市长在全市人口和计划生育工作会议讲话

一、进一步提高认识，切实把人口和计划生育工作摆在更加突出的位置来抓

党的十七大报告指出:“要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”，“促进人的全面发展”，“实现经济发展与人口资源环境相协调”，进一步明确了人口和计划生育工作的全局性、基础性和战略性地位，涵盖了人口的数量、素质、结构等诸多方面，贯穿了统筹解决人口问题这一主线，对人口和计划生育工作提出了新的更高的要求。近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、多策并举、齐抓共管、综合治理，人口和计划生育工作取得了显著成绩。兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县先后建成“全国计划生育优质服务先进县区”，贺兰县、灵武市进入了“自治区计划生育优质服务先进县区”行列。20*年全市人口和计划生育工作取得了自治区排名第一的好成绩，连续5年荣获自治区人口和计划生育目标管理责任制考核“特别奖”。总的来讲，我市人口和计划生育工作取得了很大成绩，但是依然面临着严峻的形势。目前，上世纪80年代第三次生育高峰期出生的子女已进入婚育期，享受“双独”政策的第一代独生子女也已进入婚育期，形成了“双峰重叠”的现象，政策内生育水平必然会有所上升，面临着第四次人口出生高峰的巨大压力。我市人口约占全区人口总数的1/4，人口基数大，计划生育的惯性压力更大，这就要求我们对人口和计划生育工作一刻也不能放松，否则会直接影响经济社会发展成果。据统计测算，自1990年全面实行计划生育政策以来，我市少出生了9万多人，如果不实行这一政策，按照现在的经济发展指标来测算，20*年全市城镇居民人均可支配收入要减少731元，农民人均纯收入要减少258元，城乡人民生活水平将有一定幅度的下降。特别需要指出的是，我市移民吊庄地区、流动人口等领域和环节的计划生育问题还不少。要建设“两个最适宜”城市，必须统筹解决人口问题，继续保持相对平稳的人口增长水平，实现人口、资源、环境的全面协调可持续发展。

基于以上认识，做好人口和计划生育工作必须要严格实行“目标责任制”和“一票否决制”等基本制度，始终坚持“四个不变”：一是人口和计划生育工作的地位不变。计划生育是基本国策，是“天下第一难”，必须把人口和计生工作列入重要日程，与经济社会发展同研究、同部署、同落实。二是人口和计划生育工作的目标不变。“十一五”末和2020年全市人口要分别控制在157.57万、197.4万，这是硬指标、硬任务，必须确保完成。三是人口和计划生育政策不变。今天的会议，市委、政府出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，与各县（市）区和有关责任部门签定了责任书，就是进一步重申计划生育政策措施将长期不变，必须长期坚持。四是计划生育“一把手”负总责的机制不变。就是党政“一把手”负总责，各方面齐抓共管，使人口和计划生育工作横向到边、纵向到底。只要把这“四个不变”真正落实到位了，计划生育工作长期稳定发展的良好局面就能得到有力保证。

二、突出重点难点，全面推进人口和计划生育工作

做好人口和计划生育工作，必须结合我市实际，针对薄弱环节，突出重点，突破难点，整体推进。当前，要重点抓好以下三个方面的工作：

一要切实抓好移民吊庄地区计划生育工作。我市计划生育工作的重点在农村，难点在移民吊庄地区。目前，全市约有12万吊庄移民，集中生活在6个乡镇，受传统观念、经济条件、人口素质等多种因素影响，移民吊庄地区计划生育一直是“老大难”问题。为此，必须要把移民吊庄地区作为全市人口和计划生育工作的重点和突破口，坚持不懈地抓紧抓好，严格落实有关政策法规，确保移民吊庄地区人口出生率、自然增长率等指标的完成。要把计划生育和扶贫攻坚给合起来，创新扶贫开发机制，加大资金投入，改善移民地区基础设施和生产生活条件，不断提高人口素质。深入落实计划生育奖励扶助政策，鼓励群众少生优生。建立和完善有利于计划生育工作的利益引导机制，在各项惠农政策中对计划生育家庭给予政策倾斜和大力扶持，有效地激励和调动农民实行计划生育的积极性。要进一步强化镇、村两级的责任，前移关口，下移重心，切实做好宣传教育、管理服务等工作，确保全市所有乡镇今年全部达到“三无”、“一无”目标。

二要强化流动人口计划生育的管理服务。现在*市约有流动人口15万人，主要以农民工为主体，大部分是年轻人，处于生育旺盛期，对当前人口和计划生育工作提出了新的课题。针对流动人口计划生育工作，国务院明确提出了“一为主”原则，即：户籍地和现居住地共同管理、以现居住地管理为主。各县（市）区和有关部门要牢固树立责任意识，采取积极有效的措施，切实做好流动人口计划生育工作。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，把流动人口全部纳入计划生育管理和服务的范围，进一步落实工作责任，健全服务网络，强化社区登记管理，实现流动人口信息登记、异地查询和跟踪服务，力争消除工作的盲点和死角，为流动人口提供平等、高效、优质的计划生育服务。

三要着力解决“富人”超生等人口和计划生育工作的新情况、新问题。“富人”和外来投资经商人员超生问题，社会上反映很强烈。虽然这个问题在*暂时还不明显，但必须引起重视，提前着手，研究制定一些好的办法和措施，解决好极少数人的超生问题，防止扩大和蔓延。要继续综合治理出生人口性别比升高问题。目前，我市人口性别比基本保持在正常水平，但要防患于未然，长抓不懈。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家活动”，广泛宣传男女平等、“生男生女都一样”等文明婚育观念，严厉打击非法从事胎儿性别鉴定等行为，确保我市出生人口性别比长期保持在一个合理的水平。

三、加强组织领导，确保人口和计划生育工作顺利开展

一要落实工作责任。计划生育工作不单是计生部门一家的事情，而是各级各部门的共同职责，是全社会的系统工程。要把人口和计划生育工作纳入全市经济社会发展的全局来谋划和推动，各级党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，各部门、各单位、各行业要齐抓共管，共同推进。计划生育工作抓得好，成绩主要记在分管领导和具体工作人员；计划生育工作抓得不好、甚至出了问题，“板子”首先要打到“一把手”身上，其次再追究其他人员的责任。

二要保障经费投入。要把人口计生事业费作为公共财政的必保项目，并建立稳定的财政投入增长机制，力争到“十一五”末我市人口和计划生育事业费达到人均30元的标准，为人口计划生育事业发展提供有力保障。在此我强调三个方面：第一，今后凡是上级有明文规定的人口和计划生育经费，市和县区两级财政必须全额保证。第二，所有的投入一定要体现公正、公开、公平，有关部门要认真把关，严格把握和执行政策，确保各项投入真正花到关键处、用到点子上。第三，各级各部门要千方百计争取国家、自治区和社会各方面的项目、资金支持，多渠道解决人口和计生工作的投入问题。

三要创新考核机制。今年，市上将进一步改革计划生育工作的考核和奖惩机制，对超额完成年度目标任务，工作成绩突出、有所创新的县（市）区，给予重奖；对仅仅完成责任书规定任务的，不予奖励；对没有完成目标任务，或违反计划生育政策的部门和单位，不管涉及到谁，都要坚决“一票否决”，取消年终评先评优资格，该处罚的必须处罚，不能做“老好人”。要建立竞争激励机制，通过拉开奖励档次，有奖有罚，完善制度，创新机制，推动人口和计划生育工作整体水平的提升。今年，市上将对创建“三无”、“一无”乡镇实行新的奖励政策，如果17个还没有实现“三无”、“一无”的乡镇今年全部达标，每个乡镇在原奖励两万元的基础上增加5000元，如果有一个没有达标，那么所有乡镇将不予奖励。通过这个办法，抓基础工作，抓薄弱环节。

四要加强队伍建设。总体上看,我市计生战线是一支特别能吃苦、特别能奉献、特别能打硬仗的队伍。面对新形势、新任务,要进一步加强对计生干部的教育、培训和管理，提高他们的政治、业务素质和工作能力。各级党委、政府要切实关心爱护广大计生工作者，对长期工作在基层和一线的同志，要从生活上、工作上给予特别照顾，积极解决他们的实际困难，确保基层计生干部队伍稳得住、留得下、干得好。今天，我们对全市连续从事人口计生工作15年以上的基层专干进行表彰奖励，目的就是肯定、支持基层的工作。

同志们，做好人口和计划生育工作，是件大事，也是件难事，关系千家万户，关系我市经济社会的跨越式发展。我们要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，切实做好我市人口和计划生育工作，为建设“两个最适宜”城市做出更大的贡献，以优异成绩向自治区成立50周年献礼！