共产党员要始终在构建和谐社会中做贡献

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共产党员要始终在构建和谐社会中做贡献

构建社会主义和谐社会，把提高构建社会主义和谐社会能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的重大任务。今年2月19日，在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上，总书记发表了重要讲话；2月21日，在中央政治局围绕努力构建社会主义和谐社会问题集体学习时，总书记再次作了重要讲话。总书记的两个重要讲话，站在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，从马克思主义的理论与实践、人类社会发展的历史与未来、中国特色社会主义建设的规律与现实的结合上，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的历史背景、重大意义、科学内涵、基本特征、重要原则和主要任务，科学回答了什么是社会主义和谐社会，怎样建设社会主义和谐社会的问题，对全党全社会在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，进行了全面部署，指明了前进方向，是一篇马克思主义的纲领性文献。

一、充分认识构建和谐社会重要意义

（一）必须从全局上深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的重大现实意义和深远的历史意义。

构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们要从全局和战略的高度，深刻认识构建社会主义和谐社会的重大现实意义和深远历史意义。

要立足于实现全面建设小康社会的宏伟目标，深刻理解构建社会主义和谐社会的必然性。现在，我国的改革与发展正处于一个关键时期，改革在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益，发展方面人均gdp已突破1000美元。国际经验表明，一个国家人均gdp从1000美元到3000美元过渡的这个时期，既是经济社会加快发展，快速走向现代化的重要时期，也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、行为容易失范、社会问题急剧增多的敏感时期；既有巨大的发慌潜力和动力，又充满各种困难和风险。只有认清形势、决策正确、举措得当，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，积极有效地化解各类矛盾和问题，形成社会合力，促进社会和谐，才能推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。构建社会主义和谐社会重大任务的提出，正是以同志为总书记的党中央审时度势，从全面建设小康社会的全局出发作出的一个重大战略举措。

要立足于有力应对来自国际环境的各种挑战和风险，深刻理解构建社会主义和谐社会的必然性。和平与发展仍然是当今时代的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中，世界仍很不安宁，各种矛盾错综复杂，西方敌对势力没有放弃对我国实施西化、分化的政治战略，经济全球化趋势在推动世界经济发展的同时，也给各国特别是发展中国家带来挑战和风险。在这种形势下，我们既面临难得的发展机遇，也面临各种经济、政治、文化、信息、军事等方面的严峻压力。我们要有力回应来自外部的挑战和风险，牢牢掌握应对国际局势和处理国际事务的主动权，营造有利于我国的战略态势，就必须把国内的事情办好，把各种社会关系调整到融洽、和谐的状态。始终保持国家统一、民族团结、经济发展、社会稳定。这是我们全面推进中国特色社会主义事业的重要保障，也是我们在国际上立于不败之地的重要条件。深刻认识并把握住这一点，对于我们在经济全球化的背景下，做好为构建社会主义和谐社会提供保障和服务的各项工作，具有重要意义。

要立足于实现党执政的历史使命，深刻理解构建社会主义和谐社会的必然性。一个政权也好，一个政党也好，其前途命运最终取决于人心向背。我们党是拥有13亿人口的社会主义大国的执政党，能不能始终坚持立党为公、执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；能不能正确认识和处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，协调好各方面的利益关系，妥善解决人民群众生产生活中的突出问题和困难，保证人民群众共享改革发展的成果，保持良好的社会秩序，保证广大人民群众安居乐业；能不能始终保持党同人民群众的血肉联系，紧紧依靠人民群众，调动一切可以调动的积极因素，这是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。要实现和完成我们党的执政使命和三大历史任务，我们必须构建社会主义和谐社会，必须从这样的高度充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，不断增强为构建社会主义和谐社会提供保障和服务的自觉性。

（二）必须从理论实践的结合上深刻理解和把握构建社会主义和谐社会对社会主义的重大贡献。

构建社会主义和谐社会，是以同志为总书记的新一届中央领导集体遵循马克思主义的思想路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的重大理论成果，反映了我们党对中国特色社会主义的新认识，丰富和发展了马克思主义关于社会主义社会建设的理论，意义重大，影响深远。

首先，我们要认识到，构建社会主义和谐社会，是对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展。新中国成立以后，我们党的历届领导集体，一直高度重视对中国特色社会主义事业总体布局的探索和认识。从的《论十大关系》，到邓小平的“南方谈话”，到的《正确处理社会主义现代化建设中国的若干重大关系》，再到总书记关于构建社会主义和谐社会的重要讲话，中国共产党人在社会主义现代化建设总体布局上，实现了三次重大突破，即：从建设社会主义物质文明，到社会主义物质文明和精神文明“两手抓”；从社会主义物质文明和精神文明两位一体，到社会主义物质文明、政治文明、精神文明三位一体；从社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。构建社会主义和谐社会的战略构想，是对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展，是对社会主义建设规律认识的新飞跃。

其次，我们要认识到，构建社会主义和谐社会，是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。在马克思主义理论体系中，关于未来社会建设的思想占有十分重要的地位。马克思、恩格斯强调，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件，并设想未来社会将在打碎旧的国家机器、消灭私有制的基础上，消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，极大地调动全体劳动者的积极性，使社会财富极大丰富、人民精神境界极大提高，实行各尽其能、各取所需，实现人的全面发展，在人与人之间、人与自然之间形成和谐的关系。列宁领导俄共和俄国人民取得了十月革命的胜利，在总结社会主义实践经验的基础上丰富和发展了社会主义社会建设理论。列宁认为，只有社会主义才能科学而合理地支配社会的生产和分配，才能使所有劳动者过上最美好、最幸福的生活。同志关于社会关系的理论，邓小平同志关于社会主义本质论的理论，同志关于“三个代表”重要思想，都为丰富和发展社会主义社会建设理论作出了重大贡献。以同志为总书记的党中央提出的构建社会主义和谐社会的理论，既是我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的最新认识，又是对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。

第三，我们还要认识到，构建社会主义和谐社会，是对人类文明中关于社会和谐有益成果的吸收和借鉴。实现社会和谐，建立和谐社会，一直是人类孜孜以求的社会理想。在我国历史上，儒家、墨家尤其是道家，他们都曾提出过社会和谐的思想。如孔子的“和为贵”，墨子的“兼相爱”，荀子的“和则一、一则多力”，孟子的天时不如地利、地利不如人和等等。在西方思想史上，古希腊哲学家很早就把“和谐”作为哲学的基本范畴，如毕达哥拉斯学派曾说，什么是最美的—和谐；柏拉图认为“公正即和谐”；亚里士多德认为，中等阶层对国家政权的稳定与社会和谐起着重要作用等等。这些都在一定程度上反映了人类千百年来对美好生活的向往。但无论是我国古代的和谐理念，还是西方的和谐思想，都是与传统社会相对应的静态和谐，在存在阶级压迫和阶级剥削的旧制度下，这些理想都是根本无法实现的。尽管如此，清醒的马克思主义者仍然可以从中吸收和借鉴有益的成果，做到古为今用、洋为中用。列宁有句名言，只有吸收和借鉴人类文明的一切优秀成果，才能成为真正的马克思主义者。构建和谐社会的理论正是以人类的共同文明成果为基础的理论。构建社会主义和谐社会理论的提出，充分表明了我党立足当代、面向世界、超越传统的宽广眼界和博大胸襟，体现了我们党实事求是、与时俱进的伤风和品质，体现了我们党正视和解决现实问题的勇气和智慧。

（三）必须从整体上深刻理解和把握社会主义和谐社会的科学内涵和基本特征。

总书记指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六个方面二十八个字，是对社会主义和谐社会基本特征科学而精辟的概括，既包括了社会关系的和谐，又包括了人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一，涉及到了社会主义和谐社会的方方面面。从整体上而不是从某个方面深刻理解构建社会主义和谐社会的基本特征，是准确把握其科学内涵的关键所在。

首先，要深刻理解社会主义和谐社会是整体的全面的和谐。构建社会主义和谐社会，不是在某些局部领域和环节上实现和谐，而是要实现整体的、全面的和谐。重点是努力追求和实现三个方面的和谐：一是人与人之间的和谐。在社会主义条件下，每个社会成员在根本利益上是一致的，但在具体利益上还将存在矛盾和差别。特别是随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，社会利益关系将日趋复杂。追求并实现人与人之间的和谐，既是构建社会主义和谐社会的重要任务，在一定意义上也是构建社会主义和谐社会的过程。二是人与社会的和谐，在我们国家，社会主义为实现个人与社会的和谐创造了制度基础，但个人与社会之间仍然不可避免地会产生这样和那样的矛盾。构建社会主义和谐社会的一项重要任务，就是不断给予每个社会成员以更多的关怀，尊重个人在社会发展进程中的地位、价值和尊严，把社会的发展与进步最终体现和落实在每个社会成员的发展和完善上。三是人与自然的和谐。这是一个古老而又永恒的话题。社会主义在发展进步的过程中，同样面临着环境污染、生态脆弱、能源危机等问题的困扰。只有追求人与自然的和谐相处，才能真正体现以人为本、全面协调可持续的发展理念。

第二，要深刻理解社会主义和谐社会是以人为本的社会。一切活动的根本目的，都是为了人的生存和发展。社会主义和谐社会应该也必然是一个政通人和、经济繁荣、人民安居乐业、社会福利不断提高的社会，其根本特点就是以人为本。它首先表现为经济持续增长，人们生活逐步改善。其次，还表现为社会各阶层人们互相尊重，平等友爱，融洽和谐。同时，还表现为实行全面、协调、可持续的科学发展观，各方利益协调，社会管理规范有序。另外，也表现为人民群众的精神文化生活丰富多彩，人们的素质大大提高。

第三，要深刻理解社会主义和谐社会本质上是民主法治社会。总书记曾指出，民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。这也是构建社会主义和谐社会的本质要求。民主是和谐社会得以长期维持与维护的基础，是和谐社会的努力方向与理想目标；法治是社会有序运行的重要保障。构建社会主义和谐社会所要实现的公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，都需要民主法治的支持，需要以民主法制为基础。

（四）必须从新时期党的执政理念上深刻理解和把握构建社会主义和谐社会的重要原则和主要任务

总书记强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。这“六个必须”是我们构建社会主义和谐社会的六条重要原则。这些原则回答了构建社会主义和谐社会的指导思想，依靠的主体，建设的目的等根本性的问题，为我们今后如何建设社会主义和谐社会指明了方向。为了实践好这些原则，我体会有以下三个关系要处理好。

第一，要正确理解和把握落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的关系。科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的集中体现，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想。科学发展观和构建社会主义和谐社会是统一的。“五个统筹”就是要实现五个方面的和谐。只有牢固树立和认真落实科学发展观，才能真正构建社会主义和谐社会；同时，也只有构建社会主义和谐社会，才能保证科学发展观的真正落实和目标的真正实现。

第二，要正确理解和把握构建社会主义和谐社会与改进党的执政方式的关系。总书记关于构建社会主义和谐社会的精辟论述，深刻揭示了建设社会主义和谐社会与加强党的执政能力的关系。坚持以发展构建和谐，以改革促进和谐，以公正推进和谐，以民主法制保障和谐，是党领导中国特色社会主义事业的新路径。发展是党执政兴国的第一要务，也是构建社会主义和谐社会的第一要务。改革开放是强国之路，也是构建社会主义和谐社会的必由之路。公平正义和民主法治是党执政的基本取向和基本方略，也是构建社会主义和谐社会的重要特征。构建社会主义和谐社会的执政理念和历史任务，要求党的执政方式必须以科学执政为前提，自觉按照科学的思想、理论和科学的制度、方法，领导社会主义和谐社会的建设；以民主执政为关键，坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主；以依法执政为基本途径，坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化和规范化。这也是中国共产党执政方式的基本架构。

第三，要正确理解和把握构建社会主义和谐社会目标和过程的关系。社会主义和谐社会不是静态的完善，而是动态的协调，是目标与过程的统一。总书记强调，构建社会主义和谐社会，是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的过程。既要立足于国情，依据已经具备的条件，积极主动地推进，又要看到我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，着眼长远，做好长期努力的准备。我们一定要正确理解并把握构建社会主义和谐社会阶段性目标和长期性目标的统一关系，从社会主义初级阶段的基本国情出发，按照中央的部署和要求，围绕需要切实做好“十个方面的工作”，结合工作实际，从能够办得到的事情做起，一步一个脚印，在推进社会主义和谐社会建设中，切实承担起我们的职责和义务。

（五）影响和谐社会主义社会建设的“五大矛盾”和构建和谐社会主义社会的“五大支撑”

五大矛盾：

一是城乡发展不协调的矛盾。城乡发展不协调、不平衡，是影响和谐社会建设的一个突出矛盾。目前我省城镇居民可支配收入大体上是农民人均纯收入的2-3倍。同上世纪五、六十年代比，这种差距并没有拉得很大，城乡矛盾在全国也不是最突出的。但是河北紧邻北京、天津两大都市，地理环境特殊，这就使我省农村群众感受到的城乡差距比较大。河北农民人均纯收入与北京城镇居民收入相比，大约左4-5倍，我省坝上、太行山等贫困地区就差得更多，能差10-12倍左右，河北的老百姓很容易去北京逛一逛，但却发现许多消费承受不起，怎么能不产生心理落差？所以我们不能单纯在河北行政区划内去比较城乡差距。城乡发展差距拉大，带来了一系列问题。

二是区域发展不协调的矛盾。我省发展较快的一些地方农民年人均收入已达4000-5000元，而张承地区和西部太行山区发展相对落后，一些贫困地区群众的年收入只有1000-2000元，差距是相当明显的，这是从农村来分析。从城市来讲，石家庄、唐山同张家口、承德比，城市人口的平均收入也有1-2倍的差距。再考虑到我省与北京、天津相邻的特殊地理位置，这种区域发展的反差就更大了。一位学者曾经讲过，要认识中国的现代化，就到北京去看一看；要认识中国的贫困落后，不要走得太远，就到北京附近农村去看一看。这确实反映了区域发展的差距。这种区域发展的不平衡，造成了不同区域群众的心理不平衡，并可能衍生出社会不和谐的因素。

三是不同利益群体不协调的矛盾。改革开放以来，我们坚持效率优先、兼顾公平，有力地推动了经济社会发展。但同时也使得不同社会成员之间的收入差距进一步拉大，不可避免地带来不同利益群体之间的矛盾，特别是弱势群体同其他群体的矛盾。从市民和农民来比较，农民就是弱势群体；从企业在岗职工和下岗职工来比较，下岗职工就是弱势群体。还有其他一些经济收入低、生活困难的群众等。现在我们遇到的大量社会矛盾，相当多的是由弱势群体引发的，背后反映了不同利益群体之间的矛盾，我们讲人均国内生产总值从1000美元到3000美元之间是矛盾凸显期，这其间不同利益群体之间的矛盾就表现得相当突出，而且这种矛盾往往会转化为部分群众与党委、政府之间的矛盾。现在群众的来信来访，大都是希望党委、政府在各方面给予公平，当我们不能马上解决这些问题、弱势群体的利益诉求得不到满足时，往往就会直接转化为矛盾冲突。当前大量错综复杂的问题，说到底是不同利益群体之间矛盾的表现。

四是经济建设与社会事业发展不协调的矛盾。这些年我们的经济建设相对发展较快，但科技、教育、文化、卫生等社会事业发展相对滞后，确实存在着一条腿长、一条腿短的问题。社会事业发展滞后，突出的是社会保障事业发展缓慢。目前，全省城市社会保障覆盖面还不够宽，大量城镇集体、私营和外商投资企业的职工以及自由职业者、个体工商户、进城农民工尚未纳放社会保障范围，广大农村的社会保障刚刚开始探索。应当看到，社会保障直接关系民生，直接影响着社会的和谐稳定。这个问题解决得好，就会对其他社会矛盾起到重要的缓冲作用；解决得不好，就可能加剧矛盾，甚至带来严重的社会问题。因此，我们必须随着经济实力的增强，进一步加大这方面工作力度。

五是人与自然环境不协调的矛盾。目前我们正处于工业化高速发展的时期。在工业化的前期，也就是资本积累时期，对资源、环境的破坏有时是相当严重的，西方一些国家在工业化早期的资本积累过程中，大都采取扩张、掠夺的办法寻求廉价资源和劳动力，并设法保护本国资源与环境。尽管这样，环境污染等问题也困扰了他们一、二百年。我们社会主义中国不能去搞这些，只能以国内开发为主，这就要求我们必须坚持走新型工业化道路，高度重视并正确处理好人与自然的关系。我市是一个人口大市，水资源严重匮乏，一些地方的环境污染也十分突出，由此引发了大量的矛盾纠纷，如果不重视和解决好这些问题，就会加剧人与自然之间的不和谐，有时也会引发不同地区的群众矛盾。

构建和谐社会的“五大支撑”：

第一，要加强经济基础建设。刚才我讲到了影响社会和谐的五大矛盾，要构建和谐社会，最重要的还是要抓住整个社会发展的主要矛盾。在社会主义初级阶段这个相当长的历史时期，我们的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求与社会生产力发展水平不高、还不能较好地满足人民群众需要的矛盾。所以，发展是硬道理。以经济建设为中心，这始终是我们构建和谐社会一个最重要的支撑。如果没有高度发达的生产力，经济基础不雄厚，我们就难以从根本上解决各种不和谐问题，甚至没有资格来构建和谐社会，对这一点我们必须统一思想认识。现在一些同志头脑中有一个误区，似乎一提构建和谐社会，就不要以经济建设为中心了，就不要高度关注生产力的发展了，这是不正确的，应该认识到，和谐社会必须建立在一定的经济基础之上，必须同现有的经济基础相适应。因此，我们要想取得构建和谐社会的资格，就必须抓好发展这个第一要务，必须始终坚持以经济建设为中心不动摇。党的十六大以来，我们在加快经济发展上采取了许多重要措施，这些都是为构建和谐社会奠定坚实的经济基础。对今年的经济工作，省委、省政府提出要围绕“抓住机遇，实现河北更快更好发展”这个主题来展开。一个“快”、一个“好”。实际上也是构建和谐社会最基本的要求。2002年我省一年的全部财政收入是540亿元，今年上半年全省财政收入就达到了540亿元，半年时间完成了两年前全年的财政收入。经济实力增强了，我们才能够在反哺农村、发展社会事业、支持贫困地区、加强环境保护等方面办一些事情，不断解决好社会不和谐因素，所以应当十分明确，在经济建设这一手上，什么时候都不能软，否则我们就没有资格构建和谐社会。

第二，要加强民主法治建设。民主法治建设包括两个方面：一是民主政治，一是依法治国。民主政治建设，很重要的一个问题就是要从基层做起，突出加强基层民主政治建设，发挥好社区、农村等群众自治组织的作用，在服务群众、化解矛盾等方面更多地做好工作。这是一手，也就是说从基层入手来构建和谐社会。另一手，就是抓各级干部依法行政，提高执政水平、依法治国，就是要坚持把经济、政治、文化、社会的发展切实纳入宪法和法律的轨道，进一步落实好依法治省的各项要求。构建和谐社会，如果没有民主的保障，没有法制的保障，也会是一个空谈。改革开放20多年来，尽管我们的民主法治建设已经取得了很大的进步，但与社会发展的要求还有一定的差距。比如目前一些地方基层组织建设相当薄弱，甚至有些并不是代表群众利益的人把持了基层组织的大权，以致大量影响社会和谐的矛盾繁衍出来。每年处理的大量群众来信来访，告村这一级的相当多，这能和谐得了吗？群众的反映上来了，而我们有的行政机关、司法机关却不能依法行政、公正司法，更加剧了这种不和谐。因此，我们构建和谐社会、民主法治建设必须大大加强，这应当是我们工作的又一个重要着力点。

第三，要加强思想道德建设。一方面是广大群众，一方面是我们的干部队伍，都要进一步提高思想道德建设。很难设想，在一个思想道德素质低下的社会里，能够构建和谐社会。现在社会上的一些丑陋现象、不文明行为，都影响着和谐社会的建设和发展。因此，我们必须进一步加强爱国主义、社会主义、集体主义教育，大力弘扬每个社会成员都必须遵守的基本社会道德规范。我市文化底蕴丰富，既有悠久的历史文化，又有丰富的革命文化。我们要很好地发掘和研究我市的人文精神，弘扬其积极的方面，抑制其消极的方面，并根据时展不断创新，大力倡导诚信、平等、友爱、互助的良好社会风尚，为构建和谐社会奠定坚实的思想道德基础。

第四，加强平安工程建设。和谐社会，首先要让老百姓有安全感，如果人人都有不安全的恐慌心理，哪里还谈得上和谐社会？所以，我们必须把社会治安工作摆在重要位置，毫不动摇地坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，深入搞好社会治安综合治理。要认真研究社会主义市场经济条件下发动群众、依靠群众做好社会治安工作的新思路新方法，全面推进社会治安防控体系建设，有效驾驭社会治安局势，确保社会治安大局稳定，确保人民群众安全感不断增强。

第五，加强党的建设。由于我们党是执政党，大量的社会不和谐的矛盾最终都会集中到我们的党和政府。因此我们要构建和谐河北，自始至终都有一个加强各级党组织、党员干部队伍以及公务员队伍建设的任务。这是提高我们领导构建和谐社会能力的必然要求，也是构建和谐社会的重要内容。只有培养造就一大批全心全意为人民服务的、高素质的干部，才有可能提高社会管理的能力和水平。我感到在整个和谐社会建设的进程中，党的建设、干部队伍的建设、各级政府的自身建设，是非常重要的工作着力点。

从工作层面来讲，构建和谐社会要抓好这五个着力点。只有把这些方面的工作做好了，才有可能逐步消除五个方面不协调的矛盾。

二、依法行政是构建和谐社会的重要内容

(一)依法行政是综合治理的重要内容

公布的现行法律部，法规部，法律法规85%以上是由行政机关执行的。行政行为：上管天、下管地、中间管空气，从摇篮到坟墓。

(二)依法行政的基本要求

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2、合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平待对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政的目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实行权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

（三）抽象行为的合法标准

抽象行为指行政机关制定的不针对特定人、特定事的文件、制度。

内容

合法

违法

内容与上位法

相一致

相抵触

权力权限

符合法定权限

超越

法定程序

符合法定程序

不符合

以上三条

同时具备

至少缺一

（四）实施具体行为的合法标准，具体行为指对它人、特定事。

内容

合法

违法

证据

确凿

主要证据不足

适用法律法规

正确

错误

法定程序

符合

违犯

权力权限

依法行政

超越滥用

同时具备

至少缺一

行政诉讼法立法原意不是保护原告，因而“民告官”案件摆在法官面前的是审查被告行为的合法性，而不是审查原告行为的合法性，不能形成法官与被告审原告，在信访案件中乡镇干部与村干部一起审群众。

（五）依法行政的发展方向

1、更加注重保障人权。

（1）罪有法定，无罪推定；（2）时限，行政许可。

2、更加注重公开透明。

3、更加便民。

4、更加突出给付行政与保育行政。

5、更加注重程序。

6、更加注重监督制约。

三、加强基层民主政治建设，促进社会程序稳定

（一）更新执政理念

我党执政理念的变化：

1、从以政治斗争为中心到以经济建设为中心，从发展是硬道到科学发展观。

2、从稳定压倒一切到构建和谐社会。

3、从两个文明到三个文明。

4、从经济、政治两个建设到文化、社会四个建设。

5、从党的领导一切，到依法治国，到坚持党的领导与依法治国和人民当家作主相统一。

6、从为人民服务到三个代表，以人为本。

（二）努力为实现建设社会主义新农村的历史任务而奋斗。

十六届四中全会提出：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。

（三）加强人民调解工作，及时化解民间纠纷。人民调解主动性、灵活性、便民利、低耗性，被国际上誉为“东方之花”。