市长在保增长保红线部署会讲话

一、认清形势，提高认识，将思想和行动统一到“双保行动”上来

美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国经济造成了重大影响。为应对这场危机，中央、省、市及时调整宏观调控政策，迅速出台了一系列增加投资、扩大内需的政策措施，力促经济平稳较快发展。随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策也作了较大的调整，在“积极主动服务，严格规范管理”的总要求下，国家相继出台了一系列支持扩大内需保障用地的政策措施，但同时也强化了国家土地督察，严把规划、计划、产业和供地政策、占补平衡、补偿安置四道关，完善了“批、供、用、补、查”综合监管平台，严令各地要积极主动服务、严格规范供地。今年以来，全市上下紧紧围绕市委八届六次全会和市十二届人大四次会议确定的各项发展目标，团结一心，全力“应挑战、保增长、重民生、推改革、促开放、善领导”，在克服危机带来的不利影响的实践中已经初见成效。今年一季度，全市生产总值实现164.42亿元，比去年同期增长13.1%；第一产业完成增加值7.66亿元，增长9.3%；第二产业完成增加值76.62亿元，增长12.3%；第三产业完成增加值80.14亿元，增长14.2%。财政收入完成56.38亿元，比上年同期增长7.7%（剔除增值税转型等政策性减收因素后增长15.78%）。与此同时，我市还进一步加大了基础设施建设、农村和民生项目投入，地方财政一般预算支出完成28.98亿元，增长25.7%。在世界金融危机的大背景下，这些成绩的取得，是市委、市政府贯彻落实中央、省扩内需保增长政策措施的结果，是国土资源部门大力保障项目用地的结果。2008年，全市共上报建设用地1465.7439公顷，其中新增建设用地1251.1672公顷，我市是全国第一个向国土资源部上报2008年度城市建设批次用地的城市。通过“招、拍、挂”、协议出让方式供应工业和经营性用地756.1960公顷，行政划拨方式供应廉租房、经济适用房等项目用地208.7137公顷。2009年，仅1月—4月就上报建设用地1095.1195公顷。

在看到成绩的同时，我们更应该看到，国际金融危机仍在加剧，并向实体经济蔓延，不确定性因素仍然很多，对我国经济的影响还在加深，特别是对实体经济还有可能形成新的冲击，保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨。从我市情况来看，存在一些不容忽视的问题和挑战。我市一季度GDP同比增长虽然高于昆明、南宁、成都等周边省会城市，但却低于全省平均水平。在项目用地方面：一是现行土地利用总体规划无法满足扩内需项目用地和经济社会发展需要，防止违法违规用地反弹的压力仍然很大；二是我市在全力抢抓中央扩大内需政策机遇的背景下，获得的新增投资力度大、范围广、建设时间集中，这么多建设项目要在短时期内集中上马，加剧了土地供求矛盾，依法依规及时供地、用地压力进一步增大。据对我市2008年中央新增1000亿投资项目和2009年中央新增1300亿投资项目用地情况摸底显示：只有少部分项目办理了用地手续，大部分项目正在办理用地手续，相当一部分用地项目还未办理用地手续。三是随着我市拉动内需投资力度的加大，短期内土地需求集中释放，对确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障的安置补偿政策的落实和被征地农民合法权益不受侵害等构成了新的挑战。四是耕地占补平衡问题。由于诸多原因，我市可供开发的土地资源有限，耕地后备资源严重匮乏，耕地占补平衡一直较为困难。过去发生多次由于占补平衡指标不够，导致部分项目无法报件，直接影响了项目用地。面对这些矛盾和问题，如果不抓紧解决，将会影响我市保增长、保民生、保稳定工作。

国土资源部在全国范围内开展“双保行动”的目的是：通过更加积极主动的服务，准确掌握各地扩内需项目的实际用地情况，使得保增长的措施更实、更快、更有力，保障项目依法依规落地，确保中央采取的一系列保增长措施得以迅速落实；通过更加严格规范的措施，坚决纠正违背政策供地、搭车用地等问题，严防违法违规用地反弹，确保扩大内需的项目走得更稳、更实、更有序，确保扩大内需保增长的土地政策从一开始就不走偏、不折腾。各级政府、各有关部门要进一步认清形势，提高对“双保行动”的认识，把思想和行动统一到国土资源部和省政府“双保行动”动员部署电视电话会议精神上来，在积极主动为保增长服务的同时，严格依法依规供地、用地。

二、围绕主要任务，把握关键环节，扎实开展“双保行动”

根据省政府统一部署和要求，我市结合实际制定了开展“双保行动”实施方案。各区（市、县）及市有关部门在具体实施过程中，要紧紧围绕“双保行动”的主要任务，突出工作重点，把握关键环节，扎实开展工作。

（一）要为我市保增长的各类项目建设提供用地保障。“双保行动”主要的、第一位的任务就是保增长。当前，我们正遭遇严重的国际金融危机冲击，市委、市政府按中央、省的方针和部署，结合我市的实际，将保增长作为今年工作的首要任务，并作出抢抓机遇进一步加快生态文明城市建设的决定。正谋划一批重大产业项目、重大基础设施项目、生态环境项目、民生工程，全市重点项目库动态储备规模将达2000亿元以上，并且按照市委、市政府的要求，我市具备条件的“十一五”期间拟实施的重点项目全部要在年内实施。项目要开工建设，必须有土地作保障，土地手续要先行。当前，提供用地保障，要重点做好以下几个方面工作：一是要认真贯彻执行国家、省出台的一系列支持扩大内需保障用地的政策措施。从去年11月，国家、省相继出台了及时提供用地保障、严格规范用地管理，促进各项建设依法依规、合理用地的措施、意见。如，国土资发〔2008〕237号、国土资发〔2008〕298号和黔国土资发（2008）155号文件等。我们都要深刻领会，全面贯彻执行。二是突出重点、统筹安排用地。要进一步摸排建设用地情况，准确掌握用地需求的数量、结构、分布、时序和利用情况。按照“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，用地计划重点保障民生类、基础设施类、生态产业类、服务业类等关系国计民生和对经济平稳增长有重大影响的建设项目用地需求。结合本轮土地利用总体规划修编，尽可能将我市扩大内需、增加投资的计划项目特别是新增中央投资计划项目纳入当地土地利用总体规划修编统筹考虑，优先安排用地，重点予以保障，同时要进一步加快市、县、乡土地利用总体规划修编工作。三是要尽快组织报件工作。我市土地利用年度计划指标执行长期存在前松后紧的问题，往往集中在年末突击报件，这不仅影响了计划指标调控保障作用的发挥，而且过于集中突击报件，难免造成工作上的疏漏，增加退件率，减少成功率。省国土资源厅今年的用地计划，是采取分段下达、分段评估、分段调剂的方式，实行差别化管理。土地批后利用情况、依法用地情况也将作为计划分配要素，对用地计划执行情况，进行调剂、有奖有罚。为此，我市用地计划也实施动态、差别化管理方式，对完成好的区（市、县）从用地计划指标上进行奖励，对完成不好的区（市、县）适当扣减其年度用地计划指标。各区（市、县）政府及相关单位在项目推进、用地布局、资金准备、补充耕地等方面要尽早做好准备，组织报件应及时迅速，年内建设用地报件要早计划早安排，不要再将工作堆积到年末。四是各司其责，搞好用地服务。国家对建设用地报件要求非常严格，将项目立项、可研、初设批复、规划许可、基本农田补划方案、使用林地手续、社保方案及批复、环评批复等作为土地审批的硬性前提条件，其中任何一个条件不具备，都会导致用地报不出去、批不下来。发改、国土、规划、林业、环保等部门要据各自职责，各司其责，按“提前介入、主动跟进、超前指导、简化手续、优化程序、压缩时限”的原则，密切配合，特事特办，急事急办，全力做好建设项目特别是扩内需、国家和省、市重点建设项目的相关服务工作，提高供地效率。五是全力做好占补平衡工作。要解决我市的耕地占补平衡问题，就必须加大土地开发整理复垦工作力度，特别是土地开发力度，切实加强对土地开发整理复垦工作的领导和管理，把这项工作提到各区（市、县）、乡（镇）政府的重要议事日程上来，尽量多开发新增耕地。各区（市、县）政府还要积极主动与其他地（州、市）联系，异地购买占补平衡指标。

（二）切实做好耕地保护工作。随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策虽然作了较大的调整，但是，无论经济社会发展形势如何变化，建立在严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的根基是不会动的，这是中央的基本要求。为什么要坚守住18亿亩耕地红线？因为只有守住这条红线，才能保障全国的粮食安全，保障全国13亿人民的吃饭不出问题，事关国家长远利益和民族生存。因此，要采取有效措施，确保省人民政府下达的2009年度*市区域内耕地保有量和基本农田保护面积不减少，以实际行动坚守耕地红线。一是严格执行耕地和基本农田保护各项制度，严格耕地保护责任目标考核。控制非农建设占用耕地，各类建设要尽量不占或少占耕地，确需占用的，必须严格执行占一补一，先补后占规定。各区（市、县）要积极储备新增耕地指标，认真落实先补后占和占一补一政策规定。按照差别化管理原则，对补充耕地能力不足或落实不好的区（市、县）要相应减少新增用地占用耕地指标。二是严格节约集约用地。加强规划管控，各项建设不得突破土地利用总体规划确定的用地规模、区位和标准。严格执行各类建设项目用地标准，把节约集约用地的有关要求真正落实到各类工程项目的规划建设中，尽最大可能提高土地利用效率和增加建设容积率。积极盘活企业关闭、重组和改制等形成的存量建设用地，优先用于扩大内需项目。坚决依法依规查处浪费土地现象。国土、规划等有关部门要强化对城镇各类闲置、空闲土地的监管，加大处置力度。

（三）加强管理，严防违规违法用地反弹。采取有力措施严格规范管理，切实防止违规违法用地反弹。一是党的十七届三中全会把“最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度”、“坚守18亿亩耕地红线”写入了中央的决定，今年中央的1号文件中，又对“两个最严格的制度”予以了再次强调。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部颁布实施的《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）对相关行为有明确规定。各级政府和部门要认真领会，严格执行产业政策、土地供应政策和标准，保证有限的土地投放符合中央扩内需、调结构的要求，绝不能以保增长为借口去踩“红线”、闯“红灯”。二是要依法依规征地。切实维护被征地农民的合法权益，采取多种安置措施，解决被征地农民的生活、生产出路问题，使被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。不能因征地补偿不到位，补偿标准偏低、临时用地补偿不落实等问题，引发群体性上访事件。三是要加大执法监管工作力度。前移执法关口，对在用地过程中出现的问题，做到早发现、早制止，最大限度地减少新的违法用地。强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地等问题。对涉及用地面积较大、群众反映强烈的土地违规违法问题，要坚决严肃查处。

三、落实责任，强化措施，确保圆满完成“双保行动”各项工作任务

开展“双保行动”，时间紧、任务重、要求高。各区（市、县）及市相关部门要紧紧围绕《*市保增长保红线实施方案》确定的目标和任务，认真履行职责，严格按照工作安排和步骤，采取切实有效的措施，积极推进各项任务的落实，全面完成“双保行动”各项工作任务，确保取得实效。

（一）大力宣传，营造氛围。各区（市、县）及市相关部门要高度重视舆论宣传工作，必要时可召开新闻会，利用各种渠道大力宣传“双保行动”工作的重大意义、工作进展、主要做法，成效经验，切实做到报纸上有文章，电视上有图像，广播上有声音，争取社会各界的理解支持，营造良好的社会氛围。

（二）落实责任、措施。各区（市、县）政府要切实加强“双保行动”工作的组织领导，成立相应的工作机构，制定相应的“双保行动”工作方案，任务要责任到人，措施要切实可行。市相关部门要根据各自的职责，制定切实可行的措施，明确责任人、工作要求、工作标准、工作时间，确保有人负责和有人推进。

（三）各司其责，密切配合。“双保行动”涉及部门多，政策性强，任务艰巨，时间紧迫。虽然是国土资源部作出的部署，但事关我市扩内需保增长的发展大局，是各区（市、县）政府及市有关部门共同的任务。要严格按我市“双保行动”工作方案明确的职责和行动要求，各司其责，认真开展工作。同时，要加强沟通，密切协作，对行动中遇到的具体问题，要及时交流信息，协同研究解决措施，确保“双保行动”顺利推进。

（四）加强督促检查。在“双保行动”期间，市级“双保行动”领导小组要组织督导组，建立督导分工负责制，分片包项目督办。对“双保行动”各阶段工作任务完成情况，进行督促指导。加强对重点区域、重点项目实地调研、督促指导，切实协调解决存在的具体困难和问题，在建设项目前置条件审查、项目立项审批（核准）、用地报批、项目建设上共克时艰、协调推进，确保“双保行动”预期目标实现。