做到，说一不二。

第三是互助。我们在工作上虽然有分工，但是独木难以成林，大家一定要有互帮、互助、互让的态度，这样单位才像个家。二要加快转变工作职能。要快速、便捷落实审批、核准、备案制度，建立项目审批办理绿色通道，对需要审批的在5个工作日内办结，需要上报的在3个工作日内办结，对国家下达的投资计划，即到即下，提高办事效率，为项目前期工作及申报提供全程服务。同时，要抓好政策信息服务，以《发展与改革》、《投资动态》、《价格快报》等简报和发展改革信息网站为载体，及时介绍国家和省上的投资政策、方向和重点，详细说明项目申报程序、环节及要求，强化政策信息服务，为项目谋划、申报、争取和价格工作搞好服务。三要着力树好发改形象。单位是我家，建设靠大家。单位是由每一个人组成的，每一个人的言行直接影响着单位形象。作为管项目、管投资、管物价的部门，我们工作办事要带着感情，善于换位思考，不能抠、卡、拿、要，一定要踏踏实实干事，干干净净干事，切实转变个别干部职工中存在的门难进、脸难看、事难办的问题，树立发改系统的良好形象。

做好今年发改工作任务艰巨、责任重大。发改系统要在市委、市政府的正确领导下，认清形势、抢抓机遇，突出重点，真抓实干，不辱使命，在全市经济社会跨越式发展的新征程中大有作为，为全面完成各项目标任务、实现“十二五”的良好开局做出新的更大的贡献。