全区农田水利基本建设工作会的讲话

同志们：

区委、区政府召开这次会议，主要任务是传达省、市有关会议精神，总结2010年度的农田水利基本建设工作，安排部署2006年农田水利基本建设工作。这次会议，既是一次总结会，也是一次反思会、动员会，后面寿于书记对全区的农村工作还要作重要讲话，下面，我着重对全区农田水利基本建设方面讲几点意见。

一、关于全省农田水利基本建设和全市农产品加工、营销暨农村专业合作组织会议精神

㈠全省农田水利基本建设会议精神

9月17日─18日，省委、省政府在苍溪召开了全省农田水利基本建设会议。参加会议的有省农业厅、省林业厅、省水利厅、省交通厅、省救灾办、省以工代赈办、省农建办等有关部门，市、州分管农业的领导和相关部门以及县区的县长或书记。会议由省委副书记陶武先主持，副省长陈文光作工作报告。省委副书记、省长张中伟到会作重要讲话。张中伟强调，在农业和农村经济进入新的发展阶段、农村税费改革试点工作取得重大进展的新形势下，要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，努力推进“三个转变”，积极探索新形势下的农田水利基本建设新思路、新办法，创新机制，讲求实效，提高服务，推动农民增收和农村经济发展。

会议指出，在家庭承包经营长期稳定的情况下要从实际出发，大胆探索，开拓创新，尤其在创新上狠下功夫，把农民迫切需要改变生产生活条件的内在积极性引导好、发挥好、保护好。政府引导、农户连管、产权明晰、综合配套，苍溪县走出了一条路子，各地要学习借鉴苍溪经验，创新投资渠道，创新工作重点，创新运行机制。

会议要求，各地各部门要树立实效第一的观念，时时、事事、处处注重实效，把劳动变为积累，把资源变为财富。必须以增加农民收入为目的，按照全面建设小康社会的要求，面向市场，调改结合，把推进农业和农村经济结构战略性调整与改变农民生产生活条件紧密结合起来，实行山、水、林、田、路、气综合治理。必须充分尊重农民意愿，把顺民心、合民意作为检验农田水利基本建设成效、检验工作好坏的标志。按照“村民自治，一事一议”的办法，以激活民间资金和发动农民自主创业的核心，引导群众建设产权明晰、利益直接、力所能及的工程项目。必须防止形式主义，绝不搞“形象工程”、“花架子”。注意克服短期行为，看准了的事，一届接着一届干，持之以恒抓下去。

会议提出，各级党委政府务必加强领导、统筹、协调，一家一户能办的，要明晰产权，鼓励农户自己办；一家一户办不到的，政府和基层组织要关心、引导和支持，集中各方面的力量去办。在投资主体多元化的形势下，服务一定要跟上。治水，要坚持大中小微并举，加快旱山村治理，抓好病险水库整治、农村人畜饮水、江河堤防建设。改土，要“以改促调，以改促退，以改补占”，依法保护和稳定基本农田，大力实施以中低产田造为中心的耕地整治工作和以秸杆还田、平衡施肥为主的沃土工程。兴林，要以天然林保护工程、退耕还林还草工程为重点，不断提高森林覆盖率。修路，要搞好乡村道路规划，突出重点，分步实施。

㈡全市农产品加工营销暨农村专业合作经济组织会议精神

8月28日-29日，全市农产品加工营销暨农村专业合作经济组织工作会议在苍溪召开。会议的主要内容是在深入贯彻全省农村专业合作经济组织座谈会和农产品加工营销工作会的基础上，积极推进全市农产品加工营销和农村专业合作经济组织发展工作。各县（区）委书记或县（区）长及分管农业、流通的副县（区）长、农口各部门负责人和市级机关相关部门的负责人参加了会议。市委、市政府对这次会议非常重视，副书记翟占一、副市长张兴德及市人大、政协联系农业工作的领导自始至终参加了会议。会议结束时，市委书记王宗榜书记到会作了重要讲话。

会议指出，发展农产品加工营销与农村专业合作经济组织工作的重要性主要体现在：一是有利于加快农村结构调整，推进农业产业化经营；二是有利于适应市场需求变化，提高农民进入市场的组织化程度；三是有利于延长产业链，推进农业可持续发展；四是有利于实现“三个转变”，统筹城乡经济发展；五是有利于增加农民收入，增强农业后续效益。总的要求是：树立市场经济意识，遵循市场经济规律，按照市场经济的运作方式，坚持“民办、民管、民受益”的原则，坚持速度与效益相统一，积极稳步地加快发展。

发展农产品加工营销的指导思想是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，以市场为导向、科技为先导、效益为中心，以农产品精深加工为重点形成产业化链条，实现生产与市场、农业与工业、农村与工业、农村与城市的有效对接与融合，依托农业资源优势、产业技术优势和市场优势，提高农产品专业化水平和综合利用水平，加快构建农产品加工原料保障体系、加工企业体系、质量安全标准体系、技术创新体系、政策扶持保障体系、农村市场体系。努力实现农产品原料基地化、农产品及其加工制品优质化、产加销一体化，促进农产品加工营销的健康发展。

会议提出全市发展农产品加工营销及农村专业经济合作组织的主要措施是：一是要加强组织领导，形成推动合力。市上专门成立了农村专业合作经济组织工作领导小组，加强对农村专业合作经济组织发展工作的领导，领导小组设在市委农工办。二是要研究制订全市关于加快发展农产品加工与营销的意见，明确了指导思想与目标任务。三是要改进工作方式，用工业的理念、思路和方法来抓农业。抓工业的思路就是把农村作为第一车间，其产品经过龙头企业的加工，经过营销网络销到市场上去，形成产、工、贸产业链。开展农村专业合作经济组织与农产品加工营销工作，就是要与时俱进，改进工作方式，用市场经济的办法才能抓出成效。四是要培育市场主体，大力发展特色农业经济产业。五是要加强产业发展配套，为发展农产品加工与农村专业合作经济组织提供支撑。要加强基础设施配套、商品基地配套和科学技术配套，积极为发展农产品加工和农村专业合作经济组织提供条件，搭建平台。六是要创造良好环境，营造发展氛围。

二、2010年我区农田水利基本建设情况

去冬今春以来，区委、区政府按照市委、市政府提出的“打基础、攻重点、求突破”的工作要求，坚持把农田水利基本建设作为实践“三个代表”、多办利民实事的重要举措。全区农田水利基本建设共动工各类工程1110处，完工1093处，累计投资9600万元，投劳179万个，移动土石方180万方，其中动工各类水利工程538处，已完工464处。新建山坪塘10口，建微水池160口，新建、扩建、改建防渗渠20公里，新增蓄水能力41万方，新增有效灌面1000亩，新增节水灌面1500亩，解决0.7万人的饮水问题，改建中低产田地0.8万亩。完成退耕还林、荒山造林1.8万亩，其它生态林0.6万亩，完成天保工程生态公益林建设4.4万亩,其中飞播造林3.8万亩，完成德援项目造林1.3亩。种植优质牧草0.8万亩，新、改、扩建乡村公路120公里，示范新村建设20个。

回顾一年来的工作，主要有以下几个特点：

㈠注重重点治理、综合开发。一改过去说治水只搞治水、说改土只搞改土、说建园只抓建园的作法，将治水、改土、建园、造林、修路融为一体，相互配套，进行综合治理；一改过去建设与开发利用脱节的作法，一手抓建设，一手抓开发利用，做到了建设与开发利用同步进行，同时在开发利用中，充分利用时差、温差等特点，大力推广增间套围栽种模式和种养配套开发模式，进行立体开发。

㈡注重双重结合、全面推进。具体表现在注重与巩固温饱奔小康相结合，一手抓基础，巩固温饱不返贫，一手抓文明新村、示范新村建设；注重与推进农业产业化经营相结合，狠抓四大特色支柱产业，大力发展优质农副产品基地。

㈢注重农民增收、调整结构。通过广泛宣传，深入发动，增强了各地发展市场农业的观念，在农田水利基本建设中都能自觉围绕农民增收这个重点和难点，面向市场，依靠科技，长短结合，因地制宜调整结构。全区蔬菜面积达到6.3万亩，比去年新增0.93万亩，水果面积达到3.6万亩，花卉面积达到0.2万亩，中药材达到0.5万亩，新增0.3万亩。桑树达0.6万亩，产茧量达1360担。种植油橄榄1.5万亩、岩桂0.2万亩。

㈣注重抓点示范、正面引导。抓点示范，正面引导，在目前各地的农田水利基本建设中都得到了较为普遍的运用，具体体现在专业大户，示范新村以及各类农业工程、项目示范的建设等方面。如青岩、泥窝、协和、和平等示范新村建设以及仇家沟“长治”水保样板工程，三堆天星村山坪塘建设示范工程都起到了很好的示范作用。

㈤注重机制建设、政策激励。不少地方坚持农民是农田水利基本建设投入主体的原则，按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，着力抓机制建设，一方面建好投资机制、管理机制和利益机制。另一方面采取政策激励的办法，调动广大基层干部、科技人员和农民群众的积极性。

虽然我区前阶段农田水利基本建设成效显著，但还存在一些问题亟待解决：一是外出打工人员逐年增多，劳动力紧张的矛盾较为突出。二是发展不平衡，点好面差，存在“死角”。三是规划有待进一步完善，质量有待进一步提高，规模有待进一步扩大，开发利用有待进一步抓好。

三、切实抓好2006年农田水利基本建设

㈠明确目标、任务

总的要求：以邓小平理论、实践“三个代表”重要思想为指导，以水（治水）、土（改土）、林（造林）、园（建园）、路（修路）、气（建沼气）为主要内容，以示范新村建设为载体，以项目建设为重点，以群众投劳为主体，以提高质量和综合效益为目标，创新思路，真抓实干，再掀农田水利基本建设新高潮。

目标任务：继续抓好8个重点示范新村建设。种植无公害蔬菜面积达到9万亩，建蔬菜大棚300个，改造中低产山土1万亩，建园2000户，建沼气1000口。退耕还林4万亩，其中：油橄榄新植0.5万亩，岩桂新植1万亩，荒山造林2万亩。新修集雨工程50处，新建山坪塘5口，技改、维修山坪塘220口，发展民营水利44处，新增有效灌面800亩，新增节水灌面800亩。治理水土流失面积27平方公里，新建乡镇供水4处，解决人饮8500人，新建渠道6.5公里，渠道防渗8公里，网箱养鱼达到2000箱。种植优质牧草3万亩。维修、改造和新建村组公路400公里。

㈡主要措施

一抓“早”各地要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重中之重，早认识、早宣传、早安排、早行动，以早争取主动。要认真总结近几年大搞农田水利基本建设的经验，制订出今冬明春农田水利基本建设实施方案，把目标任务分解到村、组，落实到人头，层层落实目标责任制，集中领导、集中时间、集中精力，大打一场农田水利基本建设的攻坚战。公务员之家:

二抓“实”全区农田水利基本建设要紧紧抓住“治水、改土、造林、建园、修路、建沼气”这个重点，努力改善生态环境，保护好耕地、森林植被和水资源，为农业和农村经济的可持续性发展奠定更加坚实的基础。因此，各地要把各项工作落到实处。一是宣传发动落实。要充分利用广播、报纸、宣传车、墙报、标语等宣传工具，广泛深入宣传农田水利基本建设的新思路、新措施，激发广大干部群众大搞农田水利基本建设的热情，引导各地采取村民自治开展农田水利基本建设。二是投入要落实。税费改革后，“两工”逐步取消，投入严重不足，因此，各地要采取“聚、争、投、卖”等方式，广泛筹集建设资金。“聚”就是集聚民间资本，通过优惠政策，招引一大批业主兴办农田水利基本建设。“争”就是争资引项，积极建立项目储备库，实行项目跟踪落实责任制。“投”就是采取“一事议”的办法，组织广大群众讨论制定激励机制，加大农田水利基本建设的劳动力投入。“卖”就是通过拍卖小微水利经营权来筹集建设资金，加快农田水利基本建设进度。另外，要把农业项目资金及时拨付到工程，不准任何单位截留、克扣，甚至挪作它用，确保工程进度和质量。三是服务要落实。农田水利基本建设是一项综合性系统工程，水利、农业、林业、交通等部门在各司其职的基础上，要进一步加强配合，把各项服务落到实处。计划、财政、扶贫、以工代赈等部门要在项目和资金上加强对农田水利基本建设的支持力度。农口各部门要抽派工程技术人员深入到第一线，吃住在工地，积极参与和指导施工，做好农田水利基本建设技术指导、培训和信息服务工作。对于面宽量大的小型、微型工程，技术人员要帮助群众和业主制定切实可行的技术方案，解决技术问题，按国家有关标准和规划进行施工，确保工程质量。四是管理要落实。坚持把“效益第一”原则贯穿到规划、设计、施工等各个环节，真正做到建一处，成一处，管好一处，受益一处。要严格技术标准，根据工程建设情况，统一技术规范。采取常年备料，群众季节性突击，专业队伍施工的办法，加快建设进度，对不便于突击性施工、技术性强的工程，要严格实行公开招标制度，确定有资质、有信誉的单位承建。对重点工程建设，抽派精干技术力量，深入工地指导，严把技术和质量关。要狠抓安全生产，树立“安全就是效益”观念，加大安全生产检查力度，及时防范和消除工程建设中的不安全隐患。要加强督促检查，对工程建设质量，进度、安全进行督查，落实“四查四比四看”。即查领导重视，比宣传发动，看任务落实情况；查技术规范，比施工质量，看投劳集资情况；查工程进度，比规模效益，看安全管理情况；查统一行动，比部门协作，看联挂单位职责落实情况。

三抓“好”各地农田水利基本建设要以治水为中心，以改土为基础，以建园为载体，实行“山、水、林、田、路、气”综合治理。在治水上。一是破除“就水治水，急功近利”的思想，树立“兴水利就是兴经济”的理念，实现“水利工作由为农业生产服务转变到为三农服务”上来；二是破除“以我为主，小打小闹”的思想，树立发展业主就是发展先进生产力的理念，实现“水利投入由政府包揽转变到市场运作上来”；三是破除“条框定性，经验引路”的思想，树立“适应水利发展需要的就是最好的”理念，实现“水利建设由农田水利转变到农村水利上来”。要加大整治山坪塘的力度，搞好堵溪截流、节约用水和保水工作，要以注重组织发动群众性修水向注重政策引导、搞业主开发，引入市场机制，按市场经济规律搞水利建设转变，从注重出工人数、搞人流战术向大力推行科技兴水、机械化施工，提高施工效益转变。抓紧抢修水毁工程，整修受淹农田，做好病险水库的除险加固工作。水土保持生态建设要按照“扩塘、建池、打井、囤水、截流、改制”的治水调结构的思路，继续抓好旱山村“治水兴林”，实现兴水富民。要积极发展节水灌溉，按照中央关于“把节水灌溉作为革命性措施来抓”的要求，水利工作的重点要转到以节水为中心的内涵挖潜上来，在灌区要全面开展“两改一提高”（改造、改革、提高用水效率）工作，加快灌区的节水改造，要把渠系防渗硬化作为水利建设的重中之重，大力推广U型槽防渗等先进技术，有条件的地方可推广管道输水，结合农业调整和发展节水高效农业，加快整治的力度。在中低产田造上，按照“以调定改，以改促调”的思路，坚持高起点规划，高质量施工，高效益运行，大力实施以秸杆还田和平衡施肥为主的沃土工程，增加土壤有机质，改善土壤结构，增强土壤肥力，构建良好的土壤生态系统，提高耕地综合生产能力。在林业上，要坚持生态优先，突出治理重点，切实把生态环境脆弱、水土流失严重的陡坡耕地退下来，真正把绿色通道建成提升地方形象、改善投资环境、展现“两个文明”建设的窗口工程。在公路建设上，按照地方各级财政主导、部门协调配合、农民群众参与、社会各界支持的原则，本着“统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施、强化管理、优化结构”的思路，坚持从全面建设小康社会的要求出发，把农村公路建设与扶贫开发相结合，与农村资源开发相结合、与农村城镇现代化、工业化和市场化战略相结合，在具体工作中要因地制宜、量力而行，克服建设的盲目性，杜绝“半拉子工程”和“胡子工程”。在建园上，按照“三建、四改、五通”的要求，狠抓生态庭院建设，从根本上改善农民生产生活条件，美化居家环境，提高农村社会文明程度。在建设中，要把住五个关键：一是按照小康建设标准，以治水、改土为核心，搞好水、电、路、机、加、运和沼气配套建设；二是搞好经济园和家畜家禽、水产养殖项目的配套发展；三是依靠科技，认真推广新品种、新技术、新材料；四是建园与示范新村相结合，大力发展休闲农业；五是建园与建家相配套，物质文明和精神文明建设同步。

四抓“效”搞建设，抓发展，必须突出经济效益，也只有产生良好的经济效益，才能调动广大干部、科技人员和农民群众的积极性。在结构调整上，既要注重发展经济林、果品等长效项目，培植增收的后劲，又要注重发展经济作物和养殖项目，确保农民当年增收，还要注重发展加工、运销、服务和劳务输出等项目，拓展增收的领域和途径，同时要注重科技、改善品质，提高质量，提高综合效益；在庭院经济建设上，既要突出经济园的建设，更要突出养殖场的建设和养殖业的发展；在治水上，要一边发展“商品水”，一边发展水产、水禽养殖，进行综合开发利用；在改土上，要边改边利用，做到一改带三改，发挥效益；在造林上，重点搞好退耕还林、天保工程生态公益林、德援项目造林和岩桂、油橄榄的栽植，实施好108线、212线“绿色长廊”工程，大力发展“果、药、草、畜”种植模式；在修路上，要着建好经济路和打通断头路，以路形成产业带。

五抓“新”首先，创新投入机制。在农田水利基本建设中，要坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，放宽投资主体，吸纳社会闲散资金，把市场机制引入到农田水利基本建设中，逐步建立起政府规划管理，资金扶持引导，社会力量、农村集体和农户个人广泛参与、民主协商、自主兴办的新机制。通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务，在明晰产权的前提下，积极鼓励和吸引社会资金用于农村中小型基础设施建设，充分调动社会各方面力量的主动性和创造性，实现民间资金向民间资本转变，形成全社会关注农业基础设施建设的生动局面；其次，创新产权制度机制。对小型、微型水利要进一步采取转让、拍卖、租赁等形式加大产权制度改革力度，充分调动群众投资农田水利基本建设的积极性，特别是在旱山村大力推进明晰产权政策，用政策调动农民修建利益直接的小微型水利工程，实现小微型水利工程建、管、用和责、权、利的统一，逐步实现小微型水利工程建设与管理的良性循环。第三；创新建管机制。要坚持公正、公平、公开的原则，对大中型农田水利基本建设全面推行业主负责制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，积极倡导农户自办兴水利、村事村办兴水利、股份合作兴水利、业主开发兴水利、项目扶持兴水利、引进外资兴水利等模式；对小微型农田水利基本建设，全面推行政策公开，投入公开、补助公开和帐务公开等群众监理机制。在工程的经营管理中，要逐步建立产权明晰、利益直接的经营管理机制，可实行集退民进、两权分离、股份合作、招引能人、民间协会及返租倒包等管理模式，积极推进农田水利的发展。

四、当前要抓好的其它几项工作

㈠小春生产。小春不小，小春增产就为全年粮食增产奠定基础和鼓舞士气。因此，各地要切实搞好2006年的小春备耕工作，备好种子、农药、化肥等农资，加大产业结构调整力度，引导农民制订好生产计划，衔接好茬口，抓好蔬菜的育苗和移栽。积极推广稻田保护性耕作技术，稻田保护性耕作技术包容了免耕栽培、秸杆还田、节水灌溉、水稻抛栽和小麦、油菜撒播等几项省工、省水、省钱的先进技术，主要有以下几个特点：一是不动土，不开沟，连续免耕，节省劳动力投入；二是种子、种苗撒播和抛栽在上茬作物的秸杆面上；三是秸杆直接覆盖还田培肥地力，不需处理。该技术简化了生产流程，又节本高效，操作简单，同时解决了土地耕作中重用地轻养地、重产出轻投入、重化肥轻有机肥的掠夺式经营现象。因地，各地要大力推广，认真实施，农业局要建200亩的示范点，各乡镇要建50亩的示范点。

㈡救灾工作。今年我区灾害频繁，给群众生产生活带来了极大的困难，各地要做好灾后重建和冬令救济工作，绝不能让一户受灾群众入冬前无房住和缺粮受饿的现象发生。要继续坚持汛期值班制度，做好雨情、水情的预测预报，进一步做好重点地区山地灾害的监测工作和防灾工作，将灾害的损失降到最低限度。

㈢岩桂栽植。岩桂，又名香桂，常绿灌木或乔木，是重要的特种经济林木，主要利用树叶提炼黄樟油，再通过深加工可提取黄樟油素、樟脑、洋沫莉醛、胡椒基丙酮等产品，广泛用于医药、化工、化妆品行业，是重要的创汇产品。同时，由于岩桂生长期可达100年以上，大面积栽种，对于保持水土、改善生态环境，都将起到极其重要的作用，并且它亦具有十分可观的经济效益，8万亩岩桂基地建设成功后，年总产值可达31000万元，年缴税额8264.08万元。因此，今年凡有岩桂栽植任务的地方，务必引起高度重视，认真做好群众的组织发动工作，其中三堆2010亩，宝轮1007.2亩，大石1494.7亩，工农1530亩，金洞1627亩，荣山2690.5亩。

㈣秋季种草。要坚持“因地制宜，分类指导，集中连片，草畜配套，注重效益，良性循环”的种草原则。实行定地点、定面积、定品种、定数量、定时间、定责任，连片种植，培植亮点，保证种好收好，充分提高农户的经济效益，大力促进产业结构的调整。

㈤水保工程。要进一步探索多渠道投入机制，积极推行治理区业主开发、承包、租赁、股份合作等模式，优化水保措施配置，切实完成金龙河、走马岭、李家河三大流域长治农发项目27平方公里水土流失治理任务。三堆、金洞、工农、大石、雪峰等地要积极做好项目实施工作。

㈥护林防火。冬春季节，是各种火灾特别是森林火灾的多发期、易发期，因此，各地从现在起就应做好预防工作。一旦火灾发生，一方面要及时就地就近组织群众扑灭，一方面上报情况，努力将损失降到最低限度。