市长在县区经济发展工作会上的发言

同志们：

这次会议，主要任务是深入贯彻全省县域经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结我市县区经济发展情况，进一步解放思想，明确思路，强化措施，在新的起点上实现富民强县（区）新跨越。会议印发了全省县域经济发展工作会议精神传达提纲，发改委、历下区、济阳县做了交流发言，请大家认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、我市县区经济面临新一轮竞争发展新形势

近几年来，市委、市政府围绕推动县区经济又好又快发展，完善体制机制，加强分类指导，先后出台支持高新区和商河县加快发展的系列政策措施，县区经济发展步入新的阶段。一是规模实力显著增强。全市11个发展主体有10个生产总值过百亿、4个过300亿，历城突破500亿。县区财政占全市比重达52.1%，县域规模工业增加值占全市工业的比重达66.9%，市区服务业增加值占全市服务业的比重达67.5%。二是形成各具特色的发展道路。中心区突出总部经济、楼宇经济和特色经济，现代服务业有长足发展。近郊区以园区经济为载体，加快产业集聚升级，形成高新技术、先进制造业集聚区。远郊区加快工业化和特色农业发展，形成以承接市区转移和特色农产品基地为主导的经济特色。全市呈现出强县率先发展、中间县加速崛起、欠发达县跨越追赶的良好态势。三是改善民生步伐加快。近两年，实现城镇就业再就业33.9万人，转移农村劳动力49.1万人次，农民人均纯收入6300.1元，棚户区改造开工11个片区，农村自来水普及率90.9%，新农合参合率96%，农村低保参保人数6.68万人，“两免一补”政策有效落实，城乡一体发展步伐加快。县区经济发展形势总体是积极健康的，同时应当看到，我市县区经济发展还存在不少问题，思想解放不够、县区实力不强、开放水平不高、发展后劲不足、财政保障能力较弱，特别是在当前国内外挑战和竞争加剧、转变发展方式和推进城乡统筹的任务日趋艰巨的新形势下，我们与省内外先进县区发展差距正有越拉越大的趋势。对此，各县（市）区、市直各部门一定要保持清醒头脑，进一步强化发展意识、危机意识和竞争意识，充分利用外部形势的倒逼效应，攻坚破难，奋发有为，全面增创省会县区经济发展新优势，努力在新起点上实现县区经济新突破。

二、县区经济发展的目标任务

当前和今后一个时期，全市县区经济发展总的要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照省委、市委工作会议要求，紧紧围绕富民强县（区）的目标，坚持好字优先、好中求快，转变发展方式，提升发展质量，市区要着力在加快发展现代服务业上下功夫，郊区要着力在加快发展高新技术和先进制造业上下功夫，县（市）要着力在加快承接市区转移和发展配套产业上下功夫，努力实现规模实力、发展方式、社会民生和发展后劲“四个新突破”，全面增创省会县区经济发展新优势。到2010年，全市县区经济发展目标是：

——实现规模实力新突破。实现GDP过300亿、地方财政收入过10亿县区分别达到6个，其中，GDP过500亿、地方财政过20亿县区分别达到4个。

——实现发展方式新突破。县域加快构建新型工业体系，市区加快形成以服务经济为主的产业结构，确保完成“十一五”规划确定的节能减排目标。

——实现社会民生新突破。完成新农村建设“十大行动”，农民人均纯收入突破8400元，力争过万元县区3个，城乡社会保障体系进一步完善，基本公共服务不断加强，城乡一体化发展水平明显提升，县域城镇化率明显提高。

——实现发展后劲新突破。强化消费、投资、出口协调拉动，固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额明显提高，引进市外资金1000亿元，每个县区实现企业上市1家以上。

在工作指导上，要把握好县区经济发展的五条基本任务：

一是坚持解放思想、创新思路。要完整准确全面理解科学发展观，着力转变不适应科学发展观的思想观念，解决制约科学发展的突出问题。坚持发展是第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题。要创新发展思路，转变发展方式，优化产业结构，提升发展质量，制定切实可行的发展规划、路径和措施，努力在推进自主创新、节能减排中增创发展新优势，实现更高层次的发展。

二是坚持分类指导、突出特色。根据资源禀赋和比较优势，根据各县（市）区不同产业发展阶段，因地制宜，突出特色，找准定位，发挥优势。要始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把提高农业综合生产能力、繁荣农村经济作为首要任务，确保粮食安全，促进农民增收，加快农业现代化步伐。坚定不移地推进新型工业强市战略，以园区经济为重点，积极发展先进制造业和高新技术产业，推动工业结构优化升级，积极培育主导产业，提升县区工业整体素质。围绕率先形成以服务经济为主产业结构的总体要求，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，完善农村流通网络，提高服务业的层次、规模和水平。以招商引资为动力，进一步扩大外经贸规模，提高招商引资水平和质量。大力发展民营经济，改善环境，落实政策，壮大规模，提升实力，推动民营经济做大做强。

三是坚持统筹兼顾、重点突破。要坚持统一规划，统筹城乡发展规划和布局，通过规划引导城乡空间布局优化，形成城乡统筹、相互衔接、全面覆盖的城乡规划体系，构筑特色鲜明、梯次鲜明的县城—中心镇—农村社区的村镇布局。要坚持“抓两头、促中间”，促进县区经济在动态平衡中协调发展。要统筹推进城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护，逐步改变城乡二元结构，加快形成城乡一体发展的新格局。要抓住县区经济发展的瓶颈性制约实施重点突破，特别要有效应对复杂严峻的经济形势，解决经济运行中的困难，努力保持县区经济在较长时间内平稳较快增长。

四是坚持制度创新、改革推动。体制改革和制度创新是县域经济发展的根本动力。要以十七届三中全会精神为指导，尊重基层和群众首创精神，统筹推进县域各项改革，抓好“综合改革试点”，全面推进农村改革发展进程。要进一步完善市场机制，发展要素市场，发展各类农村专业合作组织，促进人才、技术、资金等生产要素自由流动和各种资源优化配置，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，激发县区发展活力。

五是坚持改善民生、和谐共建。扎实落实国家和省市出台的各项民生举措，加大社会事业投入，健全教育、医疗、就业、保障、文化等公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化步伐，丰富群众精神文化生活。动员方方面面力量，全力推进新农村和社区街道建设。加强农民培训，培养有文化、懂技术、讲文明、会经营的新型农民。加大社区管理，发挥街道办和居委会作用，提高社区服务质量，建设安全和谐新社区。

三、全面增创县区经济发展新优势

根据县区经济不同区位特点、比较优势、发展阶段和产业特色，进一步理清思路，突出重点，实施切合实际的推进措施，形成中心区加快发展现代服务业、近郊区加快发展高新技术和先进制造业、远郊区以工业为主承接城区转移的错位发展格局。

――历下、市中、天桥、槐荫要发挥省会优势，以现代服务业为重点，增创发展新优势。要按照率先形成以服务经济为主的产业结构的要求，把加快现代服务业放在更加突出的位置，集中力量在金融保险、信息服务、房地产、现代物流、会展等现代服务业上实现突破，引进发展总部经济、特色街经济、创意经济和人才经济，加快建设区域金融中心、信息中心、物流中心和会展中心。历下区要围绕泉城路中心商业区、泺源大街金融商务区、山大路科技商务区、经十路和文化东西路文化产业区、东部新城金融商贸区“五大特色片区”建设，突出发展总部经济、楼宇经济，建设一批品牌亿元楼，打造一批现代服务业总部。市中区要以普利金融商务中心区、大观园民俗曲艺文化集聚区等项目建设为重点，突出发展金融、文化、中介、房地产等产业。天桥区要围绕“两路、一街、一区、一河、一园、一湖”六大平台建设，大力发展新型工业，突出发展现代物流、特色旅游和商贸流通业，做好税源经济文章。槐荫区要依托西客站建设，把握棚户区改造和张庄机场搬迁的机遇，促进老城提升，推进西市场商贸区升级换代，建设西部新的商贸中心。

——历城、长清两区要突出郊区特色，以高新技术和先进制造业为重点，增创发展新优势。历城区要立足区位优势，融入省会经济，依托市区发展，深化农业稳区、工业强区、三产旺区、开放兴区发展战略。以唐冶新区、临港开发区为载体，以济钢、力诺等大企业集团为龙头，拉长产业链，扩大配套能力，建设高效益、集约化、生态型现代制造业聚集区。大力发展现代物流业，提升盖家沟物流发展水平，加快郭店、邢村物流中心建设。大力发展生态旅游、都市农业，打造南部生态经济区。长清区要抓住举办园博会的契机，研究加快改革发展的政策措施，推进省会工业新区、城市新区、科教新区、和谐新区建设，努力打造生态卫星城。加快大学科技园、经济开发区提升，推进产学研结合和科技成果转化，加快形成汽车配件、机械装备、电力成套设备、新型建材优势产业集群，增强项目承载和产业集聚水平。

——章丘市要对接省城发展，以推进新型工业化为重点，增创发展新优势。要建设高新农业示范区、东部现代工业产业带、全市经济发展示范区，形成有特色、有实力、最具潜力的县域经济发展龙头。要突出主导产业培育、特色园区建设、龙头企业发展，打造章丘大葱等绿色农产品品牌，推进明水开发区建设提升，壮大交通装备、机械制造、精细化工三大产业集群。要挖掘整合龙山文化、清照文化、泉水文化等历史文化资源，建设百脉泉、朱家峪等文化创意产业园，大力发展文化旅游业。大力推进基本公共服务均等化，构建城乡一体发展新格局，力争在统筹城乡发展方面走在全市前列。

——济阳、平阴、商河要立足资源优势，以承接市区转移和配套主导产业为重点，增创发展新优势。要始终把农业和农村工作放在各项工作的重中之重，加快新农村建设十大行动，强化现代农业发展，确保粮食安全，提高农业综合生产能力。要发挥玫瑰、大蒜以及地热等特色优势，壮大特色产业。要强化产业承接转移，加强与全市产业规划衔接，立足本地产业基础，做大做强骨干企业，培育优势中小企业，推动产业优化升级。要围绕全市六大主导产业，加大重点配套项目建设，构建本地产业配套体系，提高本地配套率和配套水平。要强化基础设施衔接，加快黄河北铁路、济商高速及有关国省道建设改造，加快重大基础设施建设，推进小城镇建设，加快交通网络、市政设施向农村延伸。

四、形成县区经济发展的强大合力

县区经济发展是一项庞大的系统工程，必须调动和发挥方方面面的积极性，形成科学发展、和谐共建的新局面。

第一，加强组织推动。各级各部门主要领导要始终坚持发展第一要务，集中精力研究县区经济发展推进措施。要善于抓重点、抓要害、抓关键，从主要矛盾和薄弱环节入手实施突破。善于用创新的办法、市场的办法抓工作，做到摸实情、出实招、办实事、求实效。

第二，激活发展动力。坚持科学帮扶、自我发展，完善县区自我造血机制。丰富发展路子，拓展财政来源，增强自主发展能力。大力发展开放型经济，重点突破招商引资。大力发展民营经济，激活一切能够创造财富的要素，努力营造市场活跃、经济繁荣、民生改善、社会和谐的氛围。

第三，加强考核激励。建立“谁发展谁受益，快发展多受益”的激励机制，理顺财政分配关系，调动县乡增收节支积极性。按照科学发展观要求，完善县区考核体系，实行差异化考核。强化责任追究，健全干部实绩考核和追究机制，严格兑现奖惩。

县区经济是省会经济的重要组成部分。未来发展的潜力在县区、希望在县区。希望大家创新思路，务实工作，努力推动县区经济取得新的进步和发展。