州长在工业园区建设推进会的发言

刚才，州委、州政府督查室、州发改委、州工信委、州财政局等部门通报了全州重大项目、工业园区建设及招商引资、工业经济、财政收支运行等情况，各位副州长就各自分管工作作了全面的安排部署，对下步工作提出了新的更高的要求，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、正确把握形势，振奋精神，进一步增强上项目、增投资的责任感和紧迫感

正确把握形势是做好工作的重要前提，更是抢占发展制高点的必备条件。省委十届十次全会以来，全省各市州地竞相发展、增比进位的势头十分强劲，可谓是前有标兵、后有追兵，形势逼人，不进则退，慢进也是退。近几年来，我州经济社会发展取得了较好成绩，纵向比进步很大，各项指标比过去都有大幅度上升。但横向比，发展速度慢依然是我州的主要矛盾，不少指标落后于省内其他市州地，与发达地区相比差距更大。通过这次到贵阳市、遵义市和毕节地区现场观摩学习，所到之处都是建设工地，都有机械在施工，而且落地建设的大项目、好项目不少，到处呈现出一派欣欣向荣的景象。可以说，不看不知道，看了吓一跳，心灵上受到了极大的震撼。本来在省里开会之前，州里就准备召开全州“项目建设年”现场观摩会，但参加省里会议以后，我们就不敢开会了，因为我州的工业园区建设基本没有动，项目推进也不理想，大项目、好项目更少。对此，大家一定要有清醒的认识，更不能坐井观天、盲目乐观。

从今年一季度全州主要经济指标完成情况来看，我州也还存在不小的差距。全州实现生产总值53.83亿元，排全省第7位，同比增长18.2%，排全省第2位。规模以上工业实现增加值22.37亿元，排全省第5位，同比增长21.8%，排全省第4位。固定资产投资完成55.37亿元，排全省6位，同比增长66.2%，排全省8位。农民人均现金收入为986元，排全省第6位，同比增长26.1%，排全省第6位。财政总收入完成18.36亿元，排全省第5位，同比增长34.6%，排全省第7位；一般预算收入完成9.32亿元，排全省第5位，同比增长33.2%，排全省第7位。3月末，金融各项存款余额为410.49亿元，排全省第8位，同比增长20.8%，排全省第7位；贷款余额为234.59亿元，排全省第9位，同比增长18.5%，排全省第7位。全社会用电量为17.27亿千瓦时，排全省第6位，同比增长4.8%，排全省第7位。旅游总收入为8.14亿元，排全省第8位，同比增长61.2%，排全省第1位。总体上全州经济社会发展处于全省中等偏下水平，其中绝对值排全省后三位的有生产总值、金融存款余额、贷款余额、旅游总收入等指标，增幅排全省后三位有固定资产投资、财政总收入、一般预算收入、金融存款余额、贷款余额、全社会用电量等指标。进入6月份，全省各市州地都在奋力冲刺，大战30天，确保上半年“时间过半、任务过半”。如果我们再不调整工作状态，加大工作力度，加快经济发展，就可能被甩在全省后面。各县（市）和顶效开发区一定要增强责任感和紧迫感，认真分析自身在全州、全省处于什么位置，找准差距，迎难而上，排难而进，奋力赶超，增比进位。

当前，尤其要增强三个意识：一是机遇意识。省委十届十次全会以来，省委、省政府提出了“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，大力实施工业强省和城镇化带动主战略，既为我们指明了方向，又是难得的发展机遇。省委、省政府为了强力推动工业强省战略，对一些大项目、好项目，以及工业园区建设制定出台了许多优惠政策，实行“点对点”供地，这有利于我们突破土地瓶颈，用大项目、好项目和工业园区建设去争取更多的建设用地指标。今年以来，国家在实施稳健货币政策的基础上，又先后五次上调存款准备金率，毫无疑问，对于我们加快发展带来了一定的影响，但东部发达地区的企业也也同样面临融资困难问题，加之东部地区劳动力成本较高，许多中小企业都在积极寻求到中西部地区发展，这有利于我们承接东部产业转移。在现场观摩会期间，省委、省政府召开了毕节试验区新一轮发展推动大会，出台了一系列支持毕节试验区加快发展的政策措施，要求毕节试验区“先行先试”，取得成功经验后向全省推广。并明确省委、省政府支持毕节试验区的政策措施，其他市州地也可以参照执行，这有利于我们突破发展中的一些体制机制和政策障碍。为此，全州各级各部门一定要增强机遇意识，抢抓机遇、用好机遇，加快发展。二是危机意识。现在全省各市州地都在加速发展、加快转型、推动跨越、增比进位，如果我们再继续沿袭过去的思维和工作方式，没有危机感和紧迫感，就可能在新一轮的发展大潮中被淘汰出局。我州不少干部，自我感觉良好的思想根深蒂固，不愿看到也不敢承认自身的劣势，自认为这几年黔西南的发展还可以，许多指标都是两位数增长，取得一点成绩就沾沾自喜。殊不知，我们在发展，人家也在发展，甚至比我们发展得还要快、还要好，这种情况，从今年一季度全州主要指标在全省的排位就已经看得很清楚。拿我们州内的情况作例子，贞丰过去发展不如安龙好，才几年时间就超过了安龙。兴义是全省经济强市，但这几年不少指标都在下滑。全州各级各部门要切实增强危机意识，努力把各项工作做得更好一些，使经济社会发展更快一些、更好一些。三是责任意识。为官一任，造福一方。组织和人民把你推到这个岗位上，你就必须竭尽全力把工作搞好，不辜负组织的培养和人民的期望。今年，我州发展的任务很重，光生产总值预期增幅就要达16%以上，我们还提出，今年要争取人均固定资产投资突破1万元，以全州324万人计，固定资产投资总额就得突破324亿元，这样大的投资体量，靠什么支撑，拿什么保证？各级各有关部门都要认真盘盘点，对工作推进情况和存在问题要清楚明白，对实现预期目标要做到成竹在胸。从目前我州项目推进的情况来看，差距很大，形势不容乐观，大家一定要切实增强责任意识，以高度的工作责任心和强烈的政治责任感抓工作、抓落实，着力把发展这个第一要务抓好，把民生问题解决好，把维护社会稳定的工作做好。要开拓进取、敢于担待，着力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的政治生态环境，凡属权限范围内的事，大家都要大胆干、放手干，不要瞻前顾后，畏首畏尾。要加大治庸、治懒的力度，对在其位不谋其政、推动发展束手无策、驾驭复杂局面和处理复杂矛盾能力弱、长期打不开工作局面的领导干部，该调整的要进行调整，该问责的要进行问责，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升。

二、抓住工作重点，奋力突破，确保今年上半年“时间过半、任务过半”

唯物辩证法告诉我们，矛盾的普遍性就是矛盾无处不在、无时不有。任何地方都有矛盾，任何时候都有矛盾，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生，我们总是在不断解决矛盾中前进。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住工作的“牛鼻子”，为此，各级干部都要学会抓重点、抓关键、抓要害，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重点突破，推动全局。当前，我州最主要的矛盾是“经济总量小、人均水平低、发展不够快”，要突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，大力实施工业强州和城镇化带动战略，牢牢抓住“经济总量小、人均水平低、发展不够快”这一最主要的矛盾，迎难而上，排难而进，奋力突破，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展，确保上半年实现“时间过半、任务过半”的目标。

（一）抓项目、上投资。要牢固树立抓项目就是促发展、上投资就是扩总量的理念，狠抓项目落实，扩大投资规模，以投资的快速增长促进经济社会加速发展。投资、消费、出口是拉动经济发展的“三驾马车”。从出口来看，我州每年出口创汇就400多万元，出口对经济增长的拉动力可以说是微乎其微。从消费来看，我州农村人口比重大，农民人均收入低，购买力有限，消费总量小，并且所消费的商品大都从州外运入，本地产品供州内消费的比例较小，消费是拉外不拉内。综合这几年的情况，消费对经济增长的拉动力也就在20%左右。从投资来看，这几年，投资对全州经济增长的拉动力大约占到80%左右，所以说我州是投资拉动型经济，投资对经济发展关系重大。投资上不去，经济就上不去，就这样一个规律。今年我州固定资产投资预期目标是288亿元，但就是实现了这一目标，人均投资也才9000元左右。按照宏观经济学原理，人均投资低于1万元，拉动能力弱，发展速度只能慢、不可能快。所以，今年我们在预期目标的基础上，又提出固定资产投资总量突破324亿元、人均突破1万元这样一个力争目标，我们一定要创造条件，奋力实现这一目标。上投资的关键是抓项目，而抓项目，不外乎就是抓基础设施、产业发展、民生和社会发展项目。基础设施、民生和社会发展项目主要靠向上争取，加大“跑部跑省”力度；产业发展项目主要靠对外招商，加大招商引资力度。为此，我们一定要坚持“两手抓、两手都要硬”，既要积极向上争，又要全力对外引，以高效务实的作风狠抓项目落实。对已经上报和已签约的项目，要加强跟踪衔接，努力争取更多的项目尽快落地。对已开工的项目，要全力搞好服务，排除一切障碍，加快建设进度，努力完成更多的实物工程量。对已经完工的项目，要抓紧组织竣工验收，确保项目尽快投产达产，发挥效益。各县（市）、顶效开发区和发改、国土资源、工信、交通运输、水利、招商等部门，要认真查找项目推进存在的困难和问题，采取有力措施，争取有更多项目特别是大项目、大产业落地建设，支撑和推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。

（二）调结构、扩总量。目前，我州在投资问题上最大的问题是投资规模不大、投资结构不优，集中表现为产业投资严重不足。要进一步优化投资结构，大力提高产业投资的比重。我州的工业，大都是资源原材料工业，工业结构单一、层次低、链条短。能矿是我州的资源优势，但这一优势还没有充分发挥出来，还有很大的潜力可挖。比如煤炭，我们现在大部分是卖原煤，就地加工增值转化的比例小。再如铁合金，我州生产的铁合金大都是初级产品，附加值太低。我州的工业，号称形成了能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大产业，但现在多数都面临着提升改造的问题。要依靠科技进步，大力改造提升传统产业，当前重点是要加快煤炭、铁合金等企业技改和整合步伐。煤炭还是要办大矿，不办大矿没有出路。铁合金小打小闹不行，还是要进行联合，搞集团公司，做强做大。要大力发展新兴产业，主动承接东部地区产业转移，加大招商引资尤其是大产业的招商引资力度，吸引更多的国内外大企业、大集团、大公司入驻我州，着力在机械制造、电子等新兴产业的发展上尽快取得突破。要鼓励央企、国际优强企业采取收购、兼并、入股等手段参与纯资源输出型企业改制重组，促进资源向优强企业配置。我州特色优势农产品多，但规模太小，只能做展品、礼品，商品化程度低。任何产品无论其质量多好，特色多鲜明，没有规模就没有市场，没有市场就没有效益，这是很简单的道理。要在推进工业化、城镇化中同步推进农业现代化，必须以结构调整为主线，以规模生产为重点，以产业化经营为方向，走区域化布局、专业化生产、产业化经营之路，大力发展特色优势产业，提高农业综合生产能力。当前，尤其要在农业的规模生产上下功夫、做文章，用规模去闯市场，用特色去创品牌。要大力发展以旅游业为龙头的第三产业，着力提高第三产业的层次和水平。我州旅游资源丰富，经典景区不少，尤其是锥状喀斯特地貌，很有震撼力。但现在我州发展旅游业，最大的制约还是交通。旅游说到底就是享受。现在我州的交通状况虽然比过去有了较大改善，但从贵阳乘车到兴义怎么也还得四、五个小时，整个行程还是很累。虽然我州交通建设滞后，但我们不能因为交通制约就不发展旅游业。我们可以一步一个脚印地从基础工作做起，先把重点景区的基础设施建好，特别要以承办全省旅发大会为契机，重点打造和推出一批旅游景区，推动我州旅游业发展跃上新台阶。要抓住我州工业化、城镇化进程加快和居民消费升级的有利时机，巩固提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，加快发展现代物流、房地产、金融保险、信息咨询、物业管理、社区服务等现代服务业，积极发展文化创意等新型服务业态，着力提高服务业对发展的推动力和贡献率。

（三）建园区、促集群。工业园区是新型工业化的重要平台，是节约集约发展的有效途径，是经济社会发展的重要支点。建设工业园区，有利于土地资源的节约集约利用，有利于各类要素资源的聚集和整合，有利于产业集群、集聚和配套发展。和全省其他市州地相比，我州园区建设还存在较大差距，主要表现为园区基础设施建设推进慢、企业入园慢，尤其是没有大产业入园。长期以来，大家对工业园区缺乏认识，以至于企业一进来就随便划一块生地，企业要哪块地就给哪块地，要多大的地就给多大的地，“三通一平”等基础设施和厂房都要新建，这样既不利于产业聚集发展和土地等要素资源的节约集约利用，又增加了企业建设的周期和成本，导致企业不能尽快产生效益。如果我们事先把园区基础设施和标准厂房建好，企业一入园就能够立即组织生产、取得效益，园区才有吸引力。各县（市）、顶效开发区必须高度重视园区建设，必须确保在今年6月中旬前完成园区基础设施和产业规划，并报省经信委审批。6月30日前每个县（市）、顶效开发区必须至少启动一个园区的场平、水、电、路等基础设施建设，迅速拉开园区框架，配套建设标准厂房和公共服务平台。园区建设要作为硬指标、硬任务来完成，严格考核，对反应迟缓、工作推进慢的地方，要进行问责，以铁的纪律强力推进园区建设。现在，园区建设和企业落地，最大的问题还是土地问题，解决好土地问题，主要的办法就是“上争增量、盘活存量、增减挂钩、积极收储、节约集约”。要通过扎实的工作积极向上争取更多的建设用地指标，满足企业发展需要。各县（市）、顶效开发区都要认真清理过去批而未征、征而未供的土地，盘活存量建设用地。要用好增减挂钩政策，矿山废弃地、新农村建设、农村危房改造等腾出来的土地，实现增减挂钩。我们不少园区的建设都涉及征地拆迁，征地拆迁补偿标准一定要统一，要公平公正，这样就能够赢得大多数群众的支持。各县（市）、顶效开发区都要加快工业投融资平台建设，为园区建设和工业发展提供资金保障。

(四）抓调度、促发展。现在距离上半年结束，只有一个月时间，“时间过半、任务过半”的目标必须确保实现。各县（市）、顶效发区要进一步加强对重点工作调度，加大督促检查的力度，扎实推进各项重点工作的实施。州、县两级都要加强对工业园区、重大工程和重点项目、招商引资和工业经济运行调度，及时研判和解决工作推进中遇到的困难和问题，定期通报调度情况。要改进统计工作，加强对生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等重点指标调度，查缺补漏，确保完成。要加强对煤、电、油、运、资金、土地等要素调度和供需协调，为项目建设、企业生产和地方经济社会发展提供保障。

三、加强和创新社会管理，优化发展环境，保障全州经济又好又快、更好更快发展

省委十届十一次全会对加强社会管理、推进社会管理创新提出了新的、更高的要求。各级干部特别是领导干部一定要深入学习贯彻省委十届十一次全会精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的部署和要求上来，大力加强和创新社会管理，优化发展环境，着力提高社会管理的科学化水平。

加强和创新社会管理，说到底就是加强对人的管理。重点要抓好以下几个方面工作：

（一）坚持以人为本，畅通群众诉求渠道，切实维护好群众的合法权益。要畅通群众依法反映利益诉求的渠道，教育和引导群众通过理性合法的方式反映诉求，在处理信访问题时，特别要注意抓好三个方面的工作：一是高度重视初信初访工作，把问题和矛盾解决在初始阶段。二是综合解决“法度之外、情理之中”的信访问题，让广大人民群众切实体会到党和政府的温暖，做到“案结事了”。三是认真落实信访三审终结制度，加强对重信重访人员的稳控工作。要建立健全对高危人群的帮教管控机制，帮助特殊人群更好地融入社会。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到合理诉求解决到位、过高要求说服到位、无礼纠缠教育到位、触犯法律处置到位。要加强社会管理体系建设，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，特别要健全面向基层、面向群众的社会管理体系，夯实基层基础，织牢基层网底。

（二）坚持打防结合、预防为主的方针，狠抓社会治安综合治理措施的落实。要坚持“软管理”、“硬管理”两手抓、两手都要硬。各级党政主要领导、部门主要负责人要切实履行好维护稳定的第一责任，强化社会治安综合治理，及时解决涉及人民群众切身利益的突出治安问题，坚持不懈地推进“打黑除恶”专项行动，始终保持对犯罪分子的高压态势。特别是对强拉、强买、强卖、强运、强揽工程、堵路阻工等违法行为，要从重从快、从严查处；对路霸、地霸、街霸、村霸、矿霸等黑恶势力，坚持露头就打，决不手软。要充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，广泛动员群众积极参与社会治安综合治理，努力形成“防范、控制、打击”一体化工作格局。要加大违纪违法案件查处力度，依法严惩腐败分子。

（三）坚持全心全意为人民服务，着力保障和改善民生，扎实做好新形势下的群众工作。各级干部都要切实增强为民服务意识，大力转变作风，积极为群众办实事、做好事、解难事。要高度重视就业再就业工作，加强职业技能培训，提高人民群众的就业创业能力。要加强社会保障体系建设，提高保障标准，扩大保障覆盖面。要加强对流动人口的管理，从就业、居住、就医、子女入学等基本民生问题着手，保障流动人口的公民待遇，维护流动人口的合法权益，使流动人口全面融入当地社会。要把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为各级党委、政府作决策、抓工作的第一标准，能够让利于民的一定要尽可能让利于民，政府绝不能与民争利，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。坚持党的群众路线，积极探索新时期群众工作的特点和规律，组织干部深入基层、深入群众，问计于民，问政于民，问需于民，进一步密切党群干群关系。要树立包容发展的理念，正确处理好各种不同群体的利益关系，统筹解决好各个层面的利益问题。要倍加关注边远困难地区、困难企业和各类弱势群体，切实帮助他们解决好的生产生活中的困难和问题。

（四）深入开展“三个建设年”、“创先争优”和“四帮四促”活动，提高社会管理能力，推动社会管理创新。在全省“项目建设年”现场观摩会上，战书书记要求各级干部自觉做到“五讲五比”，即：讲学习，比创新，不断提高推进科学发展的本领；讲激情，比创业，努力创造经得起人民、历史实践检验的事情；讲执行，比落实，确保“十二五”各项目标任务的圆满实现；讲责任、比担当，自觉承担起富民兴黔伟大事业的历史使命；讲奉献、比精神，用党员干部的辛苦换来人民群众的幸福。全州各级干部特别是领导干部要按照“五讲五比”的要求抓工作、促发展，努力开创各项工作的新局面。要以深入开展“三个建设年”、“四帮四促”、“创先争优”活动为契机，加强社会管理，推进社会管理创新，不断提高社会管理的能力。