书记在应急观摩大会发言

同志们：

一、2011年全市应急治理任务回忆

上一年以来，在市委的刚强指导下，依照市当局的统筹摆设，全市应急治理任务以科学开展观为指点，仔细贯彻《突发事情应对法》，鼎力施行省委、省当局《关于增强和改良应急治理任务的决议》，强力推进“一岗双责”和“三问”责任制的落实，重点抓好组织系统建立、应急实战练习训练和有用应对突发事情，博得了省委、省当局督查组的充沛一定。四县（区）当局和市级有关部分亲密协作，全力破解平安困局，有用预防和应对了各类突发事情，公共平安情势较上年出现出“三下降一削减”（突发公同事件发作起数下降、人员伤亡数下降、因灾损掉下降，群体性事情削减）的优越态势。

（一）有用应对突发天然灾祸

上一年，我市先后呈现了低温冰雪灾祸、劲风冰雹灾祸、农林病虫灾祸、暴雨雷电灾祸和丛林火警，因灾直接经济损掉3.66亿元，个中农业直接经济损掉2.46亿元。面临严峻的天然灾祸，市委、市当局高度注重，各级各部分接纳多种有用办法，想方设法把灾祸损掉降到最低水平，确保了群众生命财富平安。

（二）有用应对突发变乱灾难

上一年，我市共发作各类变乱灾难137起，灭亡115人，受伤204人，直接经济损掉321.69万元，辨别比上年下降44.98%、29.45%、47.69%和0.37%，完成了省当局下达的节制目标义务。

（三）有用应对突发公共卫惹事件

上一年，我市共成功措置突发公共卫惹事件15起，个中：突发流行症疫情11起，较上年削减57.69%；发病588人，较上年削减36.98%；无灭亡病例；食物中毒4起，较上年添加33.33%；发病10人，较上年削减65.52%；灭亡4人，较上年添加33.33%。特殊是甲型H1N1流感迸发今后，全市遵照“高度注重、积极应对、联防联控、依法科学措置”的总体准则，实时启动防控甲流应急预案呼应，积极接纳响应办法，防控任务获得实效，无危重和灭亡病例。

（四）有用应对突发社会平安事情

扎实展开信访任务。上一年，我市信访情势较上年比拟分明好转，信访总量、反复访和集体访人数分明下降，越级访分明削减。全市共受理群众来信来访12796件（次），与上年同期比拟下降24%；中心、省交办信访案件68件，办结68件，办结上报率100%；完成市委、市当局交办信访案434件，了案率98%；全年无进京非正常集访，无反复进京非正常上访，无非正常到省上访的群体性事情发作。

严峻袭击刑事犯罪。上一年，全市累计共立刑事案件3202起，破2435起，较上年同期立案添加582起，上升22.4%，破案削减74起，下降2.9%；抓获各类刑事案件作案人员1835人；查获各类犯罪集团68个，成员322人，涉案138起；发现受理违背治安治理案件4589起，查处4628起，查处率为101%；查处违法人员6011人次，个中治安处分2670人次；直接破获刑事案件466起；共抓获处置各类违法犯罪嫌疑人3741人，个中同意拘捕544人，较上年同期同意拘捕下降3.4%。

上一年，全市应急治理任务可以获得较好成果，首要得益于市委、市当局的高度注重，得益于市级有关部分的全力共同，得益于军地的协同应对，得益于县区底层干群的合力攻坚。在此，向人人透露表现衷心的感激！

二、全市应急治理任务面对的情势和义务

（一）面对的严肃情势

当时，我们面对的情势是非常严肃的。从国际国内看：世界经济还没有走出低谷，天气转变、食物出产、动力平安等问题扑朔迷离，不不变、不确定要素仍然良多。尤其是全球将面对与天气转变相关的干旱、洪水和低温暴雪等天然灾祸的严峻要挟。各类传统的和非传统的、天然的和社会的风险、矛盾交错并存，重特大突发事情仍频频发作，特殊是本年以来，先后发作的西南五省市千载难逢的特大干旱、山西省“3·28”王家岭煤矿透水变乱和青海省玉树县7.1级地动，都给群众生命财富形成严峻损掉。从市内看：公共平安情势也不容乐观，一是天然灾祸时有发作，1至4月，我市分歧水平地呈现了旱情，特殊是丛林火险品级呈上升趋向，地质灾祸防治义务非常艰难，本年中后期还能够呈现一些不成猜测的其它灾祸；二是变乱灾难防控难度加大，跟着“六路”建立和“六库”重点工程的推进，平安出产压力越来越大，一些突发的变乱灾难防不堪防；三是公共卫惹事件防控面增大，多种流行症未获得有用遏制，乡村公共卫生面对流行症、慢性病和不测损伤并存的场面，要挟着群众的生命和安康，增强食物、药品的监管已成燃眉之急；四是社会平安事情处于高风险态势，在我市经济社会疾速开展的进程中，由征地拆迁等惹起的信拜访题愈加凸起，劳资胶葛、就业安顿和贫富差距拉大等问题日益展现，不不变要素增多，维护社会不变的义务依然艰难。加之任务中的不作为、慢作为和乱作为，在很大水平上影响了突发事情的实时措置，给任务展开形成了极大的被动。

（二）本年的首要义务

应急治理事关当地经济社会开展大局，事关群众生命财富平安。我们必需具体、准确判别情势，加强忧患认识，充沛应用有利前提和积极要素，愈加缜密地做好应对各类风险和应战的预备，紧紧掌握任务自动权，实在增强应急治理任务，有用预防和应对突发事情。

积极预防和应对突发天然灾祸。一要抓好猜测预告任务。本年3月8日，市委仲彬书记在市气候局组织召开了防灾减灾趋向谈判会，依据气候局的猜测，本年，全市大局部地域有中等强度夏旱和普通性伏旱发作，汛期有普通性洪涝，个中西部略侧重。面临天然灾祸的不确定性和突发性，各地必然要依照早发现、早申报、早措置的准则，有针对性地增强灾祸预告，特殊是在防汛抗旱和高温防火时期，更要紧密看管天色转变趋向。要不时探究综合预告办法，树立精密化预告猜测系统，加大对转机性天色的精确预告，进一步进步严重灾祸性天色的预警才能。二要增强对突发天然灾祸综合研判，实时剖析各类监测信息，做好严重运动的气候保证任务，为各级当局防灾减灾当好顾问助手。三要进步全体应对才能。要树立健全天然灾祸综合防治系统，一旦发作灾祸，涉农涉灾部分要做到信息快捷、资本共享和全体联动，全力将灾祸损掉降到最低。

积极预防和应对突发变乱灾难。市委、市当局历来非常注重平安出产任务，本年以来，市委常委会、市当局常务会屡次专题研讨摆设此项任务，市委仲彬书记、市当局蒲波市长提出了明白的任务要求，市、县（区）当局都签署了平安出产责任书，目前要害是抓落实。一要抓好预防，要环绕重点区域、重点范畴和单薄环节，增强平安出产常识宣传培训，进步治理人员和功课人员的专业技艺，从泉源上遏制变乱灾难发作。二要抓好善后，要依照实时、妥当、有用的准则疾速组织救援和蔼后，想方设法避免事态晋级扩展。

积极预防和应对突发公共卫惹事件。突发公共卫惹事件，不只严峻要挟人们的身体安康和生命平安，并且对经济开展和社会不变形成严重影响，只要修建起健全的公共卫生应急系统，才干为群众供应根本的安康保证。一要抓好猜测。要进一步完美市、县、乡三级疫情监测申报收集，增强日常猜测，实时上报突发公共卫惹事件信息。二要谨防分散。要进一步完美疫谍报告准则，一旦发现疫情，要敏捷接纳需要的节制办法，谨防疫情分散延伸。对重特大突发卫惹事件要亲密跟踪申报，确保人心不变。

积极预防和应对突发社会平安事情。一要抓好社会平安预警。要树立和完美预警系统，充沛应用指导干部回籍展开群众任务的时机，仔细排查矛盾胶葛，具体梳理倾向性苗头，聚集群众关怀、存眷的热点和难点问题，对能够激发不不变的要素提早预警。二要尽快停息事态。要对突发的社会平安事情增强风险管控，敏捷集结步队，决断决议计划措置，维护好本地正常的出产生涯次序。

三、2012年全市应急治理任务布置

本年应急治理任务的总体要求是：以进步预防和措置才能为重点，以实时妥帖措置突发事情为中间，以保证群众生命财富平安为基本，出力推进应急治理任务由减轻灾祸损掉向减轻风险隐患改变，由过后应对向积极预防改变，由被动躲灾向自动避灾改变，由“单兵作战”向“协同共同”改变，为全市经济社会开展供应根底保证。重点是抓好以下八项任务：

（一）强化项目施行，全力推进当局应急批示中间平台建立。建立市、县（区）当局应急批示中间平台是省委、省当局的严重决议，是市委、市当局的任务要求，是本年人代会经过的《当局任务申报》确定的主要义务。当前，市当局应急批示中间平台建立项目已由市发改委同意立项。市、县（区）两级财务要将本级当局的应急批示中间平台建立资金归入财务预算。还，发改、应急等部分要积极争夺省上的资金支撑，加速项目施行进度，确保项目工程质量。

（二）强化危机认识，深化展开应急防灾宣教培训。一要依照“条块连系”的准则，仔细做好应急培训方案，统筹各类培训资本，要向城乡底层群众普及应急防灾常识，进步他们的防灾自救才能。要树立多条理的培训系统，增强对指导干部和应急任务人员的培训，特殊是要增强对社区和乡镇信息员的培训，进步专兼职应急防灾步队的危机防备才能。二要增强对《突发事情应对法》、应急预案和典型案例的宣讲，面向社会普遍普及应急常识，不时进步大众的防灾应急才能。三要把宣教任务重点放在底层，持续在全市局限内展开应急常识“五进”（进社区、进乡村、进企业、进黉舍、进家庭）运动。

（三）强化监测预警，不时健全预防系统。一要完美监测预警机制。气候、水文、地动、地质、情况、卫生、药监和安监等监测系统要充沛发扬效果，进一步完美功用，增强配备，进步监测程度。二要构建底层预警信息收集。在重点区域、特种行业、高危群体、灾祸多发地段和在建工程设立专、兼职信息员，起劲建成以底层群众为主体、掩盖面广、传递速度快的预警信息收集。三要增强隐患排查整改。要健全隐患排查准则，具体把握辖区内各类风险源状况，对排查出来的隐患要限日进行整改。

（四）强化预案系统建立，抓好应急实战练习训练。预案是应急治理任务的主线，管用才是要害。当前，我市预案系统已根本构成，但良多预案的针对性、适用性和可操作性不强，首要存在七大问题：一是照搬照抄不实在际，二是没有思索最坏和最坚苦的状况，三是缺乏综合协调，四是规范化水平不敷，五是要素不完全，六是没有实时修订更新，七是短少实战练习训练。因而，一要仔细修订完美应急预案。严厉依照巴府办函[2012]7号告诉要求，对峙“横向到边、纵向究竟、互相联接”的预案系统建立准则，实在做好预案更新，扩展掩盖面，加强适用性。二要普遍展开实战练习训练。应急练习训练是很好的培训教育方式，是查验预案、发现问题和磨炼步队的主要路子。人人务必高度注重此项任务，毫不能搞方式走过场，要严厉依照“平战连系、城乡连系、干群连系”的思绪，有方案地展开一些群众参加度高、应急联动性强的实战练习训练。

（五）强化信息治理，做好突发事情信息报送任务

信息是应急治理的生命，信息疏通是实时有用措置突发事情的要害。市委、市当局屡次召开专题会议研讨信息报送任务，市委办、市当局办也屡次发文进行标准，然则我们单个当地和单个部分报送的信息要么是花样不标准，要么是要素不全，要么是迟报漏报，这在必然水平上耽搁了我们上报信息的工夫，也在很大水平上影响了指导的决议计划。此次全省培训会议明白要求，各市（州）的信息报送要对峙速报状况、慎报缘由、实时续报和增信释疑的准则，在较大突发事情发作后2小时之内上报，不然就要全省传递。因而，四县（区）当局和市级各部分必需1个小时内将信息上报市委办、市当局办和市当局应急办。在此，我提三点要求：一要进一步健全突发事情信息申报准则，标准申报的时限、局限、内容和顺序，对峙信息报送“三还”准则，即还向分担应急治理任务的指导、主管行业任务的指导和上级对口部分实时精确进行报送，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。二要强化信息申报员的培训，充沛发扬底层信息员的效果，不时进步营业才能和申报时效。三要依照实时自动、公开通明和正面宣传为主的要求，对较大以上突发事情要依据舆情转变，合时召开当局新闻会，具体、精确和客观地披露信息，紧紧掌握话语自动权，防止本人不说他人说，当地不说外埠说，当局不说社会说所发生的消极结果和负面效应。

（六）强化探究理论，抓好应急减灾示范乡镇和社区建立

底层是突发事情的第一现场和第一防地，在应急治理任务中发扬着主要效果。各地要不时探究底层应急治理立异，经过以点带面和示范辐射，逐渐打造具有特征的应急治理形式。一要依据省委、省当局《关于增强和改良应急治理任务的决议》和市委、市当局的任务要求，将重点放在底层试点任务上，在四县（区）选择8个乡镇、8个社区、4所黉舍和4个企业进行应急防灾任务探究。二要依照国务院办公厅《关于增强底层应急步队建立的定见》要求，在示范乡镇和社区进行应急救援步队建立试点，组织有相关救援经历的民兵预备役人员、民警、保安员和医务人员等成立综合性应急救援步队，完成一队多用、一专多能。三要持续抓好底层的“一案三制”建立，还，从本年起，要重点推进应急治理的“一网五库”系统建立，即应急任务联络网、律例库、应急救援库、专家库、典型案例库和救援物资库，并要归入当地当局应急治理的日惯例划施行之中。

（七）强化应急投入，加大保证力度

应急治理的最大目标就是要确保公共平安，而保证公共平安投入是当局财务投入的重点。一要添加年度财务预算，恰当布置应急治理日常任务、应急培训与练习训练、应急救援配备建立等各类专项资金。要落实好紧要状况下财务资金疾速拨付准则。二要增强城乡防灾减灾才能建立。城乡规划要思索突发事情的预防和措置任务的需求，有针对性地添加对防灾减灾根底建立投入。城市规划、空间构造与城市供水、供电、燃气、交通和通讯等生命线工程在城市建立中必需充沛思索到防灾的需求。要连系新乡村建立，在村镇规划中科学避让各类灾祸风险，鼎力推进乡村减灾安居工程，在泉源上降低突发事情的概率。

（八）强化责任落实，实时妥帖措置突发事情

理论证实，应急治理的要害是可以疾速应急，可以有用应急。要完成这一目的，既需求树立卓有成效的组织系统，更需求树立管用的责任系统。市当局已将应急治理任务归入年度目的审核，当时，一要依照省当局《关于执行应急治理“一岗双责”责任制的告诉》要求，进一步完美目的审核系统，把“一岗双责”和市委“三问”责任制落实状况归入政绩审核，构成各司其职、各负其责、齐抓共管的任务格式。二要在现行目的审核的根底上，积极探究树立应急治理任务绩效审核准则，依据实践状况和职责分工，分化量化目标，进一步明白义务，落实责任。三要依照《突发事情应对法》的要求，决断措置突发事情。各县（区）和市级有关部分对突发事情要见事早、举动快，依照响应的品级，实时启动应急呼应，并在第一工夫赶赴现场应对措置，实在做到军地协同、市县联动和部分共同，确保群众生命财富平安，确保本地社会不变。

同志们，防控公共平安风险任重道远，增强应急治理火烧眉毛。我置信，在市委的刚强指导下，依照市当局的总体摆设，对峙一手抓经济社会开展，一手抓公共平安保证，一手抓积极预防，一手抓有用措置，我们就必然可以获得应对各类突发事情的新成效，为“施行四大计谋，推进五个打破，打好老区扶贫攻坚战和开展翻身仗”做出新的更大的奉献！