做法：强化乡镇工会工作 促进“两个文明”建设

强化乡镇工会工作促进“两个文明”建设

近年来，我县坚持把工会工作作为党的工作的重要组成部分，把工会组建工作作为党的群众工作重要延伸途径，顺应当前非公有制经济快速发展的需要，及时调整工作思路，将工会工作重心向乡镇工会转移，充分发挥乡镇工会作用，强化组织建设、创新工作机制、构筑维权平台，形成了富有时代特征、**特色的工会工作成果，有力地促进了全县经济持续快速发展和社会稳定。目前，全县22个乡镇全部建立了工会组织，共组建乡镇企业工会385家、联合会312家，组建率达95.3%，拥有工会会员5.86万人，职工入会率达95.7%，逐步形成了“组织体系完善，工作制度健全，维权机制落实，作用发挥到位”的良好局面。我们的主要做法是：

一、提高认识，加强领导，强力推进乡镇工会组织建设

乡镇工会工作能否打开新局面，首先取决于组织体系是否完善。我们按照“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的工作思路，坚持“企业发展到哪里，哪里有职工，哪里就要建工会”的原则，采取积极措施，不断加强和完善乡镇工会的组织建设。

一是明确思路，实现认识上“四个转变”。在工作思路上由原来的“先组建，后规范”向“边组建，边规范”转变；在组建目标上由追求量的扩张向量、质并重转变；在组织形式上由单一向多样性转变；在工作重点上由活动型向维权型转变；在管理上由追求目标任务的完成向工作和体制的规范转变；在工作机制上由工会单抓向形成合力抓转变，切实保证工会作用得到有效发挥，乡镇工会的凝聚力和社会影响力也不断增强。

二是强化领导，健全乡镇工会领导体系。在明确思路、提高认识的基础上，为了更好地解决乡镇工会组建规范难的突出问题，我们抓住理顺镇级工会领导管理体制这个牛鼻子，进一步健全县、镇、村“小三级”工会组织网络，在县、乡两级都成立了工会组建工作领导机构，明确乡镇工会主席由乡镇分管党建工作副书记兼任，专职干部由组织委员兼任，做到主要领导带头抓，分管领导重点抓，班子成员分工抓，形成抓乡镇工会建设的强有力的领导体系。乡镇“小三级”工会网络的形成，适应了乡镇经济社会发展的需要，有力地促进了乡镇工会的发展。为了统一思想，提高认识，县委专门召开全县乡镇党委书记会议，要求各乡镇领导要高度重视和支持工会工作，把乡镇工会建设作为党建工作的重要内容，纳入党委的议事日程常抓不懈，主动打好工会组建工作的持久战。为切实推进乡镇工会建设，县委制订出台了《关于加强工会工作的意见》、《关于进一步加强新经济组织工会组织建设的意见》、《关于加强乡镇工会干部培训的意见》等一系列文件，县委常委会坚持每年召开两次专题会议研究工会工作，这些都为乡镇工会组织建设提供了有力地保证。

三是创新机制，形成齐抓共管局面。针对乡镇工会建设工作的实际，县委对有关部门进行任务分工，明确责任，形成整体合力。首先，明确县总工会是乡镇工会建设的主体，建立工会主抓的目标责任制。其次，进一步强化乡镇党委责任，将工会组建率、职工入会率、集体合同签订率等重点工作纳入各乡镇年终考核内容，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作体系。第三，要求县委组织部、县总工会党工联动，进一步扩大党组织和工会组织覆盖面；工商、劳动、经贸等部门要结合部门工作，参与并支持乡镇工会建设。县委还要求县四套班子成员每人挂包一个乡镇、联系一个企业，具体督促、检查、指导工会工作，同时县人大、政协积极发挥监督检查作用，对全县乡镇企业定期进行《工会法》执法检查，从而形成全社会齐抓共管、合力推进的局面。

四是以点带面，全面推进乡镇工会的组建和规范。加强乡镇工会建设必须抓住着力点，找准突破口。2001年以来，我们以“党工共建”活动为契机，采取以点带面的方法，边组建、边规范，边巩固、边提高，促使乡镇工会建设尽快步入正常运转轨道。首先，抓试点。根据县委《在全县新经济组织中开展“党建带工建，工建促党建”活动实施意见》，县委组织部、总工会抽调专门力量，在安峰、平明、白塔埠等镇党委进行“三坚持”试点，即坚持党委工作有建会计划，研究工作有建会项目，检查工作有建会内容。并在白塔化工建材厂、平明太平洋石英制品有限公司等一批非公企业进行工会软硬件建设试点。在总结各试点经验做法的基础上，县委相继在平明、牛山、浦南等镇召开全县“党工共建”现场会，不断推广试点经验，并逐步加以规范和完善，全面提升非公有制经济党、工组织的整体工作水平，进一步形成优势互补、党工共建的良好局面。其次，抓重点。在乡镇工会建设中，我们把规范管理、规范运作作为工作重点。要求工会组织把建章立制作为乡镇工会建设的基础，在全县探索并出台了“工会日常运行流程”、“流动会员管理”等制度，同时把劳动保护等常用法律条款编印发放到乡镇工会干部手中，并将“党工共建”活动与创建“合格示范乡镇工会”活动有机结合，开展达标验收上水平。目前，全县已有5个乡镇被评为“省百强示范乡镇工会”，合格乡镇工会达标率100%。第三，抓难点。对乡镇工会建设过程中遇到的问题，特别是工会组织自身难以解决的困难，县委都十分重视，采取切实有效措施，认真加以解决，为工会营造宽松的氛围，创设良好的环境。如针对部分外引内联企业不愿建会甚至拒绝建会的问题，我们协调和组织乡镇党委、工会对其进行重点帮教，并由人大依法监督，促进问题的解决。2002年，省委组织部、省总工会授予我县“党建带工建，工建促党建”先进单位称号。

二、建管并重，规范运作，不断强化乡镇工会制度建设

在乡镇工会工作中，我们把强化制度建设、规范管理作为工作重点，集中精力抓紧、抓好、抓实，不断促进乡镇工会工作上水平。

一是建立健全职工代表大会制度。通过民主选举、履行报批手续，乡镇工会委员会、女职工委员会、经费审查委员会、劳动争议调解委员会同步建立。坚持每年定期召开一次乡镇工会大会，集中讨论各所属企业在广大员工行使知情权、参与权、审议权和民主监督权等方面暨执行《工会法》、《劳动法》的情况，认真总结经验和分析存在问题，并相应提出对策、措施和建议。同时，在乡镇工会大会、职代会闭会期间，各乡镇工会定期召开各工会委员、工会小组会议，通过各工会委员、工会小组长与员工、企业主多交流、多沟通、多听意见和建议，让广大员工评企业主、企业主评员工，相互监督、相互促进，激活职工真正爱护关心企业、企业主爱护关心职工的良性互助活力，进一步调动了职工入会、企业建会的积极性。

二是建立流动会员会籍管理制度。针对乡镇企业务工人员流动性强的情况，采取灵活有效的流动会员会籍管理制度。坚持劳动关系在哪里，会员组织关系就在哪里，凭会员证(卡)确认会员身份，在全县工会组织中接转会员关系，无需重新入会，做到一次入会，整个务工期间享受会员待遇，进一步稳定了乡镇工会的组建率、职工入会率，推进了乡镇工会有序发展。

三是建立党政工联席会议制度。乡镇党委每年至少召开1—2次党政联席会议，听取工会工作情况汇报，重视并积极研究解决存在问题，采取互动或联动形式推进工会工作，做到统一布置、统一协调、统一考核，进一步提升了乡镇工会的地位和作用，有效稳定了乡镇工会干部队伍。

四是建立学习培训制度。坚持把工会干部培训纳入全县“大宣教”格局，由县委组织部、宣传部、县总工会统一组织实施，每年集训2批，每批100—150人，培训内容切合乡镇工会工作实际，并根据形势要求不断调整，以增强培训的实效性。牛山、浦南等乡镇还自行办班培训本乡镇企业工会干部、积极分子，进一步提高基层工会管理水平。

五是建立员工投诉制度。为了防止企业在对企业规章制度和处罚条例执行过程中出现偏差，以及针对入会职工缺乏维权意识、维权信心不足、怕与企业主面对面得罪业主、怕丢饭碗等情况，各乡镇工会在设立了维权指导服务中心的基础上，相应建立了员工投诉制度，以便保障员工的合法权益不受侵害。乡镇工会会同劳动部门、法律援助中心向广大企业职工公布投诉电话，凡员工认为处罚不当的可直接向工会投诉，工会接到投诉后，应该立即进行调查，落实问题，提出意见并与企业及时沟通，并在七天内将结果答复投诉人或在企业张榜公布，不仅及时有效地依法保护职工的权益，也对企业依法治企、民主管理起到了监督作用。

六是建立职工提案制度。在依法维护职工权益的同时，为了有效促进企业发展，提高企业效益，激发企业参与和支持乡镇工会热情，针对企业的经营管理、产品质量、工作效率、市场销售、发展思路等问题，设立了职工提案制度。时间上做到每季度开展一次，范围上以各乡镇工会所属公司、企业为主，形式上由工会和各工会小组为组织者提交上报，由所属乡镇工会接受，对提案仔细审查、分析，并亲自与有关部门商讨落实意见，然后反馈给企业张榜公布，使企业及时发现和解决问题。

七是创新经费收缴制度。工会经费收缴难,是目前各级工会存在的共性问题，镇级工会经费收缴难度就更加突出。针对效益不好的企业无力拨缴工会经费;部分企业业主不愿缴工会经费;个别镇级领导不重视、不支持收缴工会经费等问题，我们大胆探索,从开门办会的角度出发,努力争取县有关职能部门的支持,改革经费收缴机制,即采取县直单位由县财政局统一划拨收缴,非公企业委托国税局代缴,其它由县总工会和乡镇工会收缴，收到较为理想的效果，近年来工会经费总额逐年上升，有效地保证了工会工作的正常运转。

三、以人为本，发挥职能，合力构筑大维权工作平台

乡镇工会的生命力在于工会组织的内在活力。我们严格按照《工会法》和《中国工会章程》的规定,积极组织和引导乡镇工会独立自主地开展活动，坚持以人为本，不断激活其内在活力,支持他们依法行使维护职能,在发挥作用中实现企业和职工利益的“双赢”,不断提高乡镇工会地位。

一是强化民主管理，维护职工合法权益。我们从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识维护职工合法权益的重要性，采取有效措施，努力维护好、实现好、发展好职工群众的利益。要求乡镇工会加强非公企业的职代会制度和平等协商、集体合同制度建设，积极推行厂务公开，认真落实职工的知情权、参与权和监督权，并安排乡镇工会代表职工签订区域性集体合同。县委明确分管党建和工会工作的副书记挂帅，成立考评小组进行监督考评。目前，全县已有112家乡镇非公企业建立了职代会制度，一些规模较大的非公企业初步达到有组织、有细则、有职权、有活动、有效果的要求。组织工会开展“安康杯”竞赛活动，广泛推行“事故隐患和职业危害监控法”，保障职工人身安全。浦南硅微粉有限公司属粉尘污染单位，工会十分重视强化劳动保护措施，企业至今未发现一例职业病，更未发生人员伤亡事故。安峰镇工会积极协助政府，对全镇几十家采石厂采取“统一购爆破器材，统一专人管理，统一专人指挥，统一引爆时间”的“四统一”办法，有效地保证了安全。近年来，我们组织全县各级工会开展“送温暖”活动，先后筹集“献爱心”资金630多万元，帮助企业解困、职工脱贫。促进就业是安民之策，富民之基，针对我县企业规模小数量少的实际情况，安排县乡两级工会会同人大、政府及有关部门加大对落实再就业情况的督促检查。去年以来，共帮助1096名下岗失业人员实现再就业，并建立了大平乳品厂和**苏果超市两个市级再就业基地。

二是坚持发展第一，谋求“共赢”局面。我们积极引导和要求乡镇工会紧紧围绕企业生产经营活动这一中心，广泛组织和发动职工为推进企业发展献计出力。围绕县委提出的“苏北争先，全市第一”的奋斗目标，支持各级工会因势利导开展了“我为全民创业做什么”大讨论活动和“三创三赛”活动。引导乡镇工会广泛发动职工开展合理化建议和创新成果展示活动。平明太平洋石英制品有限公司工会每年都通过职代会组织献计献策活动，三年采纳职工建议近百条，进一步改善了企业的经营管理，提高了经济效益，成为我县硅工业的排头兵，其产品销往世界10多个国家和地区。白塔化工建材厂工会发动职工开展“六小活动”，职工通过自制或改造设备，大大提高了企业生产能力，每年节约能耗30万元。乡镇企业的职工基本上都是来自周边地区的农民，农忙与企业生产难免发生冲突。为此，各乡镇、企业工会主动做个有心人，积极为企业想办法、出主意，通过调整增加生产班次、组织农忙突击队、提前支付工资以方便职工雇工等措施，妥善地解决了这一矛盾，受到企业主和职工的一致好评。

三是立足服务大局，维护社会稳定。随着改革的不断深入，劳资双方出现了一些新的矛盾和问题，使维护职工稳定成为社会稳定工作的重要方面。为此，我们充分发挥工会的桥梁和纽带作用，为经济发展营造良好的社会环境。积极引导乡镇工会开展形式多样的思想政治工作，努力培养和造就一支宏大的“四有”职工队伍。先后组织开展了“创企业精神，树主人翁形象”等主题教育活动、“十佳标兵”评选活动、“双爱双评”活动和以诚信、敬业、爱岗、奉献为重点的“文明职工”、“文明班组”、“文明单位”、“文明新家庭”四位一体的竞赛活动，鼓励企业创建“职工之家”。我们始终把国家和广大职工的利益放在第一位，旗帜鲜明地坚持重大问题，必须由全体职工当家作主。在乡镇企业改制过程中，工会积极建议改制方案提交职代会讨论，乡镇工会参与企业改制全过程，此建议得到县委、县政府的肯定和采纳。到目前为止，全县66家改制企业的方案全部经过职代会审议通过后实施。在一部分资不抵债无法继续运作的企业实行破产时,县委总是把照顾职工利益放在第一位,在实行破产企业清算过程中,把涉及到职工切身利益的劳动保险、医疗保险、欠发工资、职工集资款、最低生活保障金等列入清算序列最前面,然后才是所欠税款、银行贷款等,不仅保证了职工的合法权益，也有力地促进了企业改革的稳定健康有序推进。几年来，我县乡镇工会组织依托工会特有的三方协商共事机制，定期协商、沟通、研究、分析乡镇劳动关系中的突出问题和解决办法，及时向党委、政府提出对策建议，联合相关部门进行劳动法执行情况的监督检查，协助党委、政府化解处理了大量企业职工劳资纠纷等方面矛盾，从而有效避免了职工因合法权益受到侵害而引起集访和上访事件的发生，在协调稳定区域内的企业劳动关系方面发挥了不可替代的作用，保证了职工队伍的稳定，为维护全县稳定大局、创建平安**做出了积极贡献。

虽然我县近年来在强化乡镇工会工作、发挥乡镇工会作用方面做了一些工作，取得了一定的成绩，但与先进市县相比，与上级领导的要求相比，还有较大的差距。我们将认真贯彻这次会议精神，进一步找准差距，明确目标，适应形势，开拓进取，积极探索乡镇工会工作新路子，不断开创乡镇工会工作新局面，全力促进我县经济社会的持续快速健康发展。