创一流业绩 树国税新风

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创一流业绩

一、国税收入七年增长近三倍为当地经济社会发展提供了重要财力保障

*年全市国税收入只有4*万元，2*年国税收入达到*元，是*8年的**/*倍，尤其是撤地设市*年来，全市共组织国税收入5*亿元，其*年比*年增长*。数字虽然是枯燥的，但这一成果的取得离不开全市国税干部的辛勤劳动，也是多年来全体干部职工坚持取之于民，用之于民，坚持树立税收经济观，把积极扶持地方经济发展为己任的结果。“坚持依法征税，应收尽收，应退尽退，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”是该局组织收入的原则。近年来，全市国税系统一方面坚持“应收尽收、应退尽退”的方针，针对经济不发达地区各种不利因素对组织收入工作的影响，积极采取有效措施，不断夯实征管基础，狠抓重点税源管理，加强收入分析预测，强化欠税管理，确保了税收收入的稳步增长，为丽水地方经济社会发展提供了财力保障。

另一方面树立税收经济观，全面落实各项税收优惠政策，采取各项措施促进地方经济持续健康发展。自撤地设市以来，全市共办理出口退税达10亿元，出口退税2004年比2000年增长449．15％，全市共落实税收优惠政策减免税3．31亿元。2004年全市共办理出口退税50557万元，同比增长69．2％；全年累计减免下岗失业再就业人员税务登记证工本费5万余元，办理民政福利企业退税3344余万元，办理综合利用企业退税3031余万元，办理出口货物超税负退税2898万元；认真落实增值税起征点调高政策，全市约减免增值税达1815余万元；减免新办企业所得税3500余万元，办理农村信用社政策性减免税800余万元。这些政策的落实，直接为我市经济社会的发展注入了新的活力，起到了润滑剂的作用。

二、坚持科技加管理加快信息化建设成为提升征管工作效率的助推器

近年来，全市国税系统坚持科技加管理的方针，大力推进税收信息化建设，税收征管工作以及国税内部管理工作的质量和效率得到了显著提高。

大征管软件CTAIS系统（中国税收征管信息系统）的开通实现了数据信息的集中处理和共享：2001年9月，丽水市国税局在全市全面开通实施了CTAIS系统。经过不断的升级和完善，基本建立了“税收监控在省局、税款征收和纳税信息处理在市局、税收管理在县局”的税收征管模式，提高了数据信息的集中度、利用率和数据的准确度，实现了征管数据的快速集聚和精确分析及涉税信息的实时共享。

金税工程的完善税收管理信息化建设为税收编织了一张安全的防护网：从1994年开始，国税部门就着手建立和完善金税工程建设，切实做好信息资源的整合和管理系统的推广应用工作，提高信息化应用水平，近年来又继续完善了金税二期建设，推广了防伪税控税务端网络版软件以及“四小票”管理等一系列应用系统，推进防伪税控开票系统、认证系统、交叉稽核系统、协查系统、申报纳税系统和评估管理系统之间的信息共享工作，为增值税的管理编织了一张安全的防扩网。截止2003年底，全市所有增值税一般纳税人都实现了金税工程全覆盖，全市增值税一般纳税人网上认证和网上抄报税比率基本达到100％。同时，国税部门还积极构建税收电子化服务平台，全面应用全程服务审批管理系统，推广应用纳税人信息资料“一户式”查询系统，开通了纳税人电子税务自助系统，免费为纳税提供各项涉税服务，同时还巩固纳税申报和税款缴库方式改革成果，实现税银库一体化和纳税无纸化，使国税部门用信息化的手段服务于纳税人。

多元化纳税申报和银税库一体化使纳税申报进入自助点菜和无纸化时代：从1998年起，全市国税系统先后推行了邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式，同时全面实施税银库一体化和纳税无纸化，实现了税款的即征即缴，扣税银行也由一家逐步向多家银行延伸，使纳税人足不出户就能完成纳税申报事宜。去年6月份，针对部分生产经营规模较小的纳税人自行申报有困难的实际情况，全市各县（市）又在各自的办税服务厅推广纳税人“自助申报服务台”。纳税人可以在国税部门为其无偿提供的互联网上完成相关的申报、认证和报税事宜，同时企业还可以在互联网上查找与企业相关的生产经营信息，从而使纳税申报和服务进入了电子化、无纸化和自助化的时代。

办公自动化系统的全面推行使国税进入“无纸化办公”的时代：丽水市国税局从1999年就在全市推广应用办公自动化管理系统，省、市、县三级公文自动传输系统也同时开通，发文的拟稿、审核、签发、校对；收文的拟办、领导批示、承办、注办都可以在办公自动化软件系统上操作完成，大大缩短了公文的运行时间，实现了公文收发的电子化和无纸化，从而提高了公文的质量、时效性和透明度。

四、以构建平安丽水为目标，全面打造税收安全平台

“平安国税”建设是“平安丽水”的重要组成部分。多年来，国税部门坚持“聚财为国，执法为民”和“规范执法，依法治税”，夯实各项管理基础，规范各项税收执法。该局一方面坚持现代税收管理观念（大局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念），按照“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”的要求稳固各项管理基础，另一方面严格落实各项税收法规，不折不扣地把各项政策落到实处，采取措施全面打造税收安全平台。

健全制度，强化检查，严格考核，促进了征管质量的提高：为强化管理，该局健全了户籍管理、发票管理、税源管理等各项工作制度，制订了《税收管理员制度》及其考核办法，实分发挥税收管理员作用，实现了对税源的动态跟踪管理；实施分类管理制度，推进纳税信誉等级评定；建立国地税信息传递和沟通协作机制，实现了工商登记信息交换制度；组织开展征管质量交叉检查或抽查活动，并定期通报考核结果，有效地促进征管“六率”的提高；制定领导干部联系企业和“分类指导、重点调研”制度，并采取多种办法强化对重点税源的监控。对过多种措施，使全市征管质量有了很大提高。

稳固基础，强化管理，注重落实，完善了各税种管理：首先是增值税的管理，重点是做好“一四六小”工作，完善了增值税“一窗式”管理，解决了纳税人在多个窗口来回跑的弊病；加强增值税专用发票稽核比对，对货物运输发票、废旧物资销售发票、海关代征完税凭证以及税务机关代开专用发票实行清单管理，并加强申报表的稽核；完善金税工程六个子系统，使增值税管理更加规范；严格商贸企业及新办企业一般纳税人的认定与管理；加强资源综合利用企业、民政福利企业监控，开展享受增值税优惠政策企业和利废企业检查；全面推行个体定额管理系统和源头控管办法，强化了个体集贸税收管理；在全市范围推广了多项“金点子”，其中“全定额管理模式下纳税人普通发票管理办法及其监控管理系统”、“自助申报台”等收到良好的效果。其次是夯实企业所得税和涉外税收管理基础，严格减免税审批，不断提高企业所得税管理水平；完成涉外企业关联交易调查，反避税和预提所得税的管理工作有新突破，并建立了“一户式”台帐制度，进一步夯实了征管基础。此外，还积极做好车购税人员和业务的划转接收工作，使车购税征管工作得以顺利展开。

积极开展税收宣传，落实各项税收法规，依法治税得以推进：该局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的主题，积极开展多形式的税收宣传工作，不断提高纳税人的税法遵从度；深入学习贯彻《行政许可法》，认真做好自查清理、政务公开等各项工作；深入开展执法检查和执法监察，充分发挥稽查职能作用，加大税务案件的稽查工作力度，并开展税收专项检查工作；认真做好一般纳税人年审工作，规范一般纳税人管理，仅2004年全市就共取消一般纳税人资格49户，限期整改19户。

完善内部行政管理，为构建平安丽水国税创造了条件：一方面健全完善内部管理制度，规范内部财务管理，强化基建和固定资产管理，加强内部财务和经费审计。严格支出管理，规范政府采购行为，提高经费使用效率。严格事务管理，落实安全责任，做好机关后勤保障工作。另一方面切实加强内部行政管理，按照“主管主办”制度要求，认真分解落实工作目标考核内容，细化、量化考核指标，切实做到职责到岗、考核到人，并加大工作目标考核督查力度，抓好落实。

三、多项服务举措共谱服务新篇章

多年来，全市国税系统树立了全新的服务理念，严格遵守爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的职业道德基本规范，不断创新服务手段，采取多项便民措施强化为纳税人服务，基本实现了办税程序便捷化，办税过程公开化，办税服务人性化，办税手段信息化，全面提升了税收服务水平，营造了方便、快捷、高效的服务环境，使纳税人办税有了家一样的感觉。

全程服务为纳税人提供了一条龙的服务流水线：“全程服务”是集办税公开、服务承诺、首问责任等于一体，即在办税服务厅设立“全程服务”受理台，实行“办税服务厅统一受理、内部流转、统一回复”的业务流程。自从2003年健全和完善全程服务以来，办税大厅成为纳税人办理所有涉税事项的起点和终点，使服务台成为集受理和办理为一体的综合办事窗口，避免了纳税人办理涉税事项要跑多窗口、多部门、多环节的现象，使纳税人办理纳税事项进入了流水作业的时代。

业务重组为办理涉税事项实现了全面提速：所谓业务重组，一是通过优化机构职能配置，优化业务流程，从源头上解决税收征收与管理部门之间的关系不畅问题，通过实施科学化、精细化管理，以进一步提高征管质量和办事效率。二是调整各办税服务厅的窗口设置，设立“一台二窗”三类通用窗口（一台即全程服务台，二窗即申报征收窗口，发票管理窗口），取消专业窗口，扩大窗口功能，提高办事效率，简化流程后，目前即办事项从原来的21项增加到45项。

两项制度架起了税企联系的桥梁：一是建立健全办税员例会制，国税局根据需要定期不定期召集企业办税员集中进行辅导，传达最新的税收政策，免费发放税收资料，使企业办税员及时了解和掌握国家税收的方针、政策和国税机关的有关规定和要求，有效提高了企业办税效率和质量。二是建立领导干部联系企业和“分类指导、重点调研”制度，并根据征管改革的要求，制订了《税收管理员制度》和《税收管理员考核办法》，充分发挥管理员的作用，使管理员成为贯彻税收法律法规，开展纳税服务，提供纳税咨询和辅导，加强税源管理和税企沟通联系的桥梁。

纳税评估凸显执法人性化，提高了国税亲和力：在税务稽查介入前开展纳税评估，让企业有时间开展自查自纠、降低了企业纳税风险、有利企业健康发展，也凸显了税收执法人性化，提高了国税亲和力。据统计，单2004年全市增值税一般纳税人、内资企业所得税、外资企业所得税的纳税评估面均达到100％，企业通过评估自行入库税款达2485．31万元，促进了企业的健康发展。

国税网站搭建税企沟通的电子平台：国税信息化建设的不断完善，使国税服务进入了信息化的时代。目前，国税系统不仅实现了数据信息的集中处理，还建立了内部和外部网站，只要打开国税网站，无论何时何地，纳税人都可以在网上及时了解最新的税收政策法规和业务流程，税务人员也可以及时解答纳税人提出的涉税问题。

五、以人为本，抓好基层建设工作，树立了崭新的国税新形象

以人为本，执政能力建设得到加强：近年来，该局加强了领导班子建设，组织领导干部集中培训，扎实推进领导干部的思想、组织、作风和能力建设；抓好干部学历教育，采取多种方式认真落实干部5年教育轮训纲要，把业务教育和知识更新工作落到实处；切实采取措施抓好保持共产党员先进性教育，加强党员干部和基层党组织建设，增强国税系统党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力。通过以上措施，使干部队伍素质和执政能力有了很大提高，截止2004年底，全市国税系统在职干部职工共有858人（其中本级209人），其中党员508人，占全体人员59％；大专以上学历779人，占干部职工总数的90．8％。

切实加强作风建设，落实“两权”监督，提高了国税战斗力：该局通过深入开展职业道德教育和机关效能建设，落实“四条禁令”，切实改进工作作风；切实加强“两权”监督，抓好党风廉政建设责任制的执行、考核和巡视检查制度，不断加强党内监督；积极推进人事制度改革，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定选拔任用领导干部，认真开展干部岗位轮换活动，确保国税干部队伍的纯洁，提高了国税战斗力。