副市长在理论中心读书会致辞

同志们：

这次会议是在深入学习贯彻总书记中央党校重要讲话和省九次党代会精神，我市改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。孙书记的重要讲话，充分肯定了今年以来全市经济社会发展取得的成绩，透彻分析了存在的差距和不足，集中就全面落实科学发展观、改善民生促进和谐、统筹兼顾提高领导能力、转变作风狠抓工作落实等关系又好又快发展全局的重大问题，作了系统阐述，提出了明确要求。讲话主题鲜明、立意高远，精辟深刻、务实创新，充分体现了总书记中央党校重要讲话和省九次党代会的新论断、新部署、新要求，思想性、理论性、针对性和可操作性都很强，是指导当前和今后一个时期全市工作的重要文件，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

通过几天来的认真学习和现场观摩，特别是对总书记中央党校重要讲话和李建国书记省九次党代会报告的深入研读，并联系思想工作实际进行理性思考，感到深受教育、深受启发、收获很大，尤其在对马克思主义中国化最新理论成果与科学体系的把握上有了新的进步，对科学发展观的深刻内涵和本质要求有了更深的理解，对经济社会发展客观规律和我市现阶段发展基本特征的认识有了新的提高，进一步提升了境界、开阔了视野、坚定了信念、增强了信心。把理论学习成果转化为领导能力、决策水平和工作动力，要求我们必须以总书记重要讲话和省九次党代会精神统一思想、武装头脑、指导行动、推动工作，切实增强贯彻“四个坚定不移”的自觉性，真正把上上下下的智慧力量凝聚到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、全面建设小康社会上来；切实增强工作指导转变的自觉性，真正把好字当头、好中求快、又好又快的要求贯穿经济社会发展全过程；切实增强从市情和发展阶段性特征出发科学决策、谋划发展的自觉性，真正把抢抓鲁南经济带规划建设历史机遇、加快推进经济战略转型的各项政策措施、思路办法制定得更完善、更到位、更切实可行；切实增强改进政风、创新环境、高效服务的自觉性，真正把“一切工作都要具体化”的要求落实到行动上、体现在实效上。

在新起点上谋划又好又快发展，必须对我市发展态势有一个准确的把握，对存在问题和隐忧有一个清醒的认识。通过两天的现场观摩我们深切地感到，去年以来特别是今年上半年，全市上下紧紧依靠市委的坚强领导，按照市十一次党代会确定的目标任务，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，新一轮工作布局全面展开，各项决策部署深入落实，科学发展迈出坚实步伐。集中表现在：经济运行质量效益稳步提高，主要指标保持较快增长；境内外招商活动扎实有效，一批大项目、好项目相继落地建设；企业改革脱困力度加大，众多优势骨干企业快速膨胀；农业结构调整深入推进，农产品质量安全示范区建设顺利实施；“三强一增一促”成效明显，县域经济发展加快；重大基础设施项目陆续启动，中心城区和部分县城面貌出现积极变化；节能减排约束性指标有新的下降，生态环境质量持续改善；关系民生的实事好事得到较好落实，社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。这些成绩与可喜变化，充分说明市十一次党代会的战略部署及市委确定的一系列重大决策是切合实际、完全正确的，各级各部门特别是基层的同志解放思想、抢抓机遇、凝神聚力、埋头苦干，表现出良好的精神状态、扎实的工作作风和强烈的进取意识，许多方面的工作有创新、有突破、有亮点，对此应当充分肯定。同时更要清醒地看到，与全省各地你追我赶、竞相发展的态势相比，与省九次党代会的新部署、新要求相比，我们发展得还不够好、不够快，有些方面的矛盾问题还比较突出。主要是产业结构层次低，优势主导产业链条短、集中度差；投资增长乏力，有效支撑和助推经济战略转型的大项目、好项目偏少；县域经济发展不平衡，一些地方抓发展的路子窄、办法少，项目建设力度不大、发展后劲严重不足；合力推进城市建设的体制、机制尚未根本到位，一些重点工程进展迟缓；节能减排任务艰巨，资源环境压力依然较大；改善民生的一些政策措施没有完全落实，社会事业发展存在薄弱环节。还应该看到，随着省九次党代会精神的深入贯彻，全省上下科学发展、和谐发展、率先发展的势头会更猛，区域竞争也将更趋激烈。如果我们不能正确判断和把握发展大势，拿不出解决矛盾问题的有效办法，就有可能在新一轮竞争发展中掉队落伍。各级各部门务必增强责任感、紧迫感和压力感、危机感，以全新的理念、开阔的视野、过硬的作风，制定落实更扎实、更管用、更到位的办法举措，按照“一切工作都要具体化”的要求，切实把下半年工作抓准抓紧抓实抓好。

一、培植新兴主导产业要具体到建成一个个产业项目上。抓项目是经济工作的重中之重，没有一个个项目的落地建设，就没有投资的增长、产业的升级、后劲的增强，实现经济战略转型也就无从谈起。各级各部门一定要充分认识项目尤其是大项目带动的极端重要性，谋划思路、制定措施、出台政策都要落实到项目上，各类要素资源都要聚集到项目建设上，务求下半年抓项目引进的力度更大，到手项目的规模档次更高，项目落地建设更顺利。一要持续展开招商攻势抓项目。一方面，要在总结长三角及日韩等境内外集中招商成功经验、巩固招商成果的基础上，深入扎实地开展珠三角、闽东南及欧美等地的重点招商活动。各级特别是县市区都要由领导同志牵头，组成由骨干企业、经济园区负责人及专业招商人员参加的若干招商小分队，明确招商对象、招商项目、招商任务，有针对性地与国内外大公司、大财团进行“一对一”对接洽谈，不获全胜决不收兵。另一方面，要抓住今年升格举办的机遇，认真筹备办好今年的国际孔子文化节和中国专利高新技术产品博览会等系列节庆招商活动，各级特别是县乡要不失时机地做好宣传推介、项目筛选、外商联络等项工作，先期抓好重点招商项目的对接洽谈，力争各县市区都能借助节庆平台集中签约一批合资合作项目。要把引进资金、项目与引进先进技术、现代管理和高层次人才有机结合，突出企业主体地位，与国内外大企业及其研发机构和高等院校、科研院所建立紧密型协作关系，争取更多新技术、新成果的引进转化。改进科技创新专项经费使用办法，集中支持高新技术产业化项目。要以科技招商项目带人才引进，加紧实施“百名博士引进工程”，优先选聘高层次自主创新“领军型”人才。二要集中力量突破产业大项目。这既是招商质量与实效的重要标志，也是做大做强主导产业、加快经济战略转型的重要依托。要抓住并用好启动鲁南经济带规划建设和实施孔子文化品牌带动战略的难得机遇，紧扣省九次党代会对此确定的战略定位，依托我市良好的产业基础，布局建设更多产业大项目，在鲁南经济带建设中抢占先机、赢得主动。要突破一批资源转化大项目，重中之重是坚持招商引进与地企共建“两手抓”，科学规划，合理布局，加紧兴建投资规模大、科技含量高、产业链条长、产出效益好的煤炭精深加工项目，助推大型煤化工基地的迅速形成。要突破一批先进制造业大项目，从现有主导产业中筛选确定一批先导型、高端型、龙头型项目，集中全力推进，争取机械制造、生物技术、纺织服装、医药食品及造纸、建材等行业都有牵动作用强的大项目引进建设，促进先进制造业集中度和规模效益的持续提升。要突破一批新兴服务业大项目，主要是率先实施孔子文化品牌带动战略，加快推进旅游资源深度开发及系列配套服务项目建设，抓紧启动大型文化设施建设及创意文化项目，抓好大型物流企业、物流园区及运河物流产业带开发建设，吸引境内外金融保险企业来我市创办分支机构，努力提高新兴服务业在经济增长中的贡献份额。要支持引导利税超千万元企业特别是大型企业集团，集中突破一批技改扩能项目、产品系列开发项目、多元经营项目和资本运作项目，在主导产业发展壮大中更好地发挥引领带动作用。特别要支持有条件的企业依靠项目建设提升经营业绩，同步抓好规范化股份制改造，力争尽快上市融资。同时要打好市属困难企业改革脱困攻坚战，务求决战决胜，及早全面完成改革脱困任务。三要千方百计保证项目顺利落地建设。各类项目都要实行目录管理，重点项目逐一明确市县领导包保责任，从对接洽谈、签署合同、申报立项、落地建设等环节全程跟踪协调落实，特别对今年上半年境内外招商活动抓到手的项目，要盯紧靠上，组成专门班子运作，最大限度地提高项目成功率。对因大而化之、抓而不紧致使到手项目落空的，要严肃追究相关责任人的责任。要围绕项目落地建设确保部门服务到位，在依照政策法规把好审批关口的同时，提速办理相关手续，主动帮助解决项目建设中的实际困难问题。确保要素供应到位，尤其要多方挖潜、盘活存量，做好节约集约用地的文章，保证重点项目建设需要；加紧落实银企合作促进会签署的信贷协议，及时对符合条件的重点项目提供担保和贴息，探索建立风险投资机制，多方聚集资金投入高新技术项目。确保环境优化到位，相关部门要围绕重点项目开工建设，超前排查矛盾问题，有针对性地落实整改及防范措施，做好当地群众思想教育工作，严厉打击干扰阻挠项目建设的各类霸头和黑恶势力，保证项目建设顺利推进。

二、发展现代农业要具体到抓好一个个关键环节上。实践证明，没有产业化经营，就没有农业结构调整的深入推进，就没有现代农业的长足发展，促进农业增效、农民增收的动力机制也就难以真正建立。各级要切实找准发展农村经济、富裕农民群众的着力点和突破口，集中围绕调结构、扩基地、建龙头动脑筋、想办法，力争尽快趟出路子、打开局面、见到大的成效。关键要抓好以下几个环节：一是种养结构调整起点要高。对市里确定的“十大优势产业产品”发展规划目标进行再细化、再分解，逐一落实到相关县市区、乡镇、村居直至地块。放大专业户、专业村示范带动效应，有效整合资源，实行多村联动、“一乡一业”，形成更多各具特色、连片发展的专业区域和产业带，彻底改变过去零打碎敲、各自为战搞调整的局面。当前尤其要超前制定秋季结构调整实施方案，优选主打品种，确定主产区域，抓好水利、道路、电力、通信等基础设施延伸配套，力争秋种时调整一步到位，优质高效农产品生产形成规模。二是农产品质量安全区建设进程要快。按照既定目标要求，各级特别是县乡要在全面落实农业标准化生产相关措施，大力发展无公害、绿色、有机农产品的基础上，选择产品品种优、生产规模大、市场前景好、产出效益高的特色产业基地，先期开展农产品质量安全区创建活动，突出抓好产品质量认证和品牌培育、农业投入品监管和检验检测体系完善，为提升农产品整体质量安全水平和综合效益创造经验、树立样板。三是龙头企业辐射带动能力要强。建立种养结构调整与龙头项目建设良性互动机制，从完善担保体系入手，研究用足用好专项扶持资金的具体办法，集中支持一批重点龙头项目。加大农业招商引资力度，吸引更多工商企业和社会资本投入农产品精深加工业。要大力推广汶上“蒙牛”项目建设的成功经验，引入更多国内外农产品加工企业集团和知名品牌，合作兴办龙头大项目。规范发展各类农村合作经济组织，探索多种形式的农户与龙头紧密型利益联结机制，让农民群众更多地分享到产业化经营各环节的收益。四是系列服务措施要实。不折不扣地兑现落实各种支农惠农政策，保证市县两级支农投入及时足额到位。充实加强农业“科技特派员”队伍，加快推广普及先进实用技术和良种良法。充分利用农村现代远程教育网络等媒介和渠道，向农民群众提供针对性强的供求及价格等方面的信息。强化与大型专业批发市场及营销企业的联合协作，建立我市优质农产品进入大中城市市场的“绿色通道”，年内争取在与上海有关方面共建生产及营销基地、发展订单农业方面取得实质性进展。五是劳动力转移规模要大。全面推进“百万农民培训工程”，利用各种阵地抓好就业技能培训，开发建立更多相对稳定的输出基地，完善全过程管理服务，打响“孔孟之乡”劳务品牌，努力实现每个农户都有一人外出务工的目标，大幅增加农民群众工资性收入比重。

三、壮大县域经济实力要具体到培植一个个财税增长点上。解决县域经济总量偏小、发展不快的问题，关建是增投入、上项目、培植财税增长点，主要途径和重要抓手就是实施“三强一增一促”。各级特别是县乡要进一步理清发展思路，明确主攻方向，把招商引资、工业强县、做大特色产业与培植强乡镇强园区强企业、增加规模以上企业数量、放手发展民营经济有机结合，吸纳承接更大规模的投资，引进建设数量充足的大项目、好项目，形成支撑带动县域发展的产业隆起带和增长极。一要持续兴起全民创业热潮。全面落实国家和省、市出台的鼓励民营经济发展的一系列新政策、新规定，最大限度地降低准入门槛、简化审批程序，搞好技能培训和创业辅导，强化系列服务与扶持，帮助支持各类能人、务工返乡人员、城镇下岗职工、复员转退军人、大中专毕业生以及机关事业单位改革分流人员、科技成果与专利发明持有人等创办、领办、联办民营项目，鼓励各类投资主体以参股、购并等形式参与国公有企业改制重组，引导有条件的个体业户延伸经营领域，向加工制造业拓展，及早做成规模企业。县乡和有关部门要广泛深入发动，制定具体方案，针对不同创业群体实际，从政策、资金、项目、技术、场地、人才等方面实施跟踪协调与服务，鼓励他们尽快迈出自主创业步伐，还要通过发现培养创业典型，影响和带动面上全民创业热潮的持续兴起。二要努力增加经济园区项目密度。以市里出台的“省级园区考核办法”为导向，真正把园区建设发展的着力点放在聚集各类要素、大上产业项目、提高对县域经济发展的贡献份额上。一方面，加紧配套建设园区基础设施，切实完善服务功能，增强吸引力和承载力。另一方面，充实加强园区招商力量，搞好整体包装推介，盯住实力雄厚、核心竞争力强、产业资本转移意向明显的海内外大公司大集团，主动联络对接，力争引进一批制造业大项目乃至研发中心、地区总部。同时依据园区功能分区定位，制定相关优惠政策，吸引乡镇及部门招商项目进区发展，引导现有骨干企业到园区高起点兴办技改扩能项目，靠集中联片布局项目促使园区主导产业集聚发展、加快崛起，整体实力迅速增强。三要不断扩充骨干企业群体。用足用好市里出台的鼓励重点企业发展壮大的优惠政策，不失时机地督促引导现有骨干企业通过嫁接外资、技术改造、开发新品、资本运作及挂强联名等途径加速膨胀规模。对列入“中小企业成长计划”的百家企业，县乡和有关部门要逐一细化落实发展规划和做大做强的具体措施，组织专门力量帮助企业改进管理、完善机制、对外招商、引进项目，促其尽快实现规模倍增目标。还要通过招商引资集中抓好一批产业大项目，力求一步到位建成立县立乡大企业。

四、加快城市建设步伐要具体到推进一项项重点工程上。加快城市特别是中心城区建设，增强承载能力和辐射功能，是经济社会又好又快发展不可缺少的支撑和依托，也是抢抓鲁南经济带规划建设机遇、加速经济战略转型、增创竞争发展新优势的内在要求和关键举措。必须按照既定决策部署，以更大的气魄、全新的思路、超常规的举措，凝聚合力，克难攻坚，迅速拉开新一轮布局框架，力求多出新亮点、展现新形象。要在紧扣鲁南经济带规划建设需要，加紧实施机场、高速公路、运河航道开发等重大基础设施项目的同时，把提速推进中心城区重大工程项目建设作为核心任务，当务之急是解决好三个方面的突出问题。一是规划设计必须尽快到位。规划部门要紧扣年度建设项目安排，组织专门力量抓紧编制修建性规划，重大工程项目要面向全国乃至海外公开招标，选择一流规划设计队伍，力求拿出高水准的规划精品。各类重点规划项目都要立足适度超前的原则，争取快编制、快论证、快审批，切实满足工程建设需要。进一步强化规划执法刚性，对一些重点工程项目规划范围内的违法建筑，要及时发现、果断查处。二是资金瓶颈必须有效破解。大胆学习借鉴发达地区的成功经验，运用市场手段，开辟多种途径，尽快建立多元化城市建设投融资体制。新组建的市政府投融资管理中心要抓紧完善内部规章，搭建融资平台，创新运行机制，探索盘活存量资产吸纳聚集信贷资金和社会资金投入城市建设的有效办法。要在经营土地、聚财建城上多动脑筋，对城区重点区域、地段尤其是河湖水系综合整治及主要道路改造建设的沿线土地实施严格控制，促使整治改造后土地大幅溢价增值，保证获得的收益投入城市建设。要依托重点项目组建专门的工程公司面向市内外实施招商开发，对符合条件的工程项目采取BT、BOT等模式吸引大公司大集团或战略投资者进行建设运营。三是联动推进机制必须灵活高效。所有城市建设项目要实行高度统一领导，由分管城市建设副市长主抓，相关领导和部门配合。市城市建设领导小组各成员单位要坚决服从统一安排，强化协调配合，从项目审批、工程招投标、征地拆迁等环节入手，逐一明确责任，认真履行职责，落实服务项目建设的保障措施。重大工程项目建设责任单位要明确牵头领导，组成专门班子，靠在一线搞好协调服务，解决实际问题，防止出现责任悬空、推诿扯皮、拖着不办等现象。要按照既定时间节点搞好重点工程项目形象进度的调度检查，优选监理队伍强化质量监管，督促建设单位集中优势力量，改进施工方式，高质量高效率地推进项目建设。要在全社会倡树“共建共享美好家园”的理念，教育引导广大市民群众自觉服从城市建设大局，主动支持参与城市开发建设，形成齐心协力推进重点工程项目建设的生动局面。

五、增强地方财政实力要具体到强化一个个税源和税种征管上。财税收入的持续增加，既是经济发展成果的集中体现，又是社会进步、民生改善的重要保障。随着经济结构和经营方式的多元化、税源和税种的日益增多以及国家税收政策的不断调整完善，税收征管面临许多新情况、新问题，征管任务日益艰巨繁重。各级各部门尤其是财税部门要认清形势，悉心学习，创新思路，改进方式，拿出针对性强的办法措施，进一步加大组织收入力度，促进各项税收大幅增加、可用财力显著增强。一要靠严格依法征管促增收。充分运用税源普查成果，完善全覆盖税源监控体系，全面及时掌握各类税源、税种的变化动态，务求可控可管、不留死角。要突出抓好重点行业、重点企业的依法征管，对骨干税源、纳税大户实行重点监控、直接调度，保证各项税收及时足额入库。当前，特别要针对煤炭企业税收征管中暴露出的突出问题，组织专门力量迅速开展一次专项稽查，对所有矿井及所属单位完税情况作出评估分析，围绕产量、价格及销售等环节强化全程监管，严防发生隐瞒实际产量、低价内部倾销以及异地关联交易等不法行为。要注重抓好中小企业尤其是商贸流通行业的税收征管，继续推广普及税控机和发票“双奖”办法，督促其严格财务管理，搞好成本核算，据实申报纳税。要面向各类小税种及分散零星税源，进一步健全完善社会综合治税工作机制，通过明确部门职责、搞好协调联动、严格兑现奖惩等办法，切实把车船税及房产交易、房屋租赁装修等领域和行业的各种税收真正收足收好，杜绝“跑冒滴漏”。二要靠用足用活政策促增收。各级各有关部门都要注重研究国家、省制定的一系列财税政策，特别要吃透运用税收调节杠杆鼓励引导科学发展的各项具体政策条文，找准我市自身优势与国家、省政策导向的结合点，精心做好靠政策拓展财源、增加收入的文章。一方面，要通过落实现行财税政策，进一步放大其增收效应。重点是执行好国家、省对财政困难县的奖补政策，保证财政困难县税收收入稳定增长，可用财力做实做强，充分利用政策执行的时间界限来争取更多的奖励扶持。有关部门要联手做好工作，促使已出台的未利用采煤塌陷地土地使用税、车船税等税收新政策尽快执行到位。另一方面，要通过积极向上争取政策，力求实现地方收益最大化。关键要研究、掌握资源税征收改革的新动向，抓住有利时机多渠道做好工作，全力争取省里对我市的政策倾斜，努力实现资源税税率从高确定、收益全部留在地方的目标。三要靠优化税种结构促增收。用心把握税收法规政策取向，在培植优势主导产业、形成更多税收增长点的同时，下功夫做大税收贡献多、地方留成高的主体税种税基，特别要大上第三产业尤其是新兴服务业项目，大幅增加营业税收入比重。要本着合理合法合规的原则科学运筹，争取在大企业主辅分离，促使所属安装企业及相关服务业项目成为独立法人、单独纳税方面尽快取得实质性进展。

六、强化节能减排要具体到完成一个个控制指标上。科学发展是硬道理，节能减排是硬任务。我市特殊的产业结构和独特的地理位置，决定了我们必须始终把节能减排摆在突出位置，下更大决心，采取更有力措施，一刻也不放松地抓紧抓实抓好，确保完成年度控制目标。一要抓源头管控。以节约发展、清洁发展的理念指导项目建设，严格执行国家产业政策，把好节能环保准入门槛，认真落实新上项目节能评估和环境评价制度，坚决不上高耗能、高污染项目，优先支持新上高新技术和现代服务业项目，逐步解决结构性耗能及污染问题。二要抓重点治理。坚持把煤炭、电力、化工、建材、造纸和生物医药等6个重点行业及100家重点企业节能减排作为重中之重，逐一明确目标责任，细化分解到每一个部门、企业、项目直至具体责任人，以节能减排示范项目为先导，集中抓好新技术、新工艺、新装备的推广应用，加快淘汰落后生产能力。要督促重点废水排放企业严格按新标准实施深度处理，加快城市污水处理厂配套管网建设进度。要搞好清洁生产审核，积极推行环境质量管理认证，对列入培植计划的4家循环经济园区和10家先导示范企业，有关部门和县市区要靠上指导，促其尽快形成资源循环利用、废物零排放的生产模式。三要抓执法监管。定期开展节能减排专项检查，对约束性指标完成进度情况进行排序通报。在重点行业推行用能定额管理，落实超标用能惩戒措施。严格执行排污许可证制度，健全环境质量在线监测网络，及时发现、严肃查处违法排污行为。四要抓奖惩兑现。把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为领导干部和企业负责人业绩考核的重要内容，年终依据责任目标对完成较好的给予表彰奖励，对工作不力、欠账较大的实行“一票否决”。

七、改善民生促进和谐要具体到办好一件件实事好事上。今年市里围绕解决民生问题出台政策之多、涉及领域之广、投入之大、举措之实，都超过以往。办好这些普惠于民的实事，是党委、政府向全社会作出的庄严承诺，也是城乡广大人民群众的热切期盼。各级各部门特别是民生事项的责任单位，一定要集中人财物力加快推进，保证承诺事项如期兑现，取信于民。在前段督查的基础上，近期由市政府督查室牵头，再次集中对为民所办10件实事和解决好关系农民群众生产生活方面的15个实际问题逐一调度排查，针对存在欠账和薄弱环节，督促落实相应的整改措施。特别要落实好各项就业援助政策，保证“零就业家庭”至少一人稳定就业；完善新型农村合作医疗和城市社区卫生服务网络，抓紧启动城乡困难群众大病救助运行机制；持续开展困难学生救助，不让一名学生因家庭贫困而上不起大学；尽早完成助残济困“三个一千”工程，保证农村最低生活保障标准执行到位；加快推进村村通自来水、农村公路建设、校舍危房改造、“一池三改”及有线电视村村通等项目建设，进一步改善农民群众生产生活条件。全面落实“平安”建设各项措施，重点是坚持警力下沉，完善治安防控体系，持续开展严打整治斗争；创新群众工作机制，畅通社情民意诉求渠道，层层落实信访责任制，及时化解各种矛盾纠纷和不稳定因素；针对季节特点加强重点领域、行业及部位的安全生产专项治理和隐患排查整改，严防发生重特大事故。当前已进入主汛期，今年全市降雨量明显多于常年，防汛形势十分严峻。各级各部门要按照市防指的部署要求，以临战姿态做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备，各级领导同志要到岗到位、靠前指挥，对重点区域、重点工程和重要环节进行再检查、再督促、再落实，确保全市城乡安全度汛，确保人民群众生命财产安全。