副市长在分管部门负责人会议讲话

同志们：

一、以新一轮的思想大解放推动*经济社会大发展

今年是我国改革开放30周年，也是自治区成立50周年，意义十分重大。30年前，我们党领导全国人民冲破了“两个凡是”的束缚，开启了改革开放新的纪元，创造了我们今天的国力、今天的发展速度和今天的国际地位。改革开放的前提是解放思想，如果没有解放思想、没有冲破“两个凡是”的束缚，就没有改革开放的正确决策，也就没有今天的大好局面。对我市来说，提出进一步解放思想更具有特殊、重要的作用。*市这几年之所以有大的发展、有大的变化，最主要的还是我们各级干部和广大群众的思想在不断地更新和解放，改革开放在不断地深化。

思想是行动的先导。思想解放的空间决定发展的空间，思想解放的过程，就是人们不断认识真理的过程，它只有起点，没有终点。我们与发达地区的差距，很大程度上还是思想观念上的差距。发展中的一些难题得不到有效解决，最重要的原因，还是我们一些同志思想解放不够、发展思路不宽、工作激情不足、创新办法不多。在思维方式上安于现状，小富即安，缺乏开拓创新精神;在工作方法上，习惯于搞一刀切，习惯于用行政命令的方式解决问题，不善于使用市场的方式、创新的办法解决发展中的难题；在工作精神上，缺乏干事创业、勇于创新的劲头，稳妥有余，创新不足，等等。所以说，建设“两个最适宜”城市，率先实现跨越式发展，最重要、最紧迫的任务还是解放思想。

解放思想不是坐而论道，更不是只对别人不对自己，必须从实际出发，从自身做起。第一，发展不够仍然是我市最大的市情，要向解放思想要生产力，向解放思想要发展。尽管我市近几年发展变化很大，经济总量、人均水平都有很大提高，但与发达省区相比，与我们首府城市所处的地位相比，还是有差距的，对这一点我们一定要有清醒的认识。我市在全国首府城市及计划单列市当中，总量指标是靠后的，人均指标有些是偏下，有些处于前列，但大部分是靠后的。所以千方百计地谋发展、促发展仍然是我们当前最大的任务，也是解放思想首先要解决的一个问题。第二，在发展的理念上要进一步解放思想。30年前的解放思想是冲破“两个凡是”，把全党的工作重点转向经济建设；90年代初的解放思想是由计划经济转向发展社会主义市场经济；新一轮解放思想就是要在发展的理念上，要牢固树立科学发展观，以科学发展的理念来谋划发展，以超常规的举措来推动发展；更加有力地推动工业“一强五优”、农业“两强多优”和服务业“三个中心一个目的地”建设；更加深入地推进改革开放，创新体制机制。要在科学发展观的指导下，理清发展思路，更新影响发展的一些过时的观念，来推动经济社会的科学发展、和谐发展。第三，在对待土地和资金问题上要进一步解放思想。当前，制约我市发展的两大因素，一是土地，另一个是资金。土地已经受到国家严格的土地管理政策的限制，从*市的长远发展出发，保护土地是必须坚持的，但如何解决好项目用地需求与国家土地管理政策之间的关系，如何尽可能地利用好荒地和盘活存量土地，是我们每个人都要认真思考和谋划的问题。在资金方面，也不能仅限于政府投资，政府投资只是引导性的，政府投资的重点在基础设施和公共服务。今年我市安排了工业扶持资金6000万元、农业扶持资金6000万、服务业扶持资金2000万元，这些都是引导性的资金。我们要充分利用市场的手段，采取多种融资方式，广开财源，为经济社会发展筹集更多资金。第四，各单位都要组织好解放思想大讨论，找问题，找差距，定措施，抓落实。重点从三个方面实现突破：一是在转变阻碍科学发展的旧观念和传统思维上要有新突破，二是在创新体制机制上要有新突破，三是在领导作风和工作作风上要有新突破。这三个突破也是市委关于开展解放思想大讨论的通知精神的要求。各单位都要按照通知要求，根据各自工作实际和工作特点，有针对性地采取措施，迅速在本单位掀起解放思想大讨论的热潮。对讨论中发现的问题，要提出解决的具体措施和办法，并且要有具体的行动。

二、加强学习，增长才干，切实增强领导科学发展的能力

王正伟主席在全区政府效能建设大会上曾讲，目前，机关干部最大的挑战是能力挑战，最大的危机是本领危机，最大的恐慌是知识恐慌。面对纷繁复杂的社会现象和各种矛盾，只有不断加强学习，才能坚定信念、明辨是非、站稳立场、把好方向。只有不断加强学习，才能更新观念、增长见识、提高能力、提高水平。对我们每一位同志来讲，都应当把学习当作一种政治责任，当作一种精神追求，当作一种思想道德的境界。当前，需要我们学习的内容很多，首要的是马克思主义中国化的成果，也就是中国特色社会主义理论体系。首要的政治任务是学习好、领会好、落实好十七大精神。除此之外，还要结合自身工作实际，学习科技、法律、历史等方面的知识，不断拓展我们的知识面。在学习过程中，要坚持多读书、多调研、多比较、多思考；坚持理论联系实际，有针对性地学，要学以致用；坚持在学中干、在干中学，善于从实践中总结经验，找准规律，找到办法。各单位都要根据工作需要，给本单位干部压学习担子，布置学习任务，否则的话，大家对政策不了解，对最新的成果不了解，就无法跑项目、谈项目。所以，各部门各单位一定要抓好学习，特别是党的方针政策的学习，吃透钻深，指导实践。

三、突出重点，抓好亮点，推动各项工作创新发展

抓工作，必须突出重点，集中突破。从政府分管工作方面，今年的重点工作，我在新一届市人民政府第一次全体会上已经讲过，概括起来有六个方面，一是认真把握发展形势，促进经济又好又快发展。对经济指标要盯住完成，预期目标、约束性目标年底要交账。二是多方筹集资金，做好财税工作。今年的发展任务很重，筹集资金是一件非常重要的工作，各部门、各单位都要积极主动地通过各种渠道争取资金。三是推进改革开放，激发发展活力。包括财税体制、投融资体制、人事体制等各方面的改革。四是抓好设施农业生产，推进新农村建设。特别是农业上“两强多优”、扶贫开发和水利基础设施建设等。五是优化政务环境，提高行政效能。六是做好自治区成立50周年大庆各项筹备工作，确保50大庆顺利进行。在此基础上，各部门也要突出自己的工作重点，抓好亮点工作，尤其要抓好以下三个方面：

第一，要抓项目，上项目，促项目。没有项目就没有发展，工作就没有突破口，也就没有了业绩。每个人都要树立抓项目就是抓发展，就是抓财政收入，就是抓就业，就是争创业绩的理念。项目是一个广义的概念，有经济建设方面的项目，有社会事业方面的项目，也有行政管理、效能建设方面的项目。抓住了项目，就等于抓住了重点、抓住了要害。各部门、各单位都要认真谋划本单位的项目，紧紧抓住项目不放，通过项目的实施来推动工作。如何上项目？我看，要围绕6个方面开展工作：一是围绕“一强五优”、“两强多优”、“三个中心一个目的地”上项目；二是围绕延长产业链、形成产业集群上项目。比如，目前我市在甲醇、二甲醚、烯烃三大类化工产品的下游产品开发方面大有文章可做，仅聚丙烯的下游产品就有上百种；三是围绕节能减排和自主创新上项目；四是围绕农民增收、财政增收上项目；五是围绕改善基础设施、改善民生上项目；六是围绕自身工作、结合工作实际上项目。如何抓项目？一是一把手要亲自抓项目，特别是市上确定的一些重点项目，50大庆项目，市委、政府新确定的项目，一把手都要亲自抓。同时要特事特办、跟踪服务。二是要组成班子抓项目。围绕重点项目的建设，要组成专门的工作班子集中力量去抓，就项目实施过程中存在的具体问题盯住去抓。三是搞好服务促项目。要有全程代办、限时办结的理念，特别在一些项目的手续等方面，该出文件的要尽快出，该论证的抓紧论证。凡是市委、政府确定了的项目，就要想方设法推动实施。在项目的服务上，每一个工作人员都要杜绝说“不”字，要千方百计地给予办理。四是积极争取上项目。尤其是基础设施项目、管理项目、农业扶持项目等，要更多地依靠向上争取。五是搞好前期促项目。要抓好项目储备库建设，切实做到实施一批、储备一批、论证一批，各项前期准备充分，这样才能有效避免“上级有资金、下面无项目”、造成资金、政策的浪费。市财政要对项目前期工作给予积极支持，各有关部门要切实做到准备充分、衔接及时。

第二，要争取资金、争取政策、争取试点。市水务局提出今年争取国家资金3300万，这种工作思路和工作劲头值得肯定。在争取资金方面，各部门全体都要行动起来，主动与自治区乃至国家有关部委联络沟通，积极争取各类资金。*市争取资金具有其他市所不具有的条件，一是自治区各厅局都有支持首府城市建设发展的责任。二是我们和自治区各厅局同城办公，获取有关信息的渠道和速度比其他市快，行动也就快。三是我们在项目的配套能力方面比其他市相对具有优势。我们要充分利用50大庆的机遇，积极主动地争取国家、自治区的财政资金、项目资金、国债资金、基本建设资金、专项资金，支持我市各项事业发展。能够争取来大笔资金固然好，但也不能忽视小项目、小资金，只要争取来了，就能办一些事，就能积少成多、积小成大。我们在今年年底听取大家工作汇报的时候，各部门特别是经济管理部门项目上了多少个、资金争取了多少、投资完成了多少，将是衡量大家一年来工作的重要依据。年前，我在市发改委总结会上曾讲，到年底的时候，将听取各个主任争取了多少资金，在推动项目建设上做了哪些工作。在市财政局，今年给定的任务是向上级财政部门争取资金必须增长10％以上。在争取资金的同时，也要积极争取政策、利用政策。政策用好了、用活了，相当于争取到了资金。儒贵市长在石嘴山市工作时，紧紧抓住国家对东北实行的“资源枯竭型城市的产业转型”政策，为石市争取来了连续5年的国家资金扶持达十几个亿，很值得我们学习和借鉴。

第三，突出亮点，创造经验，推进工作。我们给经济管理部门压担子、压任务，要求他们争取项目、争取资金，其他部门并不是无事可做，也有亮点可抓。要在本部门、本行业创造工作亮点，争取部门工作的某一个方面在本行业、本系统叫得响、成为在全区推广的样板，争取召开全区现场会，以此宣传*、推广工作经验。发改委、财政局今年争取在开行等银行融资10到15个亿，如果成功，将在全区产生重大的示范作用。办公厅、监察局、审计局、研究室提出的几项工作都很有创新性。如果我们在某一个方面、某一个环节创造出一些经验，解决一些全区、全国性难题，不仅在全区，甚至在全国都会产生大的影响，这就是亮点。各部门都要主动谋划、积极创新、突出亮点。市财政局要对那些创新性工作、亮点工作给予资金上的支持，对积极跑项目、跑资金的部门在业务经费上给予支持和倾斜。

四、求真务实，狠抓落实，确保各项工作落到实处

务实就要实干，不能说空话、做表面工作。要讲效率、讲质量，如果拖拖拉拉、磨磨蹭蹭，贻误时机、浪费时间，必然无所作为；务实就要敢干，如果不敢闯、不敢干，满足于照抄照搬，布置的工作机械执行，提不出新的思路，找不出办法，打不开局面，必然是无所作为；务实就要苦干，如果见到困难就躲，遇到问题就绕，遇到阻力就退，也是无所作为；务实就要负责任，如果对工作不认真，缺乏责任心，消极被动，不推不动，推一推动一动，或者粗枝大叶、得过且过，或者有布置没检查，抓工作没有力度，也将无所作为；务实就要有协作精神，工作要靠大家干，事业要靠大家来推动，同志之间、部门之间、工作环节之间，都要加强沟通协调，相互支持配合。工作当中，部门与部门、干部与干部不能各执一词、互不卖账，更不能推诿扯皮、损人利己，否则，也是无所作为。

五、严明纪律，订规立矩，形成规范有序的工作机制

儒贵市长在市人大十三届一次会议的政府工作报告中提出，要建设规范、高效、务实、清廉的服务型政府，首先讲的是规范的问题。规范就是讲程序、讲纪律、讲规矩，没有规范的工作机制，我们的执行力就很难提高，行政效率就会大打折扣。

一是要严肃政治纪律。在近期召开的中纪委全会上，总书记特别强调：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见；决不允许公开发表与中央决策相违背的言论；决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；决不允许编造传播政治谣言以及丑化党和国家的言论；决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密；决不容许参加任何非法组织和非法活动。作为领导干部，大家一定要提高政治敏锐性，不能在重大原则问题上犯错误。在这里明确三点：凡是市委、政府定下来的事，就要雷厉风行、抓紧实施，及时报告有关结果，不能束之高阁、不理不问、不见音讯；凡是市委、政府部署了的工作，就要立即落实、抓出成效，不能讲条件、讲代价甚至讨价还价；凡是组织上明令禁止的，就要不折不扣地执行，不能违纪违法，碰“高压线”。

二是要严明工作纪律。主要有10个方面的要求：1、请示汇报工作必须坚持一级向一级负责，一般情况下不要越级请示汇报，紧急突发事项要同时向市委、政府报告；2、部门之间要协调配合，不能推诿扯皮，也不能互不买账，不沟通、不协调。涉及几个部门的事项，牵头部门要主动出面、积极协调，协同部门要积极配合、给予支持，部门职责范围内的事情自己解决，不能只办容易办的事、对本部门有利的事，难事、得罪人的事向上推；3、落实工作要雷厉风行、一抓到底，事事有回音、件件有结果，特别是市委、政府领导的批示件，一定要在规定的时限内有交待；4、汇报工作要抓住要害，简明扼要，有情况、有分析、有建议，不能只讲困难不提办法；5、部门一把手离开*，按照政府工作规则的要求要市长和分管副市长请假，回来之后要销假，还要向政府办公厅备案；6、列席市委常委会、政府常务会必须是一把手参加并汇报；7、秘书长、副秘书长代表政府协调工作，各部门负责人必须按要求参加会议，积极提出工作建议，抓好贯彻落实；8、遇到突发事件、紧急情况、重要事情，相关领导要快速出动，第一时间赶到现场，同时必须随叫随到，不得以星期天、节假日为由推托，更不得关闭通讯工具，造成无法联络、贻误工作；9、狠抓机关作风建设，坚决杜绝机关单位出现打架、吵架等有损政府机关和公务员形象的现象，一旦发现要严肃处理；10、严肃会议纪律，按时按要求参加会议，会议定下来的事要严格落实。

六、抓好班子，带好队伍，建设一支政治坚定、业务过硬、勤政廉洁的公务员队伍

首先，要搞好班子团结。在座的各个部门，大多数是新班子，新班子要更加注意搞好团结。团结出凝聚力、出战斗力，团结也出成绩、出干部。搞好团结，工作就会向前推进，否则，工作受影响，干部个人也会受影响。副职要积极主动地配合一把手搞好工作，一把手也要尊重各位副职的意见和工作，有事要多商量，重大问题随时召开有关会议，集体研究决定。

第二，要搞好廉政建设。在座的同志有管钱的、有管人的，手中都有一定的权力。权力是一把双刃剑，权力大责任也大，风险也大。公务员是一个高风险职业，特别是管钱管人的干部，要时刻有一种如履薄冰、如临深渊的心理。要健全制度，以制度管人，以制度管钱，以制度管事，尽可能减少人为因素、感情因素。监察局要在已有的基础上研究完善监督制度，各部门要切实落实重大事项集体研究制度，防止一个人说了算，特别是涉及资金分配、人事安排，要上班子会、党组会，最起码领导之间要通气研究。

第三，要带好队伍。一些部门的科长、工作人员，手中也掌握着一定的权力。作为部门领导，要时刻关注他们的成长和进步，一方面要压担子，使他们尽快成长为工作上的能手、业务上的行家。另一方面，要对他们提出严格的要求，发现问题苗头，要立即提出批评教育，防微杜渐。

第四，要抓好部门机构扁平化管理改革。这是市委、政府今年安排的一项重要工作，是行政管理体制改革的一项重要举措，各部门要按照市委批准的改革方案抓紧实施。对实施过程中产生的新问题、新情况，要及时向人事、编制、组织部门反映，确保扁平化管理改革顺利推进。

同志们，今年是本届政府的开局之年，新班子要有新气象，有新作为。我们大家都是一个部门、一个单位的负责人，担负着组织的信任，群众的重托，只有勤奋工作，埋头苦干，恪尽职守，开展进取，才能让组织上放心、让群众满意。我相信，大家一定能够不负众望，在思想、工作和作风上有一个新变化、有一个突破，为建设“两个最适宜”城市，为推进我市经济社会快速发展做出新的贡献！