市长在项目培训会讲话

一、统一思想，提高认识

今年是我市“项目推进年”，是实施“十一五”规划、实现“两个翻番”目标的关键之年。抓好项目前期工作，对完成市委、市政府确定的各项目标具有举足轻重的作用。各地、各部门必须高度重视项目工作的深度研究，切实抓好项目前期工作，有计划、有步骤地推进一批事关*经济社会发展大局的重大项目前期工作，为“实现新跨越，建设新*”提供坚强有力的支撑。

第一，做好项目前期工作是落实科学发展观的内在要求。做好项目前期工作，意义十分重大，事关我市能否全面落实科学发展观，也集中体现了一个地方谋划经济社会发展的思路、办法和举措，是将一个地方发展蓝图落到实处的主要抓手。我们抓经济工作，载体是项目，关键是项目前期。贯彻落实科学发展观，首先要求我们转变发展观念，树立科学的发展理念，用科学发展的理念来谋划一个地方的发展，这样的发展思路与规划最后要落脚到项目上，项目是否符合科学发展观的要求，最终要靠项目前期工作来保证。项目建设是一个系统工程，如果前期工作不深入、不细致、不科学，项目的实施不但不能达到预期效果，而且难以体现科学发展观的要求。所以从这个角度讲，做好项目前期工作，也是落实科学发展观的内在要求。

第二，做好项目前期工作是实现“两个翻番”目标的基本保证。市委立足*实际，高瞻远瞩，提出了力争3年、确保5年*经济总量和城市规模在20*年的基础上翻番的战略目标，这非常符合*实际，符合*发展大局。要实现“两个翻番”目标，加快推进我市工业化、城镇化、产业化进程，项目支撑是关键。今年，市委、市政府确定了321国道、新入城线等一大批重点建设项目，确定今年投资实现225亿元，力争达到250亿元。要完成这些任务，在空间布局上创造好加快发展的平台条件，提高加快发展的质量和水平，必须抓紧项目的研究和落实，切实做好项目的前期工作。只有这样，才能保证项目的推进实施，才能为实现“两个翻番”目标提供强有力的支撑和保证。

第三，做好项目前期工作是争取上级支持的重要前提。去年11月份，中央决定施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央投入1.18万亿资金，带动各级政府共计4万亿的投资，对全世界下行的经济态势注入了一剂强心针。市委、市政府高度重视，要求各级部门要千方百计抓住机遇，不能错失良机。各级也报了一批项目，投资额非常大，但是很多部门开出的项目单子都非常简单，可见项目前期工作准备得不够充分。因此，做好前期工作是非常重要的前提。近年来，*营造了较好的抓项目建设氛围，大家争取上级支持的力度明显加大，办法也越来越多，取得了明显的成效，但是项目前期准备存在较大差距。当前，中央正在实施扩大内需政策，这些政策的贯彻实施最终都体现和落实在项目。*能不能抓住中央和省里一系列政策的机遇，争取更多的支持，能不能根据国家政策的变化，继续争取国债资金、国家部委资金的支持，这对我们推进项目建设，加快*发展十分关键。要争取上级支持，项目就要符合政策的方向，这就要求我们必须做好项目前期工作。只有做深、做细、做实了项目前期工作，我们才具备了争取项目资金的基本条件，否则，再好的政策和机遇，也难以变成加快*发展的动力。

二、认清形势，坚定信心

今年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧紧抓住中央扩大内需和全省灾后重建的重大机遇，围绕“每年有新变化，三年上大台阶”的奋斗目标，以项目为突破口，强力推进优势产业、基础设施、民生工程等一大批重点项目建设，全市固定资产投资保持了较快增长，投资结构进一步优化，投资总体发展态势良好。一季度全市全社会固定资产投资累计完成50.25亿元，占年初确定年度考核目标225亿元的22.3%,完成省下达考核目标210亿元的23.9%，完成一季度“开门红”目标的136.9%，同比增长78.7%。特别是在已有的800余亿元储备项目的基础上，各级各部门认真研究中央、省上20*年的投资重点，及时对拟争取中央和省预算内补助资金的项目库进行了更新补充。目前，全市已储备重点项目共447个，总投资950.85亿元。

从1-3月固定资产投资运行情况看，尽管在当前我市固定资产投资保持了78.7%的较高增速，但宏观经济环境依然十分严峻，国际金融危机尚未见底，国际国内不确定因素较多，加之我市大项目、好项目少，仍然缺少有力支撑经济发展的项目，缺少对整个产业有龙头带动作用的项目，客观审视我市项目建设的情况，还存在一些不容忽视的问题。一是投资总量不大。我市投资实际完成总量仅占全省投资的2%左右，与自贡、乐山、*、泸州、遂宁、资阳等周边地市相比，我市在投资总量上与上述六市存在巨大差距。二是项目支撑不力。全市235个市级重点项目中，平均投资额仅为0.47亿元。川威集团年产10万吨钒渣生产线及配套冶炼设施项目等重点项目的建设进度明显滞后。需要特别指出的是，今年全市的在建项目仍然呈现出项目个数多、单个体量小，传统项目多、工业项目少，扩量多、提质少的特点，能支撑一个行业、拉动一个产业、带动一方发展的大项目、好项目明显匮乏。三是项目储备不足。项目前期工作滞后的问题已成为项目争取的主要“瓶颈”。虽然市上采取了下放部分审批权限，实行并联审批，及时拨付资金等措施，但由于在较短时间内要开工一批灾后恢复重建、扩大内需等项目，项目可研、初设、招投标等工作量大，加之技术人员缺乏，前期工作推进较慢，影响了部分项目开工建设。同时概念式、提纲式、临时性的项目包装理念仍然不同程度存在，加之许多企业由于技术、融资、土地等多方受制，难以有效调动投资积极性，难以真正规划包装出吸引力强、命中率高、影响面广的好项目、实项目。同时，由于个别地方和部门片面注重资金争取，忽视项目的跟踪管理，个别重点项目前期工作不深、不细、不实，对可能存在的问题缺乏敏锐性、前瞻性和预见性，导致项目总体进展缓慢。

三、把握关键，科学谋划

项目前期工作的水平反映一个地方政府和部门对区域发展全局的把握能力。一个地方的政府和部门必须对自己区域的发展做到心中有数，什么时候干什么事，哪些事什么时候干都要有合理的计划。如果不能把握全局，项目前期工作方向也不会明确。只有思路清晰，把专项规划做深做透，才能带出更多的大项目、好项目。

一要增强前瞻性。要根据国民经济和社会发展需求，在“十一五”规划的指导下，紧紧围绕“两个翻番”目标，以区域发展规划、行业发展规划和重点专项规划为依据，有重点地对当地经济发展带动力强的重大项目进行前瞻性研究。要围绕建设川南中心城市和大城市目标，加紧筹划和储备一批城市基础设施、社会事业发展项目，重点突出功能性、基础性、保障性和公共安全性，加快推进大城市建设步伐。要围绕优化发展环境，加紧筹划和储备一批交通、能源、水利等基础设施项目，着力提升人居环境和发展环境。要围绕加快推进新型工业化进程，加紧筹划和储备一批重大产业发展项目，重点突出产业结构调整和升级的汽车零部件、生物医药、环保节能和电子信息等高新技术项目，加快产业集群的培育与发展。围绕建设新农村，加紧筹划和储备一批促进城乡统筹发展的重大项目，重点突出农业产业化、农村基础设施以及地质灾害防治等重大项目，以加快新农村建设步伐。要围绕川南物流中心建设，加紧筹划和储备一批旅游、商贸、现代物流和信息服务等重点行业的重大项目，提高第三产业比重，构建服务业占重要地位的产业结构新体系。围绕改善民生，加紧筹划和储备一批教育、卫生、文化等社会事业项目，不断提高人民群众生活质量。

二要增强针对性。要摒弃没有上级资金支持就不做项目储备工作的错误观念，要按照项目建设与本地实际相结合、近期建设与远期发展相结合、大项目与中小项目相结合、政府推动与市场引导相结合的原则，围绕国家和全省的产业政策和投资方向，加大项目规划、论证的力度和深度，策划一批“造血”型重大项目，特别要着力提高生产性投资项目所占比重。各级各部门特别要根据国家三年内投入1.18万亿元的投资安排计划，认真研究和落实国家的宏观调控政策，针对城市建设、基础设施、重点产业、民生工程、灾后重建等领域搞好项目的策划、包装工作，认真做好项目规划选址、环评、用地预审及资金保障等前置要件的准备，提高项目对接的成功率。同时，要建立完善全市项目库，整合各类项目资源，实施动态管理；建立项目工作定期联系工作会议制度，打造市级各部门和各县（区）项目信息的共享平台，不断提高工作效率和成效。

三要增强规范性。要编制好前期工作计划。各县区和市直各有关部门要根据国民经济和社会发展需求，依据城市发展、产业发展等有关规划，每年都要从项目储备中选择一批项目，编制年度前期项目工作计划并于年初下达各有关单位，计划要明确项目法人或牵头责任人，明确年度工作内容和前期推进目标，明确协同部门的工作职责和任务。要组织科学评估论证。全面推行前期项目咨询评估和论证是提高项目前期工作质量的重要环节。要遵循“先咨询，后立项；先评估，后决策”的原则，重视发挥专家和企业投资主体的作用，形成政府、专家、企业三者协同作战的工作机制，确保项目前期工作顺利推进。要遵循基本建设程序，进入基本建设报批阶段的重大项目，要严格按基本建设项目审批、核准、备案等程序管理，项目前期工作达不到规定要求的，不得进入审批和实施程序。

四要增强实效性。*属于典型的投资拉动型经济，保持投资较快增长对地方经济平稳发展有着重要作用。特别是在当前严峻的国际国内经济形势下，全市必须将加大投资作为“止滑提速”的重要支撑，紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，力争全年投资有新的突破。要着力化解要素制约，落实工作经费，加强部门和县（区）的配合，抓紧做好今年拟新开工项目的立项审核、环评审查、用地审批、银行信贷等前期工作，为项目开工创造条件。要进一步加强政府投资项目和新增中央投资项目的监督管理，严格执行招投标制、工程监理制、工程质量终身负责制等制度，加强对资金使用和工程建设的全过程监督检查，避免违规行为，全面提高投资综合效益。对全市确定实施的重点项目，要加大督查力度，坚持全面督查与重点督查、经常性督查与阶段性检查相结合，随时掌握重点工作实施的进度，及时协调项目建设中出现的问题，确保项目顺利实施。

同志们，当前我市经济社会发展正处在一个重要的战略机遇期，进一步加快发展的时机已经成熟，条件已经具备。让我们在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，进一步增加压力，进一步强化责任，以更加积极的姿态，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的工作，攻坚破难、真抓实干，努力形成抢抓新机遇、创造新优势、再铸新辉煌的浓厚氛围，努力实现我市项目推进工作新的突破！