市长在全市信访工作会议讲话

同志们：

一、认清工作形势，明确工作任务

20*年将是我市信访工作形势更加严峻、任务更加艰巨的一年。首先从全国大环境来看，开年即将召开国家“两会”，半年时将举行奥运会，围绕“改革开放三十年”还要举行一些庆祝活动，“平抑物价、节能减排、调整分配、控制过热”等宏观调控措施将更加严格，各种法律法规陆续出台、亲民政策的进一步推行也将带来一些不稳定因素；从我市自身来看，上级党委、政府对信访工作的要求越来越严格，群众的法律观念、维权观念越来越强烈，深层次、历史性的矛盾和问题越来越显露，发展和改革的推进对社会稳定的要求越来越迫切。如果我们抓不好信访工作，创造不了和谐稳定的社会局面，就保证不了经济又好又快地发展，就维护不了群众的切身利益，就无法向上级党委、政府交待。更严重一点说，如果真是因为我市的信访问题干扰了国家重大活动的开展，在较大范围内产生恶劣影响，那我们就是失职，后果我想不言而喻。为此，确定20*年信访工作的基本思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻科学发展观，全面落实加强新时期信访工作的意见，夯实工作责任，完善工作机制，强化源头治理，应对重点问题，开展专项治理，实行综合施治，举全市之力，做好信访稳定工作，全力维护和谐稳定的社会局面。

20*年信访工作的目标是：控减“两量”，争创“五降”，实现“三确保”。即控制信访增量，减少信访存量；实现信访总量、集体访量、越级访量、重复访量和非正常访量大幅下降；确保国家“两会”、北京奥运会和改革开放三十年庆祝活动期间的社会稳定，不发生进京去省上访。为了实现上述目标，要求大家：一是必须认清今年国家大事多、要事多、维稳工作压力大；深层矛盾与新体制、机制矛盾相互交织，控稳工作难度大；上级对信访工作要求高，处理严，政治风险大的严峻形势，增强责任感和紧迫感。二是必须明确发展是执政第一要务，稳定是执政第一要求；发展是硬道理，稳定是硬任务的信访工作新定位，围绕中心，服务大局。三是必须客观评价前期信访工作，认清我市进京去省越级访和集体访劝返多、登记少，考核有泡沫的实际差距，保持清醒，从严要求。今年可以说开局不利，春节前已发生两起进京集体访，已经给我们敲响了警钟。

二、狠抓源头治理，减少信访发生

多年的工作实际表明，发生信访问题有三个主要原因：一是违法行政，引发矛盾；二是违规处理，激化矛盾；三是责任不清，推脱矛盾。我们要想从根本上解决信访问题，大幅压缩信访案件的发生，就必须牢牢控制住这三个方面的源头因素，各乡镇、各部门都要自找差距，不断改进，做到坚持依法行政杜绝矛盾，正确处理问题化解矛盾，勇于承担责任平息矛盾。这是我们做好信访工作的关键之要和治本良方。一要抓好依法行政。各级党政部门、各级干部都要严格按照各项法律、法规和政策办事，每做出的一个行政行为都要有合理合法的依据，决不能随意行政，滥用职权，损害群众利益。各级党委、政府要出台相关政策、措施，也要做好信访论证和稳定评估，有信访隐患要及时纠正。二要抓好矛盾排查。既要定期排查，分析稳定形势，及时发现问题，及时化解矛盾；又要加大重大活动期间排查工作，确保矛盾不回避，隐患不疏漏。各乡镇、各部门对排查出的问题和隐患一定要按照相关规定及时处理，妥善解决，避免事态扩大、提级升格。三要抓好就地解决。严格落实“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，从源头上实行首问息访，是谁的问题就由谁来解决。各类矛盾纠纷要立足于发现得早，控制得住，处理得好，不积压，不上行。乡镇党委、政府和市直部门要发挥第一道关口和第一道防线的作用。

三、采取多法并举，解决信访问题

做好信访工作，重在解决问题，从根本上消除矛盾。而解决问题需要区别对待，分类指导，做到“四到位”。即：要求合理的解决到位；要求不合理的说服教育到位；无理取闹的依法处理到位；确有困难的扶持帮助到位。实现“四到位”，要做到以下几点：一要明确责任主体。每一个信访案件都有明确的责任主体，无论是自身接访的，还是上级交办的，是本部门的责任，就要承担起来，认真解决，不能推卸责任，敷衍搪塞，特别是各级党政主管领导和各部门的主要领导要高度重视，责无旁贷。涉及到几个责任主体的，市信访办还要抓好协调。二要因案施策。做到一个案件、一名领导、一套方案。要重点解决土地承包、土地征收、城市动拆迁、拖欠职工和农民工工资、参加社保医保，涉及群众生产生活等方面的信访问题。特别是涉及历史遗留和政策缺失的问题，工作难度大，必须坚持解决实际问题同解决思想问题结合起来。三要以人为本。坚持群众利益无小事，该解决的信访问题，必须限期解决；一时解决不了的要讲清道理，耐心做好思想工作；确实有实际困难、难以维持生计的，还要给予帮扶解困。四要群防群控。全市各单位、各部门在各司其职、各负其责的同时，还要树立一盘棋的思想，要打破分工，协同配合，为全市信访工作的顺利开展贡献力量。特别是与信访工作有密切关系的单位和部门，更要主动参与，不讲代价，比如各司法部门要发挥职能作用，解决好涉法涉诉的信访问题；各群团组织要深入到群众中间，耐心做好解释劝阻工作。

四、抓好“三级联控”，规范信访行为

畅通信访渠道和规范信访秩序是辩证统一、相辅相成的。通过半年实践，我市的信访“三级联控”工作机制初步取得了一些成效，今年还继续推行和完善，关键要完善三个机制：一是完善化解机制。重点是抓好访、领访、程序访。凡涉及群众整体利益的信访问题，基层领导应该坚持访，做到“群众动嘴，干部跑腿”。基层解决不了的信访问题，要逐级领访和实行“三级办理”程序，通过这种办法有效控制群体性上访。二是完善信息机制。各级党委、政府及信访部门，特别是镇、村两级必须做到耳聪目明、信息灵通，对各类信访动向和信访信息要随时监控，在第一时间内按规定程序上报，能够解决的要马上着手解决，解决不了也要控制住局面，争取时间，只能这样才能有效解决维稳失控的问题。三是完善处置机制。要继续做好京访、省访劝返工作，对劝返对象有关部门要认真接待，实行领导包案，拿出规范处理意见，做到件件有着落，事事有结果。对进京非正常上访人员要依法作出处理。长期在京滞留的上访人员，有病的给予收容和治疗，无理取闹的依法做出处理。要加强信访法规的宣传教育，提高群众的法律意识，规范信访秩序。

五、完善工作制度，狠抓责任落实

以责任制为抓手，推动信访工作，是“1.30”中央信访电视电话会议的重要精神。中央年内将下发规定，在信访工作上实行“严格落实源头预防责任，严格落实信访事项首办责任，严格落实领导包案责任”。明确预防、首办、包案三项责任同我们“三级联控”是一致的，要结合起来建立严格的责任制度。要严格落实市委、市政府《关于加强新时期信访工作的意见》，继续实行领导缴纳信访保证金和村级干部信访考核制度，把控制越级访、集体访和重复访作为考核重点，使各级组织和干部人人肩上有责任，件件案件有人管。今后，要进一步把考核做实，对劝返未登记和责任双管理的，也要实行扣相应处罚；发生重复上访，或者造成较大影响的，都要实行责任追究。请市信访办会同有关部门，按上级有关规定抓好督察督办和责任倒查工作。

六、抓好队伍建设，发挥职能作用

做好信访工作，必须打造一支政治可靠、工作热情、作风过硬、甘于奉献的信访干部队伍，因此要大力加强市、乡两级信访干部队伍建设。一是要加强学习，充实和丰富自己。信访工作不好做，主要就是要求有多方面的素质。你们要有亲和力，能够贴近群众，获得信任；你们要有公信力，既懂政策文件，还要秉公办事；你们要有威慑力，关键时刻能够挺身而出，稳住局面，等等。能够做到这些，谁天生也不会，靠什么，就要学习，就要钻研，就要实践。二是要负起职责，发挥作用。市信访办要负起对全市信访工作的指导、调研、协调和督办的责任，乡镇信访办和各部门负责信访工作的科室要负责具体信访事项办理的责任。三是各级党委、政府组织，包括各级领导要关心信访干部的培养和成长，重视解决信访工作的基础建设工作。同志们，信访工作艰巨光荣，肩负的使命和责任重大。我们要以党的十七大精神为指导，统一思想，振奋精神，科学谋划，埋头苦干，千方百计地做好20*年全市信访稳定工作，为创建平安和谐*做出应有的贡献。