市长在一统三分战略会讲话

同志们：

一、肯定成绩，总结经验，坚定推进“一统三分”的信心

今年2月13日，市委、市政府召开了全市三级干部会议，提出了以统筹城乡为主线，分区域规划、分产业布局、分类型指导的“一统三分”发展战略。这是市委市政府冷静分析形势，准确把握市情，深入贯彻落实科学发展观，进一步优化全市区域发展格局、统筹城乡、加快发展的重大战略决策。这一战略提出以来，得到了全市上下的积极响应，各地各部门围绕贯彻落实做了大量扎实有效的工作，取得了初步成效，进一步坚定了我们实施“一统三分”战略、做好“三农”工作的信心和决心。

（一）从各地工作推进落实情况看，良好的工作态势进一步增强了我们深入推进“一统三分”战略的信心。

围绕全市三级干部会议确定的“一统三分”战略指导思想，全市各级各部门结合各自工作实际，认真领会精神实质，全面掀起了贯彻落实会议精神的热潮。市直各相关部门主动深入基层，充分发挥各自优势，认真研究支持“三农”工作的具体措施和办法，积极为推进城乡统筹发展排忧解难。目前，市直相关部门正抓紧制定全市“一统三分”战略发展规划。各县市区按照会议要求和部署，迅速成立了由党政主要领导挂帅的组织机构，深入开展调查研究，紧密结合县情市情区情，科学编制发展规划，一项一项地抓贯彻、抓落实，呈现出比学赶超的良好发展态势。竹溪县确立了“率先发展示范区、特色资源开发区、生态旅游建设区”三个分区的发展思路，按照“南烟北茶、适度兼抓”的总体构想，优化区域产业发展布局，确立了烟叶、茶叶、魔芋、中药材等优势产业发展目标。郧县规划编制了“沿江柑橘城郊茶，高山远山木瓜带，畜禽养殖建小区，部分桑蚕中药材”的产业发展思路。竹山围绕“五县”（水电大县、矿业富县、茶叶名县、旅游新县和山区经济强县）共创，组织修编了《农业产业发展规划》等6个规划。丹江口城区、库区、景区、特色农业产业区的“四区规划”，郧西“一带三区”产业布局，房县“六大产业带动”战略，张湾区“产业兴农、特色兴村”的发展思路，茅箭农村建设风景区、把景区建成后花园的“一区一园”发展目标，武当山特区发展生态旅游观光农业的工作思路，都彰显了各地的特色，体现了科学发展的思想，符合区域经济发展实际。总的来看，全市各地围绕“一统三分”战略实施，科学系统谋划“三农”发展的信心更足、力度更大、办法更多、思路更明确了，进一步增强了我们举全市之力，深入推进“一统三分”战略实施的信心，为加快城乡统筹发展，更加扎实有效做好“三农”工作奠定了坚实基础。

（二）从竹溪试点工作推进情况看，为我们提供了可资借鉴的有益探索和经验。

全市三级干部会后，竹溪行动比较迅速，按照“一统三分”战略要求，深入分析县情，提出了落实“一统三分”战略的指导思想，制定了《竹溪县落实“一统三分”战略规划纲要》，边规划边实践，具体工作有了新的进展。从上午我们看的情况和竹溪刚才的汇报看，竹溪县在抓“一统三分”战略的落实上，思想是统一的，措施是有力的，工作富有成效，有很多做法值得肯定。一是认识比较到位，真正把落实“一统三分”战略作为一件大事来抓。全市“三干会”召开后，竹溪县委、县政府迅速成立了以县委书记为组长，县长、县委副书记等县四大家主要领导为副组长，县直34个部门为成员的领导小组，集中领导，集中精力，举全县之力抓好贯彻落实，为确保各项工作顺利推进提供了强有力的组织保证。二是对“一统三分”战略的理解比较到位，制定的规划充分体现了“统筹城乡”这个根本主旨，也很好地体现了“三分”的要求。从竹溪县制定的规划来看，自始至终贯穿了一条主线就是“统筹城乡”，充分体现了“一统三分”中“统”的要求，是一个具有宏观性、前瞻性的规划，而不同于单一的产业规划。同时提出了“率先发展示范区、特色资源开发区、生态旅游建设区”三个分区的发展思路，很好地把握了“分区域规划、分产业布局、分类型指导”的要求，具有很强的针对性和可操作性。三是注重创新，构建了一套有效运行的工作机制。在工作推进中，竹溪县委、县政府注重体制机制创新，在责任落实、督办检查、考核兑现等方面建立了一整套切实有效的工作机制，是确保各项工作落实的关键所在。四是在争取政策和项目建设上有新的突破。目前全县共纳入统一管理的重点项目达到122个，其中新建项目75个，续建项目47个，总投资在5000万元以上的25个。元至7月，共争取上级批复项目74个，批复到位扶持资金2.7亿元，同比增长24％。五是尊重群众，充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性。竹溪县在推进“一统三分”战略实施中，不搞行政命令，充分尊重农民群众意愿，注重发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，形成了凝心聚力搞建设，心无旁骛谋发展的良好氛围。

（三）从各地工作中存在的问题和困难看，需要我们在实践中进一步丰富和完善发展思路，创造性地抓好工作落实。

“一统三分”战略提出来才半年时间，我们在推进中所做的工作和所取得的成绩都还是初步的，从调查了解和反映的情况看，存在的问题不容忽视。一是对“一统三分”战略的理解还不到位，认识上有偏差。既存在对“统筹城乡”这个主旨理解不到位的问题，也存在对“三分”的要求理解不到位的问题，因而整体的把握上也是有偏差的。尤其是在“统”的问题上，还没有真正把握“统筹城乡”这个根本要求，依然囿于“就农村抓农村、就农业抓农业”的传统思维定势，制定的规划和措施很多还停留在农业产业化的层面，没有形成用“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求谋划“三农”工作的新路子。二是发展不够平衡。由于对“一统三分”战略认识上的差异、重视程度不同、推进力量和力度上的不同，各地这方面的工作也存在差别，有的地方好一些，有的地方工作相对薄弱一些，因此实际效果也不一样。三是规划编制仍需进一步完善。目前各地虽然都编制了发展规划，但大多还仅仅停留在产业发展规划的编制上，没有系统地整合资源，规划编制还需要进一步论证和完善。四是缺乏推进工作落实的有效机制。在推进“一统三分”战略实施中，对于如何强化责任分解，如何强化督办检查，如何强化考核兑现，缺乏科学有效的运行机制，在一定程度上影响了工作的进展和成效。对于这些问题，务必引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，逐步加以解决，以更好更有效地推进“一统三分”战略的实施。

二、抓住关键环节，坚持规划先行，以科学的规划推动“一统三分”战略的贯彻实施

1、落实“一统三分”战略，关键是要按照“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求，制定和完善发展规划。

“一统三分”战略的提出，是市委站在改革发展新的起点上，科学分析当前形势，准确把握中央、省委关于“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的的重要思想和战略部署而提出的。从党的十六届三中全会首次提出“统筹城乡发展”，到党的十七大提出“要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，再到党的十七届三中全会强调“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略”，这期间经过了五年时间，“统筹城乡”逐步从理论走向实践。有专家预测，“十二五”规划将产生一个具有里程碑意义的变化，那就是以城乡统筹规划为抓手，切实从根本上解决目前存在的城乡分割规划问题，拉开中国城乡统筹发展的宏伟序幕。去年以来，省委省政府高度重视统筹城乡发展、推进城乡一体化，先后启动了仙洪新农村建设试验区建设、鄂州城乡一体化试点和88个新农村建设示范乡镇建设，同时要求各地借鉴省里的试点经验，办好各自的示范区、示范点。

市委提出“一统三分”战略，就是要认真贯彻中央、省委的决策部署，从特殊市情出发，积极探索具有山区特色的统筹城乡发展、推进城乡一体化的路子。也就是要在科学发展观指导下，以“统筹城乡、推进城乡一体化”为主线，推动人口的内聚外迁、产业的内聚外联、资金的内聚外引，促进各种要素在城乡之间合理流动，最大限度地加快农村经济社会发展向城市发展水平接近靠拢，进一步优化全市经济社会发展布局，形成科学的区域发展格局。

统筹城乡发展，推进城乡一体化，规划是个关键环节。落实“一统三分”战略，不能陷入盲目性，一哄而起，一哄而散，要抓住关键环节，坚持规划先行。过去，之所以出现城乡分割的问题，造成城乡彼此分离，一个重要原因在于城乡分割的规划模式。按照“一统三分”的要求，统筹城乡发展、推进城乡一体化，就应该从规划的角度出发，打破城乡分割规划模式，制定和逐步完善统筹城乡的区域发展规划，以科学的规划统筹城乡经济社会发展。

2、制定统筹城乡的发展规划，要完整准确地把握“以统筹城乡为主线，分区域规划、分产业布局、分类型指导”的思想，把“一统三分”战略的科学内涵贯彻落实到规划中。

制定统筹城乡的区域发展规划，要根据不同区域的发展现状、资源禀赋和环境承载能力，划分不同的发展区域，实行不同的区域功能定位和产业发展方向，明确城镇体系建设、基础设施建设、公共服务和公益事业的发展布局。制定城乡统筹的发展规划，要始终注意把握以下几个基本要求。

一是科学规划产业空间。按照现有的产业要素集聚和比较优势，调整区域产业结构，加快建设优势产业带，做到以资源带产业，以产业带就业，以就业带农村人口转移，以农村人口的转移带城镇建设，形成布局合理、特色鲜明的产业板块。各县市区要依据区域功能划分，立足县域资源优势，调整产业布局，加大开发力度，努力形成独具特色的产业发展格局。要不断加大工业园区建设力度，引导工业向园区集中，提高土地等资源利用率。同时，要强化产业政策的导向功能，根据产业空间规划，编制产业流动指南，明确各区域鼓励、限制、淘汰产业，实施分类指导。对高耗能、高污染、高消耗资源的行业生产实行准入考核认定，严把市场准入关，限制不符合主体功能定位的产业扩张。

二是超前考虑生态空间。要按照建设部级生态示范区的要求，充分考虑资源环境可承载能力，根据区域生态环境敏感性、生态功能重要性及区域社会经济发展方向的差异性等特点，划分生态功能区，明确生态环境保护等级，实施生态安全空间管制，保证可持续发展。

三是合理安排土地空间。坚持集约节约利用土地的原则，严格执行耕地保护制度，坚决防止靠牺牲基本农田换取城镇发展空间。同时，按照依法自愿有偿原则，推进土地承包经营权流转，通过深化农村产权制度改革，用好农村集体建设用地资源，加快土地资源向土地资本转变，推进土地向规模经营集中、农民向集镇集中。

四是科学安排城镇空间。要把县城和中心镇作为统筹城乡发展的重要平台，按照“一统三分”战略要求进行功能定位、规划安排。从城镇区位特点、交通条件、资源禀赋和产业基础出发，科学规划、合理布局、分步实施，集中力量建成一批工业主导型、资源开发型、商贸流通型、旅游观光型等各具特色的小城镇。要在有效利用现有城镇资源的基础上，重点扶持已经形成一定人口和经济规模的城镇优先发展，加强中心镇、口子镇和边贸镇建设，加快产业发展，加强基础设施建设，不断增强其辐射带动作用。比如竹溪提出以县城为中心、沿305省道的6个乡镇“一线穿珠”的城镇带、沿省道238线城镇发展带的“一心两带”城镇布局，郧县提出“五个对接”融入城市组团等，都是很好的思路。

五是合理规划村庄分布。尊重群众意愿，有序推进各具特色的村庄建设，逐步建成基础设施和公共服务设施配套完善、居住与产业发展相适应、人与自然和谐相融、传统文化和地方特色鲜明的农村新型社区。

3、坚持总体规划和专项规划、分级规划一起抓，形成以总体规划为主线、专项规划为支撑、市县乡三级规划为主要模式的规划体系。

落实“一统三分”战略是一项长期、复杂的系统工程，不可能一蹴而就。要立足当前、着眼长远，高起点、高标准地编制规划，保证规划编制的科学性、前瞻性和广泛参与性。

一是制定好统筹城乡的总体规划。要按照实现城乡一体化目标的总体要求，制订全市城乡统筹发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划中，以指导和推动城乡统筹工作的实施。各县市区要借鉴竹溪的经验，按照“统筹城乡发展、推进城乡一体化”的要求和“分区域规划、分产业布局、分类型指导”的原则，制定落实“一统三分”的区域发展规划。

二是制定好专项规划。重点是农业产业化发展规划、城镇体系建设规划、基础设施建设规划、公共服务和公益事业规划等。通过制订和完善这些规划，指导城乡空间布局和生产力布局的调整，实现资源优化配置和城乡协调发展，为“一统三分”战略总体规划的实施提供重要支撑。

三是形成市、县、乡三级规划模式。市里由市委办牵头，组织市委政研室、市政府研究室、市发改委和市农办等相关部门共同编制“一统三分”的总体规划及专项规划，力争年内完成，明年全面实施。各县市区要结合区域性中心城市建设规划和“一统三分”总体规划，成立规划编制专班，落实目标责任，从实际出发，加快编制区域内基础设施建设、产业发展、市场建设、村镇建设、社会事业发展等规划。目前，《竹溪县“一统三分”战略实施规划纲要》基本完成，还要进一步完善，其他县市也要加快进度，做到市县对接，相互配套，同步实施。各县市区要在制定本级规划的基础上，采取先试点后推开的办法，指导乡镇制定乡镇规划。重点镇要着重规划好基础设施，特别是供水、排水和道路，营造好的人居环境。要高度重视移民新镇、新村的建设，对涉及水库移民、生态移民、扶贫搬迁移民和其他工程建设移民的村镇，要认真选择安置地点，不断完善功能，切实改善移民的生活条件，确保农民的利益。

4、要强化规划的执行和管理，确保规划的权威性和执行的严肃性。要加强各类规划之间的衔接，城市规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划都要相互对接。另外，总体规划、分区规划和控制性详细规划也要统筹考虑，防止低水平的重复建设和资源浪费。规划要突出以人为本的理念，明确分区功能定位和产业发展重点，突出地方特色。在科学规划的基础上，要制定详细的工作方案，分步实施，有序推进。各级领导要高度重视，加强规划编制，健全管理网络，积极开展规划的落实监督，研究建立长效机制，不断巩固和全面提升规划管理水平，确保已经制定的规划能够落实到位。

三、用“一统三分”战略统揽“三农”工作全局，切实把“一统三分”战略要求，落实到推进农村经济社会发展的各项工作中

各级党委政府要进一步提高认识，牢固树立“统筹城乡发展”的指导思想，站在区域发展全局的高度，把“三农”问题放在全面建设小康社会和实现工业化与城市化的战略布局中统筹考虑，把改变城乡二元结构作为推进农村经济和县域经济发展的切入点，用“一统三分”的要求统揽“三农”工作全局。

1、用“一统三分”战略指导农业农村经济结构调整，促进农民持续增收。充分利用现有资源，依靠科技，面向市场，用统筹城乡的办法，因地制宜，分区域布局，分类型指导，大力推进农业经济结构的战略性调整。一是要切实抓好粮食生产，在稳定粮食生产的基础上，根据各地优势搞好结构调整，提高农业综合生产能力。二是要依靠科技进步带动结构调整，依托科学技术促进产品的升级，由传统的大路货向名优新特品种延伸，做到“你无我有、你有我优、你优我特”，始终抢占市场制高点，增强市场竞争力，靠名优产品拓展新的经济增长点。三是要狠抓典型示范引导结构调整。充分尊重农民群众的意愿，通过典型示范带动促进结构调整。同时，要加大城市经济对农村经济的辐射带动作用，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。

2、用“一统三分”战略统筹城乡产业发展，加快发展山区现代农业。农业产业化是促进农民增收、农村经济发展的重要途径，目前，我市的农业产业化组织程度低、农民专业合作组织发展滞后和农业产业化龙头企业辐射带动能力不强等问题比较突出。按照“一统三分”的办法来统筹城乡产业发展，就是要根据各地资源、基础和区位等条件，城乡“一盘棋”进行规划布局，分区域确定产业发展方向，走差异化发展之路，使各地资源优势充分发挥，潜力得到更好挖掘。一是要大力发展生态有机农业。着力做大做强茶叶、柑橘、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中药材、烟叶等八大特色产业，加快培植生物质能源、植物油以及旅游农业等新的特色产业。加快推进“一县一品、一乡一品、一村一品”，促进板块连接成片成带，提高特色产业基地的规模和质量。二是要大力发展农产品精深加工。农产品精深加工，纵向上可以最大限度地延长产业链、提高附加值，横向上可以延伸比初级农产品更大的市场半径，内涵上可以充分体现科技含量、提高核心竞争力，从深层次推进农业和农村经济结构调整，带动农民增收。应当说，农业产业化目前仍是农业经济发展的“短腿”，必须下大力气、花大投入、用硬措施，着力解决农业产业化龙头企业个头不大、覆盖面不全、附加值不高的状况。要加大农业招商引资力度，改善农业投资环境，培植市场竞争主体。要大力发展农产品精深加工，促进农产品由卖原料向卖产品、由粗加工向精加工、由初加工向深加工转变，实现农业多层次、多方面、多环节增值增效，不断提高农产品附加值和竞争力。三是要大力加强质量品牌建设。要持续推进农业标准化生产，实行有标贯标、无标制标，加强农产品质量建设，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，增加优质专用农产品比重，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。要积极做好特色农产品的商标注册和申报原产地保护工作，努力争创省级、部级农产品特色品牌，打造特色品牌，不断提高我市农产品的知名度和市场占有率。四是按照“政府扶持、部门指导、市场运营、民主管理”的方针，加大农民合作组织引导和培育力度，帮助合作组织规范化运作，充分发挥农民专业合作社在挖掘农业内部增收潜力中的重要组织作用，在连接农产品产销中的桥梁纽带作用，在传导实用技术中的摇篮作用，在提升农产品质量安全水平中的生力军作用。

3、用“一统三分”战略统筹推进新农村建设。建设社会主义新农村总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。用“一统三分”战略推进新农村建设，要着眼于融入发展全局，加快改变农村面貌，破除城乡二元结构，构建新型工农、城乡关系，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。最近，省委省政府召开了全省新农村建设试点乡镇启动工作会议。会议精神非常重要，对于我市扎实做好8个乡镇新农村试点工作具有很强的指导意义。我们要认真贯彻省委、省政府的指示精神，配合省里抓好8个乡镇的试点工作，指导试点乡镇千方百计发展现代农业，增加农民收入，加快基础设施建设和公共事业建设，加强环境保护，搞好村庄整治，建设乡风文明，推进民主法制建设，创新农村社会管理体制机制，同时从地方财政挤出资金，对试点乡镇予以支持，把试点办出水平、办成新农村样板。在这个基础上，市委、市政府确定茅箭区的一个乡镇为市定试点乡镇，比照省定试点乡镇进行工作指导和政策扶持。建立市级领导联系试点乡镇制度，由联系各县市区的市级领导联系所在县市区的新农村试点乡镇工作，加强调查研究和工作指导，把试点乡镇工作抓紧抓实抓出成效。

在统筹推进新农村建设中，要着重抓好以下几点：第一，坚持规划先行，进一步提升农村规划建设和管理的水平。充分发挥规划对城乡功能提升、资源整合、形象塑造等方面的引领作用，优化市域空间格局，强化城市集约发展，确保乡村空间开放，形成特色鲜明的组团式片区结构。在科学规划布局的同时充分考虑防灾减灾，确保在新农村建设过程中“多留遗产、少留遗憾”。第二，坚持准确定位，进一步提升现代农业发展的水平。全面深化现代农业经济、生态、社会、文化功能开发，拓展生态农业功能，丰富休闲观光农业内涵，提高设施农业水平，培育特色农业品牌。第三，坚持典型引路，进一步提升整体推进的水平。对条件好、潜力大、示范强、辐射广的村庄和移民新村，予以优先集中打造，突出产业特色、文化特色和生态特色，努力把示范村建成样板村，真正发挥示范引导作用。第四，坚持建管并举，进一步提升农村生态人居环境的水平。抓住中央扩大内需、推进新农村建设的重要机遇，加快建设和启动一批支持“三农”的重点工程，加大对农村饮水、道路、能源、水利、通信、垃圾处理等设施建设的投入，完善农村环境长效管理机制，加快农村公共服务体系建设。第五，进一步完善和落实新农村建设工作机制，落实好各项强农惠农政策，从不同层面、多个角度给予新农村建设最大的支持和引导，形成建设新农村的强大合力。

4、用“一统三分”思想统揽扶贫开发。扶贫开发的问题，省里开了会，明天我们还要开会专题研究和部署。这里，我从统筹城乡的角度讲一下农村扶贫开发问题。贫困人口多、发展差距大、返贫机率高、扶贫任务重，贫困的问题一直是困扰我们的一个突出问题，也是城乡二元结构的一个显著特征。因此，加快扶贫开发、解决贫困问题，是统筹城乡发展的题中应有之义。我们要始终把扶贫开发作为一项长期任务来抓，作为统筹城乡发展、构建和谐社会、加快新农村建设的重要着力点来抓，作为打造区域性中心城市、落实“一统三分”战略的重要内容来抓，不断加大工作力度，创新工作机制，推动扶贫开发工作向深度和广度进军，把扶贫开发提高到一个新的水平。要进一步创新扶贫开发机制，不断改进开发性扶贫、救济性扶贫双管齐下的扶贫方式，提高扶贫开发水平。以实施贫困村整村推进为重点，积极争取对口扶贫支持，着力推进贫困村基础设施建设、基础产业发展和贫困人口基本素质提高。打破地域界限，通过插花式、成建制、梯级搬迁安置等方式，加大易地扶贫和生态移民搬迁力度，不断开创扶贫开发工作新局面。

5、用“一统三分”统筹推进生态环境建设。要把农村环保与城市环保放到同等重要的位置，全面统筹，科学规划，逐步改变农村与城市环保不平衡的状况。要在全社会牢固树立“生态文明”和“循环经济”的观念，建立健全考核机制、环保责任追究制度和投入机制，突出保护城乡生态环境、保障城乡饮水安全、防治农村面源污染和小城镇环境保护等重点，统筹城乡生态环境建设与保护宣传教育、统筹城乡生态环境建设与保护管理体制、统筹城乡工业发展布局、统筹城乡建设项目环境管理、统筹城乡生态环境执法，处理好农村经济发展与环境保护的关系，在经济发展中促进保护，在保护环境中求得发展，实现经济发展与环境保护“双赢”。第一，要高度重视生态修复治理和农村环境整治，重点抓好天然林保护、退耕还林、小流域治理、生态公益林、长江防护林等生态工程建设，继续实施农村“五改三建”，控制农村面源污染；第二，要按照核心水源区和生态示范区的功能定位，加快产业布局调整和农业发展方式转变，充分利用良好的资源优势和生态优势，大力发展生态农业、有机农业、生态旅游等生态友好型产业，努力打造具有特色的有机食品生产基地和生态农业休闲基地；第三，要大力发展生态资源产业。生态资源产业涵盖面比较广，发展前景广阔，这方面的资源得天独厚，是一个可以迅速成长的大产业。可重点在绿色食品、生物造纸、生物医药、生物燃料等四个方面进行谋划，力争生物资源产业在“十二五”期间有一个突破性的发展。

四、进一步加强领导，完善机制，为“一统三分”战略的落实提供组织保障

要加强组织领导。推进“一统三分”战略是一项系统工程，希望各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，不断提升做好农业和农村工作的能力和水平，做到党管农村机制要到位、县域发展扶持力度要加大、农村基层组织建设要加强、乡镇党委政府工作水平要提高、各方合力要加大。市委、市政府将成立实施“一统三分”战略工作领导小组，领导小组下设办公室和项目工作、经济发展、基础建设、公共事业、社会保障和改革创新6个工作专班。领导小组办公室设在市委农办，具体负责组织指导、综合协调和检查督办等日常工作。6个工作专班也都明确了责任单位和工作职责。希望各相关单位以支持“一统三分”战略实施为己任，认真履行应承担的职责，把各自的工作做好。各县市区要加强和完善组织领导机构和办事机构，党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重点难点问题，分管领导要切实抓好组织协调，保证各项任务的落实，各责任单位要真正负起责任，形成合力，扎实推进“一统三分”战略，确保全市统筹城乡发展、推进城乡一体化实现新突破，取得新进展。

要进一步完善推进机制。一是建立示范引导机制。坚持试点先行、典型引路的原则。“一统三分”战略的推进和实施，以县市区为主，市直有关部门结合工作职责做好协调配合与倾斜支持，合力抓好政策配套、协同推进、项目落实等工作。市里把竹溪县作为全市实施“一统三分”战略的试点，在产业建设、项目争取、基础建设、社会事业等方面给予倾斜，力争“3年明显变化，5-7年大变化”。其他县市区也要结合各自实际，坚持分类推进，分步实施，注重典型引路、示范带动，在小城镇建设、新农村建设及条块工作方面培育典型，以点、线上的突破带动面上工作的开展。二是创新资金投入机制。整合各项建设专项资金，实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”，投向示范区、示范点，充分发挥资金的聚集效应，实现资源利用最大化、综合效益最大化。三是完善绩效评估机制。进一步完善落实“一统三分”战略的督查考核体系。把“一统三分”规划的制定及实施情况、能否统筹城乡发展纳入县市区政绩考核的重要指标，从明年起进行考核。四是建立健全帮扶机制。进一步完善市级领导联系点、市直单位驻村帮建、市直部门对口帮扶以及“百企联百村，共建设新农村”制度，细化帮扶措施，确立帮扶项目，多为群众办实事、办好事，帮助农民致富增收，确保帮扶出成果、见成效。

要对前段工作来一次回头看。各县市区和市直各部门，在这次会议之后，要认真回顾总结前段工作的情况。对照年初“三干”会和这次现场会的要求，重点查找半年多来抓“一统三分”战略落实中存在的主要问题，认真借鉴竹溪试点工作的经验，针对存在的突出问题，拿出有针对性的措施，切实把这项工作抓在手上，抓出成效，以卓有成效的工作把“一统三分”战略落实好，不断开创“三农”工作新局面。