市长在农口部门群众动员会发言

同志们：

这次农口部门群众工作会议，是根据市委的统一要求召开的。主要任务是贯彻落实全市群众工作会议和市委群工委第一次全体成员会议精神，研究《市直农口部门2011年群众工作意见》，安排部署今年的群众工作，动员大家进一步统一思想，提高认识，明确职责，群策群力，全面推动我市群众工作扎实开展。下面，我讲三点意见。

一、要怀着对广大农民的深厚感情，充分认识做好农口部门群众工作的重要性和必要性

群众工作是我们党的根本性工作。群众观点、群众路线是我们党最根本的思想路线和工作路线，也是我们的立党之本、执政之基。中央和省委、省政府及市委、市政府历来高度重视群众工作。在党的十七届五中全会上，总书记深刻论述了群众工作的极端重要性，提出了做好新形势下群众工作的新思路和新要求。在今年春天召开的省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，、、等中央领导同志专门就加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作发表了重要讲话，提出了新的更高要求。省委九届十一次全委会也对做好新形势下的群众工作提出了明确要求。我市也在春节前召开了全市群众工作会议，要求把做好群众工作作为“十二五”时期的重大战略任务抓紧抓好。3月7日，市委召开群工委成员单位主要负责人会议，对2011年的群众工作进行了具体分工。这些都充分体现了各级领导对群众工作的高度重视，也凸显了做好新形势下群众工作的重要性、现实性和紧迫性。

市直农口部门工作和服务的对象主要是广大农民群众，这是社会上的弱势群体。据统计，截止去年底，我市共有村庄8321个，农户205.57万户、农民695万人，农村人口占全市总人口的81%。可以说，做好了广大农民群众的工作，提高了他们的幸福感和满意度，就等于稳住了全市社会的大局，抓住了群众工作的关键和要害。当前，在推进经济社会发展中，我们面临着诸多突出问题：一是农民收入低，城乡差距越拉越大。全市城乡居民收入的绝对差距已由2005年的5300元，扩大到去年的10803元，而且这个绝对值差距还有进一步拉大的趋势。因此，大幅增加农民收入，缩小城乡差距，实现城乡协调发展的任务十分艰巨。二是农民权益受侵害多，社会矛盾纠纷越来越突出。譬如一些地方土地延包30年的政策落实不到位，个别地方打着招商引资、工业园区建设、新农村建设和产业结构调整等旗号，总在农民承包地上打主意，造成了不少的社会矛盾纠纷和信访案件。据统计，去年以来，市级共接待农民来信来访153起，其中涉及农村土地的134起，占上访总量的87.6%。其他农口部门中也存在着一些较为突出的问题。如水利部门中水库移民问题、农机部门中时期的拖拉机手问题等。如果这些问题解决不好，不仅农民群众的切身利益无法保障，而且也会直接影响到全市的稳定大局。

从现实需要来讲，有大量具体的群众工作需要农口部门去实施、去落实、去完成。比如说，农民群众的收入水平低，需要我们去引导帮助提高；农民群众的生产、生活条件艰苦，需要我们去帮助改善；公共财政在农民群众身上的覆盖面窄，需要我们去倾斜；农民群众的困难面最大，需要我们去进一步扶持；农民群众的合法权益容易受损害，迫切需要我们去维护，等等。这就要求我们各级农口部门必须进一步提高思想认识，怀着对农民群众的深厚感情去开展工作，尤其要从农民群众最关注、最直接、最现实、最需要解决的实际问题和困难出发，制定实实在在的措施，拿出实实在在的办法，采取实实在在的行动，让每一名农民群众都能感受到党和政府的温暖。

二、要从农民群众最关心最迫切的问题入手，扎扎实实做好涉农工作

关于农口部门群众工作的总体要求和任务目标，在《市直农口部门2011年群众工作意见（讨论稿）》中已说得很明确。要保证这些任务目标顺利实现，必须突出抓好以下几个方面的工作：

（一）千方百计增加农民收入，创新完善农民增收长效机制。增加农民收入是做好农民群众工作的核心问题，也是农口各部门的重要职责所在。要重点从以下六个方面去研究对策，落实措施：一是进一步提高农业产业化水平，靠产业发展拉动农民增收。要下决心培植一批品牌企业，推动农业龙头企业加快产业升级、技术创新和集群发展，增强市场竞争力和辐射带动能力。要引导各龙头企业树立同农民共兴衰、与农民共享利的思想，在让利于民、发展共赢上大做文章。特别是要引导和教育企业家增强社会责任感，他们的身上要流淌着道德的血液。近几年，我市龙头企业发展迅速，但企业家们的社会责任感还有待进一步增强。在今年抗旱严峻形势下，除农村信用联社外，没有一家企业主动拿出钱帮助老百姓打井、浇地。因此，各有关部门必须要加大对龙头企业的考核管理力度，要把是否履行社会责任作为衡量的刚性指标，进行一票否决。二是抓好农业示范园区建设，靠农产品的优质优价帮助农民增收。要以农业园区化发展为平台，大力实施农业标准化生产和品牌化经营，以高端、高质、高效的农产品占领国内外市场，不断提高农民收入水平。三是加大农业科技推广力度，靠科技进步助推农民增收。农口部门很大的优势，就是拥有一支高素质的专业技术队伍和上下贯通的农业科技推广体系。要充分发挥他们的作用，加强对新品种、新技术以及新的生产模式的研发和推广应用，为农民提供优质高效的农技服务和信息服务，鼓励农民在搞好粮食生产的同时优化种养结构，努力增加生产性收入。四是积极开展农民职业教育培训，靠提高农民综合素质支撑农民增收。要充分发挥农村党员干部远程教育网、农业广播学校、农业科研单位、职业技术学校的作用，为农民提供形式多样的培训服务，力争使有需求的农民都能掌握1-2项实用技术，切实提高增收致富本领。五是坚持以工促农、以城带乡，靠统筹城乡发展带动农民增收。要通过大力发展农村二三产业、推进城乡基本公共服务均等化等工作，引导全社会资金、技术、人才、管理等要素向农村流动，增加农民的劳务性和工资性收入。六是深化农村改革，靠机制创新推动农民增收。要稳妥推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，持续增加农民收入。要加快农村集体资产产权制度和林权制度配套改革，进一步增加农民的财产性收入。要积极培育农民专业合作社，不断提高农民的组织化程度，增强市场竞争力和盈利能力。

（二）高度重视农民群众信访工作，形成畅通便捷的诉求表达渠道和机制。做好农口信访工作是衡量和检验农口部门工作的尺子和标杆，是做好群众工作的重中之重。一是农口各部门主要领导要实行“一岗双责”，做到一手抓农业和农村工作，一手抓群众工作尤其是农口信访工作。要严格实行部门领导信访案件包靠制度和接访日制度，主要领导要亲自接访，确保抓出成效。二是建立专门的信访机构。各部门要设立专门场所，配备专门人员，让农民的诉求有处诉、有处接，能解决、能落实。对重大信访案件要坚决做到“四个必查必办”，即对到省进京的重大信访案件、领导批办的信访案件以及到市的群体性信访案件必查必办，对县市区逾期不能办结的信访案件必查必办，对到市以上重复上访的信访案件必查必办，对按规定要求提出复核申请的必查必办。三是开展好农口部门“信访积案化解年”活动。在农口部门中，一些历史遗留问题的矛盾纠纷和信访问题仍较为突出。如农村土地承包问题，海洋渔业部门等下属企业改制问题，林业、气象部门的老干部、老职工信访问题以及前面提到的水库移民、时期的拖拉机手等问题，都要结合这次“信访积案化解年”活动，力求在短期或年内得到化解和解决。四是要创新信访工作方式方法。要变农民群众上访为机关干部下访，组织机关干部到农民群众中去，第一时间听取他们的诉求，使农民群众反映的问题能够及时有效解决。

（三）不折不扣地落实好各项惠农政策，形成让农民群众持续受益的政策激励机制。2004年以来，中央已连续下发了8个关于“三农”工作的1号文件，并陆续出台了诸如取消农业税等大量惠农政策。总的看，国家对农民的扶持补贴项目逐年增多，资金数额逐年加大，让农民真正享受到了改革发展的成果。对这些政策，各级农口部门的负责同志要确保熟悉掌握，并有责任推动各项政策不折不扣地落到实处。一要把惠农政策措施和支农资金真正落实到位。要确保执行政策不走样、不缩水、不出现偏差，绝不能“口惠而实不至”，出现“中梗阻”等现象。二要做到公开、透明、公正。要严格执行有关规定，健全完善监督机制，切实加强对农业项目和资金的管理，严防资金截留挪用和贪污受贿等腐败现象发生。三要提高执行惠农政策的创新能力，让扶持补贴政策真正发挥作用。落实党和国家的各项惠农政策，不能简单地照本宣科，要在落实中创新、在落实中提高。农口各部门要增强服务意识，强化服务职能，拓宽服务领域，改进服务方式，提高服务质量，为农民群众发展生产、增收致富提供服务、示范和引导，让惠农政策起到事半功倍的作用。四要建立服务农民群众常态工作机制，切实为农民群众办实事、办好事。要从农民最关注、最急需的方面入手，每年都要扎扎实实为农民群众办几件实事好事，并使之经常化、制度化。在今年的《工作意见》中归纳了要重点办好的18件实事，各有关部门要加大工作力度，广泛筹措资金，确保这些项目都能落到实处。

（四）切实维护农民群众的合法权益，建立起服务农民群众的法律保障机制。一是切实维护好农民的土地承包权益。要继续加大贯彻《农村土地承包法》和我省《实施办法》的力度，稳定和完善农村土地经营制度。凡土地承包期不到30年的，一律按上级要求延长至30年；没有与农户签订承包合同的，要抓紧补签合同；没有发放经营权证书的，要在今年年底前发放到户；对超过5%多留的机动地，应按公平合理的原则分包到户；对还存在“两田制”的村庄要进行清理整顿，推动“两田制”向“均田制”平稳过渡。要规范农村土地承包经营权流转，任何部门和单位都不能截留和瓜分农民群众土地流转的权益。要积极开展土地承包纠纷仲裁工作，高度重视并切实解决好失地农民的安置问题。进一步完善农村土地征用补偿办法，各类用地都要按国家有关规定给予足额补偿。二是切实维护农民群众在农村物权资本化改革中的合法权益。在实际工作中，不论是推进农村集体资产股份制改造，还是探索农村集体建设用地土地承包使用权流转管理模式，都要依法办事，确保农民群众享有“三项权利”，即农村集体经济组织成员权利、农村物权处置权利、保障农村居民享有基本公共服务的平等权利。三是切实维护拥有集体林权农民的权益。目前，全市集体林权制度主体改革工作已全部完成，现阶段主要是开展林权配套改革。在林权抵押贷款方面，要积极协调金融部门，按照全市《林权抵押贷款办法》要求，为林权所有者、森林经营者和投资者搭建交易服务平台。四是切实保障进城务工经商农民工的合法权益。对进城务工经商的农民工，所在的村集体都要保留农民工的土地承包经营权、流转权和收益权，享受所在村村民的一切待遇。在农民工就业、工资待遇、劳动合同、子女上学、家庭住房、医疗保险、养老保险等方面，要享受所在区域常住居民的同等待遇。在农民工的社会地位、政治权利、住房优惠、社会保障等方面，也要给予一定的照顾，让他们无后顾之忧，舒心满意地在城镇工作生活。

三、强化领导，形成合力，营造好农口部门群众工作的良好氛围

（一）切实加强组织领导。农口各部门要按照市委的总体部署和《2011年全市群众工作要点》的要求，成立相应的组织机构，拿出开展群众工作的计划和方案，尽快形成“横到边、纵到底、全覆盖”的农民群众工作网络，保质保量地抓好落实，并抓出成效。会后，农口各部门要抓紧召开党组会议，把此次会议精神迅速传达下去，并对群众工作进行再部署、再强调，落实具体工作措施，使农口部门的群众工作走在全市前列。

（二）创新农民群众工作的方式方法。各级领导干部要经常深入农村，深入基层，深入到农户中去，了解问题、发现问题并帮助解决问题。具体工作中，要注意把群众工作同宣传贯彻落实党和国家有关农村和农民的法律法规、惠民政策结合起来，让党和国家的政策法规更加深入人心；把群众工作同农业、林业、畜牧、农机技术推广服务结合起来，促进农业结构调整、农业增产和农民增收；把群众工作同转变干部作风结合起来，确保每个工作人员都能为农民群众办几件实实在在的好事实事；把群众工作同解决群众不满意的突出问题结合起来，尽快解决本部门、本单位涉及到农民群众的焦点和重点问题。

（三）整合各种资源加大对农民群众的投入。农口各部门都掌握和支配一些农口的资金和扶持项目，要结合群众工作的开展情况，重点向群众工作做得好的地方倾斜，向最困难、最急需的农民群众倾斜，让广大农民得到更多实惠。要深入贯彻落实农口部门包村联户工作制度，确保每一名机关干部特别是领导同志至少能联系2户农民，采取进村到户走访、调查等方式，切实掌握基层群众的所思所想，并帮助他们解决一些实际问题。农口各部门都要增强大局意识，强化配合协作，做到互通有无、相互支持，努力形成支农惠农的工作合力。

（四）加强对农民群众工作的督导考核。农口各部门都要制定好群众工作的工作计划和要点，建立领导联系点、联系群众、工作考核评价、督导检查等多项行之有效的规章制度，使群众工作制度化、规范化。市政府督查室要对农口部门群众工作开展情况每季度进行一次调度，对一些重大问题和公开承诺为农民办的实事好事，及时跟上督导和检查，确保农民群众工作落到实处。对在开展群众工作中出现的好经验、好做法，要及时总结并加以推广，推动全市农口部门群众工作深入扎实地开展。

同志们，做好农民群众工作是党和政府向农民群众做出的庄严承诺。大家要进一步统一思想，提高认识，扎实工作，努力实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，确保农民增收、农业增效和农村社会和谐稳定，为促进全市农业和农村经济更好更快发展作出新的更大贡献。