党建示范创新 财政事业进步

洪山区财政局共计221名干部职工，其中党员173人，派1人，非党员47人。全局上下合计有十个党支部，其中局机关党总支下设三个党支部（含机关老干支部），八个财政所含七个党支部。自开展创建区级基层党建示范点工作以来，我局按照区委组织部的统一部署，以创建工作为契机，以党建工作创新为抓手，进一步加强和改进党的建设，从严治党，以不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，从而使全局党建的基础工程更加牢固，以推动财政各项业务工作和谐运转，促进财政事业兴旺发达。

一、强化创建意识，做好“思想发动”的文章

在局党组的统一部署下，我局组织了全局党员认真学习了中共武汉市洪山区委组织部《关于开展创建基层党建示范点工作的通知》（洪组[2007]17号文）等相关文件精神，通过学习我们强化了创建意识，充分认识到党建示范点创建工作与财政业务工作互为条件、相互作用、相互促进、不可偏废，又各有侧重，不可替代的关系，重点澄清思想认识上的误区，以全新的思路指导创建工作。

1、变“两张皮”为“二重唱”。为有效改变在党建工作与财政业务工作之间，不同程度地存在精神与物质脱离“两张皮”的现象，创建之初，局党组树立“二重唱”的理念，着重从思路上明确把党建示范点创建渗透到物质文明建设之中的崭新方式，逐步形成以物质文明的丰收展现党建示范点创建丰硕成果的创建思路。

2、变“统帅”观念为“服务”观念。为有效改变党建工作在财政干部的思想深处“思想挂帅”的陈旧观念。局党组以与时俱进的观念重新审视党建工作，树立了党建工作的“服务”理念，大力寻求创建工作服务与财政业务工作的最佳着力点，并进一步努力寻找创建工作向各项业务工作渗透的最佳切合点。以创造良好的政治思想环境，为经济建设中心工作和财政事业发展提供精神动力。

二、严肃创建机制，做好“管理提升”的文章

1、完善责任机制。为确保创建工作取得实效，我局建立“一把手”抓党建示范点的工作责任制，明确党组书记是党建示范点建设工作的第一责任人，全面实施“一把手”负责制和目标管理。同时，对于局党总支来说，党总支书记、组织委员、组工干部是具体责任人。对于各支部来说，支部书记就是创建工作的直接责任人。这样，形成一级抓一级的明确责任体系。

同时，我们实行了各支部联系挂钩制度。各支部示范点由党总支书记、组织委员、党办主任负责挂钩联系，对各支部挂钩点创建工作下达“达标死命令”，不走过场，不搞形式，力求实效。

2、强化竞争机制。前一阶段，我们以文件形式，公布了洪山区财政局基层党建示范点创建的标准，并定于年底前针对各支部创建工作组织考核验收，并对各支部党建示范点进行挂牌，同时，按照我局创建计划，我们将以示范点创建为载体，开展“五好”红旗示范基层党支部评比竞赛活动。依托局域网站的网络媒介优势，组织广泛的群众评选活动，对照标准有序进行建设，做到有的放矢。

3、建立长效机制。毕竟示范点建设不是权宜之计，不是一次性的摆设。为此，我们在工作中树立长期经营的思想，始终把各支部示范点创建作为探索工作规律的基地，通过“”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度的全面落实，在不断解决新形势下的各种新问题中创造新经验，从而不断延伸示范点指导党建工作的生命力。鉴于此，今年以来，我们的设岗定责工作、财政改革工作、财政与编制政务公开、党务公开等项工作，都是以有关支部的党建示范点为载体予以推进的，力图以短时间的创建达到长时间的推进效果。

三、夯实创建基础，做好“全面覆盖”的文章

围绕创建党建示范点，狠抓班子建设。洪山区财政局党组按照“把方向、出思路、抓班子、带队伍、树形象”的工作思路，围绕建设思想好、作风好、工作好、形象好的“四好”领导班子，做到了“三个坚持”，狠抓了领导班子建设。一是坚持了党组学习会议制度，局党组每月组织了党组中心组学习会和每半年组织召开了民主生活会，按照创建精神，以及根据上级党组织的要求和班子建设实际，确定相应会议主题，强调把学习贯彻中央、省、市重大决策、树立科学发展观与实现财政事业跨越式发展紧密结合起来。沟通思想、提高认识、求同存异，营造了班子成员之间的亲和力；二是坚持了理论学习。区财政局班子成员重视自身的政治理论学习，围绕创建主题，强调把学习坚持立党为公、执政为民与始终保持共产党员先锋模范作用结合起来。充分发挥自身表率作用，特别是重点针对如何学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章进行全面、深入学习讨论，对照党章查找不足，认真整改；三是坚持民主集中制，局领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，先后制定了《党组会议制度》、《局长办公会制度》、《业务例会制度》，严格履行决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，增进决策透明化，把加强领导班子建设与提高党的执政能力建设有机结合起来。

围绕创建党建示范点，狠抓党员队伍。实践证明，党员骨干的模范带头作用是一种无声的召唤。我们在全局上下大力倡导“一个支部就是一个堡垒，一位党员就是一面旗帜”的创建理念，结合财政特点，我们以支部为单位，在全体党员中开展了“保持共产党员先进性，争做实践‘三个代表’模范”的主题实践活动，组织了“入党为什么，为官做什么，身后留什么”的大讨论活动，致力于抓好党员形象“一盏灯”，积极开展了“重温入党誓言”主题教育活动，深入组织了“群众在心中，服务见行动”工作实践，并相继建立、完善了上下班打卡制、外出公务即时公示制、接待首问制、过失追究制等一系列机关作风建设管理制度，在具体执行中，首先从抓党员入手，通过党员骨干示范，逐步覆盖至机关所有干部职工。

围绕创建党建示范点，狠抓工作渗透。我们注重把创建工作同建设财政机关文化相结合，积极丰富财政文化内涵、深化财政文化建设，坚持把人文精神的提升作为创建工作核心竞争力的重要方面，以良好的财政文化塑造人、高尚的情操影响人、严谨的作风带动人，在全局大力倡导“高尚的人格、优秀的品德，良好的职业道德”，我们在各支部广大党员中广泛征询意见，历经锤炼确定了财政干部事业观、人生观、价值观、和谐观、服务观、理财观、廉政观，在一个健康向上的文化氛围中，通过锻造共同的群体价值观以凝聚财政队伍的创造力和战斗力，使得财政文化日益成为全体财政干部观念、信念、价值和行为准则的集中反映。

以此为指导，我们以创新的思维指导实践，充分利用局青年理论学习小组的力量，自编自排了《洪财书苑》学习月刊，广为发动干部群众，针对日常工作中好的典型、先进的人物、全新的工作经验以及在当今财政改革中不断涌现出来的难点、疑点、焦点，撰写理论文章、工作笔记、思想汇报，至目前为止，已印发近50期，计60万字。同时洪山财政干部自行撰写了四本理论文集，分别是《金色的收获》、《财政文化新思维》、《和谐财政新视点》以及《财苑笔谈》，从各个侧面展示了我们工作的思考与成绩。为创建工作奠定了坚实的群众基础。

四、突出创建特色，做好“行动落实”的文章

1、围绕“四个1+1”抓创建的深入

党员领导干部与普通党员结成“1+1”手拉手共进对子。区财政局机关有在职党员55名，其中党员处级领导干部5名，科级党员干部47名，局党组以创建基层党建示范点活动为契机，在全局开展党员领导干部与普通党员结对子手拉手共进活动，通过定期的交流谈心以及座谈会制度规范，一方面使普通党员能感受到领导干部的温暖与关怀，在党员领导干部和普通党员形成团结共进的纽带；另一方面加强党员干部与普通党员之间工作上的和谐互动以及党风廉政建设上的互相监督效应。同时，局党组制定了《局长接待日》制度，每月一日，负责接待的局领导按时到场，认真收集群众反映的问题、意见或要求，并及时恰当处理，做到件件有交代。

年轻党员与离退休党员结成“1+1”互学互帮对子。区财政局机关离退休党员共有19人。局党组根据“居所就近，互学互帮”的原则，为每位离退休党员配备1名年富力强的党员，负责即时将党的各项方针政策以及财政改革最新动态报知离退休党员，为年老体弱、行动不便的党员“送学上门”。通过“结对”，激发离退休党员永葆共产党员先进性的积极性，同时增进了新老党员的感情交流和思想交流，为年轻党员提供向前辈学习党内生活经验和工作经验的机会。中秋节前夕，局党组还组织了年轻党员向离退休党员送去了节日的问候。

基层财政所党支部与村党支部结成“1+1”双向互促对子。区财政局含7个基层财政所党支部。局党组按照“有机嫁接、双向互促”的原则与村党支部结对子。结合财政局党支部在决策的视野相对较宽，资源的调度能力相对较强，引导农民增收致富的措施相对较多的一些优势来弥补村党支部的相对不足；结合村党支部在于直接与农民接触，能以最快的速度、最准的精度掌握农民的需求动态的优势来弥补财政局党支部基层信息来源不足的劣势。通过有机嫁接、双向互促，使党员干部对人民群众的血肉感情不断增进，服务“三农”意识、解决好“三农”问题的使命感和责任感不断增强。

在双向互促中，我们致力于加强先进文化的拓展，把学习型党支部活动延伸到基层支部，积极协助开展创建学习型村支部活动；协助开展以文明村为主要内容的精神文明创建活动；营造健康文明、积极向上的乡村生活氛围。我们致力于加强政策、信息宣传。协助村支部建立阅报栏、信息窗等内容，使村民及时阅读最新党报知识，了解党的建设工作和国家相关政策，掌握各类求职信息，为机关与基层群众之间搭建信息互动平台。我们致力于开展帮困服务。定期开展对农村困难家庭的生活救助开展“党员奉献日”，建立“党员示范岗”，扶危济困献爱心。

部分党员与辖区贫困户结成“1+1”真情帮扶对子。财政局组织党员干部与社区、乡镇贫困户对子见面，开展思想上扶志、生活上扶困活动，进村入户了解他们生产生活情况，为他们脱贫致富出谋划策。通过“攀穷亲，结对子”，将党的关怀辐射到基层，为共产党员发挥先锋模范作用开辟了广阔天地。截止目前为止，我局副处级以上干部及有关科室联系对口社区，共帮扶特困职工31人，积极帮助特困职工想办法、谋出路，使其中部分特困职工基本实现了脱贫，有的还走上了富裕之路。另外，区财政局党员同志多次组织开展扶贫济困献爱心活动，向希望工程捐款、向社会福利院捐款、向特困农户捐款累计达到4万元。积极的公益活动已经成为党员同志贡献社会，增强爱心和社会责任感，激发工作热情的重要手段

2、围绕“四个服务”抓创建的稳固

一是坚持服务于经济，把优化发展环境作为创建的出发点。寻找自身不足，有的放矢加以改进是创建工作步入实质的关键环节，区财政局高度统一思想认识，树立“发展是第一要务，环境是第一要素”的观点，把依法理财、廉洁理财、执政为民的落实情况作为创建的重要内容，本年4月份以来，我们对照工作要求，重点查找自身在政策执行、职能发挥、工作效率、办事质量上与经济建设发展相悖离的不和谐举动，集思广益听民声，以督促各相关科室、所切实解决自身存在的问题，为优化全区经济发展环境积极发挥职能作用。

二是坚持服务于企业，把为企业排忧解难作为创建的切入点。企业作为纳税人，是我们的衣食父母。服务企业，财政机关义不容辞。通过广泛地走访调研，我们先后深入到祥龙电业、马应龙集团等十家企业纳税大户，听取企业对财政工作的建议、要求，深入探讨了企业在发展壮大进程中相关土地、房屋权属的变更审批工作以及企业流动资产核销，企业各类契税减免等事宜，在服务上为企业发展扫清障碍；同时我们编印数百本《服务企业指南》，涵盖申请财政贴息基金、科技三项费用、出口退税等方面的各项优惠政策和财税制度，分发给企业，在政策上为企业指路。

三是坚持服务于群众，把解决好关系人民群众切身利益的问题作为创建的着力点。我们先后走访调研8个基层社区、2家街道办事处以及8个乡镇，推行了“一问二看三记”的工作方式，“问”即主动了解农村、社区当前面临的难题、意见；“看”即察看联系村、社区的工作、生活情况；“记”即将所收集到的问题作好详细记录，而后即时汇总汇报，寻求妥善解决、协调解决的办法。我们针对收集到的各种情况，围绕财政职能，重点进行了“四查”，一查是否存在违反规定擅自设立收费项目，提高收费标准，扩大收费范围以及随意罚款、乱摊派和利用学习、培训高收费等与民争利的问题；二查是否存在违背依法行政原则的行为；三查是否存在办事拖拉，推诿扯皮，效率低下以及态度蛮横、耍特权的问题；四查是否存在违背《行政许可法》的有关要求。针对问题，逐一加以分析研究，逐项整改。

四是坚持服务于部门，把规范行政行为作为创建的立足点。我们先后走访调研政法口、经贸口、城建口、农口、教育口等20家行政事业单位，重点听取各部门对最近几年我局正在进行的“部门预算改革、国库集中支付改革、收支两条线管理、政府采购管理”等多项财政改革在现实操作中的建议和思路，以促进我局在依法理财、民主理财方面不断前进，为今后财政工作日益迈向规范化、制度化打下坚实的基础。

五、追求创建实效，做好“和谐发展”的文章

党建工作良好的带动效应促进了财政业务工作的长足进步，我们深化部门预算改革，细化定员定额标准体系，努力探索了绩效预算管理新思路。部门预算管理工作的经验多次在系统内表彰推广。加强收支两条线管理，加大政府宏观调控力度，完善收支脱钩管理，实现了对部门非税收入的动态管理。其中我局率先在政法系统内实施收支脱钩得到了市领导的充分肯定；完善政府集中采购，研究探索政府采购管理、监督的科学合理机制，有效实现了政府采购行为的合法、合规、合理和高效；推进国库集中支付，全面完善了预算统编、财务统管、资金统拨的财政监管运作模式；提高财政保障能力，严格压缩控制会议费、招待费、差旅费等一般性支出，实现了公用经费连续四年零增长；促进公共事业进步，在保吃饭、保运转的前提下，多渠道、多形式筹集资金，支持科教兴区、社会公益事业发展，大力提升了城市文化品位；强化财经秩序规范，加强了对财政性资金收缴、支付、使用全过程监督，积极探索了财政监督、社会监督和自我监督相结合的有效运作模式。

近年来，洪山区财政发生了可喜变化，年年超额完成财政收入任务。财政收入增幅达到30%以上。今年1-6月完成财政收入132725万元，比上年同期增长27.3%，为全年预算的52.3%，实现“时间过半、任务过半”。近年来，我局年年被评为全区目标管理立功单位，省、市财政系统先进单位，连续两届被省委、省政府授予省级文明单位称号，连续三届被评为市级文明单位，连续四次被评为区“十佳文明单位”，同时荣获武汉市“五一”劳动奖状，武汉市十佳职业道德先进单位，同时局档案管理工作荣升省特级。一项项荣誉见证了我局创建基层党建示范点进程中的全新成果。

实践证明，通过卓有成效的努力，洪山区财政局实现了创建工作实践与科学理论的有效对接，释放了财政干部的巨大能量，推进了我局精神文明、物质文明、政治文明的全面发展，但我们也清醒地认识到创建之路依旧漫长，我局的创建工作与上级的要求，人民的期望还很远。展望未来，我们将在今后的工作中，继续总结经验，戒骄戒躁，开拓创新，不断探索。在创建基层党建示范点的工作中再谱新篇章，再创新佳绩，为财政事业的腾飞做出更大的贡献。