以“三优精品”社区创建为载体 努力把贵阳建成“全国社区建设示范城”

以“三优精品”社区创建为载体努力把贵阳建成“全国社区建设示范城”

——在全市“三优精品”社区建设工作会上的讲话

市委常委、副市长陈石

2006年5月12日

同志们：

今天召开全市“三优精品”社区建设工作会，是我市社区党建及社区建设工作的阶段总结会，也是全市“三优精品”社区创建活动的督促会，更是贵阳市争创“全国社区建设示范城”的动员部署会。一会儿，云岩区、南明区、小河区将分别作社区党的建设和社区建设工作经验交流发言，省委组织部副部长候正茂同志、省民政厅副厅长陈如昌同志、市委副书记李涛同志将作重要讲话。同志们要认真学习，深刻领会精神，并结合本地区本部门的实际，抓好贯彻落实。下面，我就全市社区党建及社区建设情况进行总结，并就下一步如何以“三优精品”社区创建为载体，组织动员全市力量把贵阳争创为“全国社区建设示范城”谈几点意见。

一、总结经验，巩固成绩，进一步增强创“三优精品”社区建“全国社区建设示范城”的信心和决心

2000年以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照科学发展观的要求，围绕全市改革发展稳定大局，以密切党同人民群众的血肉联系，构建和谐社会为核心，以服务群众为重点，扎实开展创建“三优社区”、“精品社区”活动，全市社区建设取得显著的成绩。

目前，我市社区服务中心已发展到82个，便民利民服务网点6965个，社区商业网点13270个，社区卫生服务中心（站）216个，老年星光之家75个，社区“爱心超市”49家，老年公寓12家，社区志愿者队伍110多支，解决了20000余人就业。2001年以来，我市云岩区、南明区先后被国家民政部和省命名为全国和全省社区建设示范区，16个先进街道和社区、17个先进个人受到国家民政部表彰，16个先进街道和社区受到省级表彰，24个社区建设示范街道和91个示范社区受到市级命名表彰。

以上成绩的取得，得益于各级领导的高度重视，得益于各级部门的紧密配合，得益于全市上上下下的共同努力。总结近年来的工作主要有以下七个方面的经验：

（一）党委、政府高度重视，有力推动了社区党建工作的开展。市委、市政府高度重视社区建设及社区党建工作。省委常委、市委书记王晓东同志多次深入社区调查研究、指导工作。他指出，社区是城市管理的第一战线，是优化环境搞好服务的第一窗口，是维护稳定的第一防线，是密切党群关系的第一桥梁；搞好社区建设，是管理好整个社会的基础，必须用“三个代表”重要思想统揽社区党建和社区建设工作，努力创建安全、整洁、温馨、欢乐的现代城市文明社区。市委、市政府多次召开会议，安排部署社区建设及社区党建工作，先后出台了《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于进一步推进社区建设的意见》（筑党发[2005]13号）等一系列相关文件。从2004年7月开始至2005年12月，全市按照“统一思想、调查摸底、重点创建、考评验收、总结推广”五个阶段的总体要求，积极开展了“社区党建示范点”创建工作，云岩区、南明区等区、市、县还开展了创建“星级精品社区”的活动，“社区党建示范点”创建工作达到了预期目标，取得了明显的成效，涌现出了南明区西湖路街道党工委等52家“社区党建示范点”创建工作先进单位，有力地推动了全市社区党建工作的开展。

（二）加强班子建设，提高干部素质。一是加大街道党工委领导班子建设力度，及时把政治素质好、党性观念强、乐于奉献、熟悉社区管理的优秀党员干部充实到街道党工委领导班子中来，尤其是选好配强了街道党工委书记。二是社区党组织领导班子建设得到了加强。全市采取从机关、企事业单位选派，面向社会公开招聘、从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等方法，把德才兼备、务实清廉、实绩突出、群众公认的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。如息烽县通过“两推一选”或公开招考等形式，把年富力强、文化素质较高、有创新精神和带领群众致富的优秀同志选进社区党支部领导班子，进一步增强了社区党支部的凝聚力和战斗力。同时，积极倡导社区党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”、社区两委成员交叉任职，从机制上保证社区党组织领导核心作用的发挥。三是加大培训力度，加强社区干部队伍建设。为提高社区干部思想政治觉悟和业务工作能力，各区（市、县）采取举办培训班、外出考察、挂职培训等方式，加大对社区工作者的培训。四是不断扩大党建工作在社区的覆盖面。各社区通过“单独建、联合建、挂靠建、派驻建”等方式，指导、协调和支持辖区内新经济组织、新社会组织建立党组织。如南明区加大组建工作力度，累计成立了近50家“两新”组织党支部，并在“两新”组织中大力开展“党建示范点”创建活动，目前，已创建15家“两新”组织“党建示范点”。

（三）加强党员教育管理，发挥先锋模范作用。一是探索社区党员新的管理模式。认真做好离退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作，对在城市已有稳定职业或固定住所的党员，及时把他们的正式组织关系转入工作所在地或居住地党组织，并积极探索离退休党员社会化管理新模式。如乌当区金江苑社区通过与驻区单位多次协商，接管了金江公司、力源公司466名离退休党员，成立了金江苑社区党委，为企业分忧解难找到了突破口。二是通过建立在职党员“登记报到”、“双向联系”、“双向反馈”等制度加强与在职党员所在单位党组织联系，强化对在职党员的属地管理。如花溪区贵筑社区建立了在职党员工作站，对辖区在职党员进行登记管理，发放“在职党员联系卡”，并按片区设立在职党员联络员，负责在职党员日常事务的通知、召集等工作。三是建立了“流动党员登记站”，通过“双联双找”与流动党员取得联系，并逐一登记造册，在流动党员较多的街道、社区，成立流动党员党支部或流动党员管理站。四是深入开展党员教育。根据各类党员的不同特点，分类施教，对离退休党员，进行“坚定信念献余热”教育，使他们发挥余热，老有所为。对在职党员，进行“在岗不落伍”教育，发挥他们在社区带头宣传党的路线方针政策、带头维护社区稳定、带头搞好责任区管理、带头开展邻里互助、带头参与社区文明建设的“五带头”作用。对流动党员，进行“离岗不离党”教育，使他们经常了解党的路线方针政策，在社区建设中发挥积极作用。五是广泛开展党员承诺制活动。为发挥党员先锋模范作用，社区党组织根据党员的职业特点和个人专长，通过建立党员服务中心、党员联络服务站、居民楼栋党组织、党员责任区、党员志愿者服务队等多种形式的载体和平台，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设，使80%以上的党员先锋模范作用在社区得到充分发挥。比如，小河区积极开展党员“一人一岗”活动，社区党员主动报名认领公益岗位，同时开展了“方针政策讲一讲，邻里纠纷劝一劝，不良行为管一管，生病住院访一访，别人有难帮一帮，文体活动乐一乐”和“党内做个好党员，家中做个好家长，社会上做个好公民，青少年中做个好师长”的“六个一”和“四个好”活动受到社区居民群众的好评。

（四）以共驻共建、资源共享为纽带，建立健全协调机制。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，不断协调各方力量共同参与社区建设及社区党建工作，健全完善社区建设及社区党建工作协调机制。坚持把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，对辖区内的单位基层党组织和各类组织进行“组织整合”，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。社区党组织通过建立社区工作指导委员会、社区党建工作协调委员会或社区党建工作联席会等协调议事机构，把驻区单位党组织纳入社区共建的范围，定期围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。各社区党组织通过定期通报情况、沟通信息和开展党建工作等方式，积极探索社区党组织与单位党组织双向联系、双向服务和双向反馈的社区党建工作联动机制。比如，云岩区开展了共驻共建“八个一”活动，即：定一份共建活动计划，共建一个社区党校，为社区献一策，共同开展一次党的活动，为社区群众办一件好事，为社区党组织解决一个难题，为社区单位解决一个困难，帮扶一户特困家庭，增强了社区党建工作的针对性和有效性，提高了社区管理和服务水平。

（五）加强民主政治建设，保障居民自治。一是加强社区党组织对居民委员会的领导，建立健全了团支部、妇代会、社会治安综合治理组织等，发挥了联系群众的桥梁纽带作用。二是健全党组织领导下的居民自治。真正落实了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三是加强法制知识、文化知识、政策理论知识等的宣传与培训，不断提高社区居民思想道德素质及文化素质，增强法制观念，增强民主决策、民主管理、民主监督的能力，保证居民自治。四是建立健全了社区居民代表会议、社区民主议事会、社区居委会居务公开、《社区居民公约》、《社区管理规章制度》等，规范了各项工作程序。五是社区广泛开展居务公开工作。实现公开内容、时间、场地和程序的规范统一。

（六）加大社区投入，改善服务条件。一是社区干部生活待遇不断提高。社区居委会干部补贴由原来每人每月120元提高到现在的云岩、南明、白云、小河四个区每人每月500元,乌当、花溪区每人每月300元，一市三县每人每月220元。并对离任的社区居委会干部实行一次性补贴。各街道办事处还对群众满意的社区干部进行奖励，南明区及云岩区的普陀、威清等街道办事处还对社居委会专职成员实行了养老保险，解决了社区居委会干部的后顾之忧，进一步稳定了社区干部队伍，调动了社区干部的工作积极性。二是社区办公条件极大改善。为改变社区居委会办公条件，2002年底在对全市社区办公用房调查摸底的基础上，全市共投入2400多万元修建了234个社区办公用房，解决了全市社区居委会办公用房困难的问题。三是社区管理信息化建设力度得到加大。按照“数字化”建设和“便民利民”服务工程的总体要求，市社区信息管理软件已在全市投入使用，投资500万元建立的市民政社区服务呼叫系统96796服务热线已于2005年9月1日开通，形成了市、区、街、社区为一体的社区服务网络。

（七）社区服务力度加大，群众满意程度提高。按照“群众利益无小事”的要求，各社区把服务群众，造福居民作为社区党建工作的中心任务来抓，不断拓展服务领域，丰富服务内容，创新服务形式，满足群众需要，维护群众利益。结合我市当前社区发展的实际，广泛开展以便民利民、救助救济、医疗保健、治安、环境、文化等为服务内容的“五个”服务体系建设。通过开展“五个”服务体系建设，两年来向社区群众提供便民利民服务6524次，面向困难群众实施社会救助和福利服务3597次，帮扶救助社会困难群众55291人次，帮助11786名下岗失业人员实现再就业。二是通过开展科技、文化、法律、卫生等“四进社区”活动，对下岗职工、待业青年、流动人口和未成年人进行思想道德教育，提高居民的文明素质。同时，通过组建乒乓球协会、武术协会、集邮协会、腰鼓队、晨练队等群众性文化组织，积极举办舞蹈、书法、美术、乐器等各种类型的培训班，广泛开展体育、读书、演唱比赛等各种活动，做到月月有活动，常年不间断。三是各社区以创建“安全社区”、“无毒社区”、“平安贵阳”为载体，层层落实社会治安综合治理工作责任制，在社区设立警务室，推行“一社区一民警”，组建义务治安巡逻队，推进群防群治工作。各社区运用说服教育、示范引导和提供服务等方式，开展法制教育咨询、民事调解服务3350次。协助公安机关抓获各类违法犯罪人员683名，挽回群众经济财物损失139.6万元。四是优化社区环境。各社区结合我市“为民办实事，满意在万家”环境综合整治工作，围绕“一排、二降、三畅、四增”十件利民工程，积极协助有关部门和单位完成危房排危实施工程57项，共1002户，降油烟噪音污染1082项，共500余户，完成涉及道路、排水、用气、化粪池等改造的“三畅”工程1524项，协助完成增公厕、增垃圾台、增绿地、增路灯的“四增”工程340项，为社区群众、驻区单位营造了一个良好的生活、工作环境，不断改善了社区环境。

在总结成绩的同时，我们也应清楚的看到，我市的社区党建及社区建设工作中还存在一些不容忽视的问题，离“全国社区建设示范城”的创建目标还有一定的差距。主要体现在：一是思想认识不够到位。部分地方对社区党建及社区建设工作的重要性和紧迫性没有充分认识，没有把社区建设放到重要位置来抓。二是社区班子建设有待加强，社区工作者素质有待提高，调动群众参与社区建设的工作机制有待完善。一些社区工作者年龄较大、文化程度偏低，素质不高；一些社区党组织班子不健全；一些社区资源整合力度不够，社区建设的管理体制和运行机制还有待于进一步深化；社区居民、社区单位还不能广泛参与社区建设；社区中介组织发育不全，参与程度低，社区力量难以形成合力。三是社区建设投入不足。表现在社区干部的报酬偏低、社区硬件设施不够完善。个别社区办公用房和社区活动中心的设施简陋，功能不够齐全，社区环境卫生情况还有待完善。四是社区党建及社区建设工作发展不平衡。这些问题，如果不引起我们各级、各部门的高度重视，必将影响全市“三优精品”社区创建活动的深入开展，影响贵阳争创“全国社区建设示范城”活动的进程。

二、提高认识，理清思路，组织动员全市力量以“三优精品”社区创建为载体，努力把贵阳建成“全国社区建设示范城”

市委组织部、市民政局关于《建设“三优精品”社区争创全国社区建设示范城的工作实施方案》已经市委、市政府正式批转了，具有很强的操作性，希望大家认真贯彻执行。下一步要着力抓好以下几个方面的工作：

一是加强党的领导，提高干群认识。创建全国社区建设示范城的实质，就是通过创建这一过程，来提高全市社区建设水平，完善社区基础设施建设和各项规章制度，促进社区建设更快地发展。因此，搞好全国社区建设示范城创建活动，不仅是时展的必然要求，也是新时期赋予我们的重大历史责任。全市各级、各部门党员干部、广大社区居民要进一步认清形势，统一思想，形成共识，牢固树立强烈的紧迫感和使命感，从我做起、从身边做起，积极参与到贵阳争创“全国社区建设示范城”活动中来。

各区、市、县党委、政府要高度重视“三优精品”社区及“全国社区建设示范城”创建工作，把社区建设纳入经济社会发展的总体规划，建立健全“三优精品”社区及“全国社区建设示范城”创建工作责任制，市级创建点所在的区（市、县）委书记是第一责任人，各创建点所在地的街道党工委书记是具体责任人，要建立健全区（市、县）党委常委联系创建点工作制度。今年年底以前，各区、市、县至少要创建一个精品社区，和县级“三优精品”社区示范点。要建立健全工作制度、会议制度、信息反馈制度和工作督察制度。各级社区建设协调指导小组各成员单位要各司其职、各负其责，结合本部门的工作职责，制定出切实可行的工作方案，积极完成创建工作任务。各级财政务必要保证必要的社区建设经费，确保“三优精品”社区及“全国社区建设示范城”创建工作的顺利实施。

二是坚持分类指导，注重整体推进。严格按照“三优精品”社区创建内容，本着“好中选好、优中选优”的原则，市级以云岩区、南明区、小河区、白云区为主，选取云岩区中天社区、南明区送变电社区等一批基础设施条件好、两委班子作用发挥好、工作者队伍素质高、社区各项事业能起表率作用的社区作为市级“三优精品”社区创建点。各区、市、县也要以街道为主，将一批工作基础好、特色鲜明、影响力强的社区作为区（县）级“三优精品”社区创建点。对申报评审的“示范街道”、“三优精品”社区和“示范社区”，市社区建设示范单位验收考核组将于今年6月底进行验收，7月中旬将召开“贵阳市社区建设示范活动先进单位命名表彰大会”，对验收合格的单位将授予“示范街道”、“三优精品社区”和“示范社区”的称号，并给予一定的奖励。条件成熟时，将向省申报我市省级社区建设“示范城（区）”、“示范街道”和“示范社区”。在示范单位分别达到全市城（区）、街道和社区总数70%的基础上，再向民政部申报“全国社区建设示范城”。

三是强化党员教育，狠抓队伍建设。要不断总结保持共产党员先进性教育活动成果，建立健全社区组织，切实抓好抓实党员教育、管理工作，加大社区干部的培训力度，不断提高党员干部素质。大力加强社区党组织的思想政治工作，改进社区党员教育和管理方法，使广大党员关心社区事务，热爱社区工作，发挥好先锋模范作用。加快建立健全社区专职工作者队伍的规范化管理体制，进一步提高社区工作者队伍的综合素质和管理水平，同时，在确保区级补助的基础上，各地要按照有关规定，及时落实配套资金，努力改善社区居委会干部的工作、生活待遇，解除他们的后顾之忧，稳定社区工作队伍，为“全国社区建设示范城”的创建提供坚强的组织保障及人才支撑。

四是健全工作机制，促进共驻共建。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立由街道及社区党组织牵头，驻社区单位基层党组织参加的社区建设工作指导委员会、社区建设工作协调委员会或社区建设工作联席会。协调议事机构要围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，定期沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。充分发挥街道、社区党组织在社区建设协调议事机构中的主导作用。要明确协调议事机构的议事规则、工作内容和工作程序，赋予街道、社区党组织相应的组织、协调职能，确保社区建设协调机制有效运行。街道、社区党组织要不断增强为辖区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位应自觉接受街道、社区党组织的指导协调，积极参与协调议事机构的工作，努力为社区工作提供人力、物力和财力等方面的支持，教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。

五是抓好舆论宣传、营造争创氛围。市新闻单位要开辟专栏，宣传各区（市、县）、各社区和基层党组织在创建工作中的新经验、新做法，为我市“三优精品”及“全国社区建设示范城”的创建工作营造良好的舆论氛围。

同志们，按照市委、市政府部署，要在2006年底实现贵阳争创“全国社区建设示范城”的目标，时间紧迫，任务繁重。各级、各部门务必要高度重视，积极动员广大党员干部、社区居民力量，集中精力，迅速行动，采取倒计时的办法，制定切实可行的阶段方案，序时推进，确保创建工作按时保质落到实处。我相信，在省委组织部及省民政厅的正确指导与大力支持下，全市上下迅速行动起来，凝心聚力，真抓实干，继续保持目前创建“三优精品”社区的良好势头，“全国社区建设示范城”的目标就一定能够顺利实现!

谢谢大家！