春季农业生产工作会讲话

这次会议在河南召开很有意义。河南是全国产粮第一大省，在实施中部崛起的战略中，始终把粮食生产放在突出位置，狠抓各项增产增效措施的落实，全省粮食产量3年连上800亿、900亿、1000亿斤三个台阶，为保障国家粮食安全做出了突出贡献。今年河南夏粮面积继续增加，麦田管理水平较高，很多做法值得我们总结推广，很多经验值得各地学习借鉴。

今天上午，大家参观了鹤壁市的麦田管理和病虫害防治等现场，刚才河南、吉林、江西、山东、四川省政府的负责同志分别从春季田间管理、春耕备耕、抗旱减灾等方面做了典型发言，中国气象局的负责同志对今年的气候趋势做了全面分析，讲得都很好。五省的春耕备耕工作抓得很紧、很有成效。下面，我讲几点意见：

一、准确把握春季农业生产形势

去年，在党中央、国务院的正确领导下，在各地区、各部门的合力推动下，在广大农村干部、亿万农民的共同努力下，在自然灾害频发、上年基数较高、政策效应趋稳、贸易竞争加剧的情况下，农业农村呈现出持续发展的良好态势，展现出许多前所未有的喜人景象，实现了新农村建设的良好开局，集中体现在“三超”、“三新”上。“三超”就是农业发展之好超出预想，粮食产量之高超出预料，农民增收之多超出预期。“三新”就是农村改革有新突破，农村公共事业有新进步，农村和谐稳定有新局面。农业农村发展的好形势，既是经济社会发展的突出亮点，也为经济社会发展全局提供了重要支撑。在刚刚闭幕的“两会”上，代表和委员们对去年的“三农”工作给予了高度评价，对做好今年的“三农”工作寄予殷切期望。

20*年是对我们党和国家事业具有重要意义的一年，是全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年。做好今年的农业和农村工作，特别是抓好当前的春季农业生产，对于保持经济社会发展良好势头、迎接党的十七大胜利召开，意义十分重大。

（一）深刻认识做好今年春季农业生产工作的重要性。

促进社会和谐，首先要关注民生，解决好十几亿人口的吃饭问题。推进新农村建设，首先要建设现代农业，促进粮食稳定发展、农民持续增收。做好今年“三农”工作，首先要搞好春季农业生产，确保夏季粮油有好收成。抓好今年春季农业生产，事关全年粮食稳定发展目标的实现。近年来，中央出台了一系列更直接、更有力的支农惠农政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食连续3年稳定增产，去年总产量达到了9949亿斤，供求矛盾有所缓解。但粮食供给偏紧的状况并没有根本改变，特别是区域结构和品种结构矛盾仍然突出。今后人口增加、粮食需求刚性增长的趋势不可逆转，耕地减少、水资源短缺的趋势不可逆转，实现粮食供求平衡、确保国家粮食安全是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能放松粮食生产。在全年粮食生产中，夏粮占总产量的1/5，春播面积占粮食总面积的一半以上。春季农业生产直接关系到夏粮的收成，是早稻、秋粮的基础，对于实现全年粮食稳定发展具有决定性的作用。

抓好今年的春季农业生产，事关现代农业建设的推进。今年农业和农村工作的首要任务是积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。发展现代农业，必须着力转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素；必须着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力水平；必须着力构筑现代农业的产业体系，在稳定发展粮食生产的基础上，不断拓宽农业的内涵和外延，拓展农业产业领域。春季农业生产直接关系到全年农业生产结构的调整，关系到农业设施装备的建设，关系到先进农业科技的推广应用，对现代农业建设能否顺利推进影响重大。

抓好今年春季农业生产，事关经济社会又好又快的发展。近几年我国农业农村的好形势，特别是粮食稳定增产、农民持续增收，为国民经济平稳较快发展和社会稳定和谐奠定了基础，使我们掌握了谋划全局的主动权。但必须看到，农业基础还比较脆弱，粮食稳定发展和农民持续增收还比较困难，城乡差距还在继续扩大，农业农村仍然是我国经济社会发展中最为薄弱的环节。特别需要注意的是，去年全球粮食较大幅度减产，目前国际粮价高位运行，带动国内粮价大幅上涨的风险较大。如果今年粮食出现大幅减产，供求形势有可能发生逆转，由此产生的一系列连锁反应，将直接影响经济社会发展全局。因此，不失时机地抓好当前春季农业生产，努力争取夏粮有个好收成，对于促进经济社会的持续健康发展至关重要。

（二）充分估计做好今年春季农业生产工作的艰巨性。

从我国农业发展的历史看，粮食生产由低产到高产不容易，由高产到低产并不难，保持高产就很难，要在高产的基础上实现再高产更是难上加难。今年，粮食生产要在连续3年较多增产的基础上，坚决避免出现大的下滑，再次打破“两增一减”的怪圈，努力实现超常规的稳定发展并力求有新的增长，对我们是一个严峻的考验。农民收入要在连续3年较快增长的基础上继续实现持续增收，农业农村要在连年呈现好局面的情况下继续实现又好又快发展，起点与要求更高，责任与任务更重，困难与压力更大。对此，我们一定要有清醒的认识、客观的分析、准确的把握，切不可掉以轻心。

一是气候变化的不确定因素增多。据气象部门预测，受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响，今年有可能成为我国有记录以来的最热年份，高温干旱、暴雨大风等极端气候事件将比常年偏多，气象年景总体偏差，自然灾害发生的种类多、范围广、频率高、危害重，给农业生产、防汛抗旱、森林草原防火带来严重威胁。去年冬天全球范围内呈现明显暖冬天气，今年3月3～5日我国东北部地区出现强降雨雪过程，3月4日渤海、黄海发生了1969年以来历史同期最强一次温带风暴潮。所有这些现象，都给我们敲响了警钟，全球气候变暖绝非杞人忧天，深刻影响已经凸显，严峻挑战就在眼前。农业特别是粮食生产是经济再生产与自然再生产的统一，受气候变化的影响更直接、更广泛、更严重，必须正视现实、超前谋划、主动应对。从当前情况看，暖冬引起的小麦旺长、冬春连旱、病虫害偏重发生，已经给夏收粮油生产带来不利影响。后期有可能发生“倒春寒”、干热风、倒伏等灾害，将影响夏粮再夺丰收。

二是稳定发展的难度增加。从粮食面积看，继续扩大已没有多大余地。近3年在耕地累计减少2400多万亩的情况下，粮食面积增加8900多万亩，该恢复的面积已经基本恢复。今年耕地还要减少，冬小麦播种面积已经有所下降，全年粮食面积很难有较多增加。从粮食单产看，继续提高的难度增大。近3年我国粮食单产连创新高，累计增加了26公斤。今年要在气候总体不利、科技没有重大突破的情况下，单产再创新高确非易事。从种粮效益看，近几年也呈下降趋势。今年以来，粮价总体平稳，农资价格总体呈上涨趋势，特别是柴油价格上涨幅度较大，种粮收益存在着继续下降的压力，势必影响到农民生产积极性。此外，今年禽流感等重大动物疫病防控形势依然严峻，一旦暴发疫情，将对畜牧业生产和农民增收产生不利影响。

三是农产品国际竞争压力增大。加入世贸组织以后，农产品出口环境趋紧、进口压力增大，国内农产品市场受到双重挤压，农产品贸易逆差已成常态。去年我国进口的大豆、棉花、食糖，分别约占国内消费量的70％、65％和10％。今年是入世过渡期结束后的第一年，国际贸易竞争将更趋激烈，我国农业生产面临进口农产品冲击的压力更大。

四是春季农时紧迫性增强。今年“春脖子”短，从春节到清明比常年要少半个月左右，再加上去年秋收推迟，今年春季整地任务重，春耕备播时间十分紧迫。目前一些地方春旱严重，需要造墒抢墒播种。同时，春节过后大量青壮年劳动力外出打工，一些地方农村劳动力紧缺。这些都加大了做好春季农业生产工作的难度。

此外，在农业农村形势好的情况下，一些地方重农抓粮的积极性下降，甚至出现盲目乐观、忽视农业、放松“三农”工作的倾向。从基层调查反映的情况看，一些地方投入粮食生产的精力没有前几年多，重视农业的程度没有前几年高，宣传政策的声音没有前几年响，落实措施的行动没有前几年快，抓工作的力度没有前几年大。有的地方在结构调整中，存在削弱粮食生产的苗头。这些思想上出现麻痹、工作上出现松懈、措施上出现疏漏的现象，将对当前春季生产和全年农业农村发展产生不利的影响。

（三）切实增强做好今年春季农业生产工作的主动性。

在清醒看到面临不利因素的同时，也要充分看到存在的有利条件，以增强信心、振奋精神，积极主动地做好各项工作。从各地交流的情况看，做好春季农业生产工作有不少有利条件。可以用四个“更”字来概括。

一是社会氛围更好。今年，中央连续第四年发出关于“三农”工作的1号文件，明确以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。各地召开了农村工作会议和农业工作会议，贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，对全年农业生产进行了安排部署。全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围更加浓厚。

二是政策力度更大。今年支农惠农政策在巩固完善的基础上进一步加强。中央财政安排用于“三农”的支出达到3917亿元，在去年增加422亿元基础上，又增加520亿元。其中与农业生产密切相关的专项资金规模进一步扩大，良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴和农民培训专项等都有较多增加。同时，中央财政还加大了对产粮大县和财政困难县乡的转移支付力度，“三奖一补”资金增加100亿元。各地也按照“三个继续高于”的要求，继续加大对“三农”的投入力度。

三是农民积极性更高。农民收入连续3年增长超过6％，去年达到74％，是近10年来的最高水平，对农业生产的投入能力有所增强。去年底粮价恢复性上涨，对农民增收有利，农民生产投入积极性增加。各地反映，今年农民投入春耕备耕的资金明显高于往年。集体林权制度改革后，林农造林护林的积极性普遍高涨。

四是春耕备耕工作更实。农业部在2月初召开了全国春季田间管理视频会议，对春季麦田管理进行了具体部署。财政部门也在3月初提前预拨各项补贴和专项资金83亿元，比去年增加36亿元。发展改革、水利、林业、气象等部门也对支持春季农业生产做出具体安排。各地对做好春季农业生产工作提出了有针对性的措施。结合刚才大家介绍的情况看，今年春耕备耕工作起步早、基础好、措施实、进展快、质量高，令人欣喜。

总之，我们一定要充分认识做好春季农业生产的重大意义，正确分析和把握春季农业生产形势，切实增强紧迫感、危机感、责任感，勇于正视面临的突出矛盾，敢于迎接各种困难的严峻挑战，善于抓住难得的有利机遇，以奋发有为、积极进取的精神状态，以开拓创新、扎实有力的工作举措，坚决打好春季农业生产这一仗，促进粮食稳定发展、农民持续增收。

二、着力做好春季农业生产各项工作

春季农业生产任务重，春耕备耕农时紧。各地区、各有关部门要迅速行动起来，把春季农业生产作为当前农业农村工作的中心任务，切实抓紧抓好抓实。要认真贯彻今年中央1号文件精神，紧紧围绕发展现代农业、推进社会主义新农村建设，立足于抗大灾、抗多灾做好应对准备，立足于“抢、早、快”安排生产措施，立足于调动农民积极性落实惠农政策，针对当前存在的突出问题，采取更加有力的措施，做好春季农业生产的各项工作，努力夺取夏季粮油丰收。

（一）着力做实春耕和春管工作。目前春季农业生产已经到了关键时刻，要抢抓农时，有针对性地采取春耕春管措施。一要抓好夏粮田间管理。夏粮生产“三分种，七分管”。目前，小麦正在返青起身，麦田管理进入攻坚阶段。各地要根据苗情长势和气候变化，切实抓好以控旺、抗旱、防病为重点的田间管理工作。要组织机关干部和技术人员，深入田间地头，查苗情、查墒情、查病虫情，完善麦田分类管理方案，指导农民科学春管，努力提高小麦单产水平。二要加强病虫害防治。针对今年小麦病虫害种类多、时间早、范围广的特点，切实加强预测预报，及早做好各项应急准备。要继续把小麦条锈病、赤霉病作为防治重点，及时组织开展统防统治和应急防治，同时要做好小麦白粉病、吸浆虫、蚜虫等病虫害和田间杂草的防治工作，努力把病虫害损失控制在最低限度。三要注意防范“倒春寒”等气候灾害。密切关注天气变化，加强动态监测，及时灾情信息，指导农民落实各项防灾减灾措施。今年，越冬作物发育期提前，发生冷冻害的隐患大，要把防范“倒春寒”作为防灾减灾的重点，同时加强对春旱、干热风、倒伏等自然灾害的防范，提早制订完善应急预案，做到技术、资金、物资、人员提前到位。四要抓紧春耕备播。今年春季整地任务重，要动员广大农民，加快整地进度，保证适时播种。要加强农机服务，充分发挥农机在春耕生产中的作用，积极开展跨区机耕、机播、机插作业，加快春播进度，提高春播质量。要鼓励和引导农民增加春播面积，提高复种指数，坚决避免弃耕撂荒，确保全国粮食播种面积稳定在158亿亩的水平。特别是要保持水稻面积的稳定，加大对水稻尤其是粳稻的扶持力度，优化品质，增加供给。需要强调，稳定粮食播种面积，既是对主产区提出的要求，也是对主销区和产销平衡区提出的要求。虽然主销区和产销平衡区粮食播种面积比例不大，但其面积减少对全国粮食生产的影响却很大，务必采取有效措施，遏制粮食播种面积下降的势头。

（二）着力强化农业技术推广和生产服务。搞好春季农业生产,必须充分发挥农业科技的支撑作用。要加大成熟技术的配套推广力度，重点推广测土配方施肥、精量播种、地膜覆盖、节水灌溉、免耕栽培等适用技术。深入实施农业科技入户工程，组织科技人员开展多种形式的技术指导和培训，充分发挥技术专家组、技术指导员和科技示范户的带动作用，提高技术的到户率和到田率。创新农业科技推广机制，大力推进农科教结合、产学研协作，鼓励支持各种社会力量参与农业技术推广，加快科技成果的转化应用。大力开展优质高产创建活动，在水稻、小麦、玉米、大豆、马铃薯主产区，建设一批集中连片的优质高产示范区，辐射带动其他地区提高单产和质量。近些年，随着大批青壮年劳动力外出务工，农村人口结构、农业生产经营方式都发生了很大变化，不少地方农业生产主要靠老人和妇女，遇到了很多困难和问题。各地要针对这些新情况、新问题，大力发展农业社会化服务。当前要通过代耕代种等方式，帮助重灾户、困难户和缺乏劳力的农户，解决资金、物资、劳力和技术等难题，按时完成春耕春播任务。

（三）着力推进农业结构调整。推进农业结构调整，是提高农业综合生产能力的重大措施，是促进农民增加收入的基本渠道，是发挥农业多种功能的重要途径。各地要抓紧对全年的结构调整做出总体安排，引导农民因地制宜地推进。农业结构调整要树立大食物、大资源、大农业的观念，积极适应人口增加和生活改善对食物数量、质量的需求，积极适应生物质产业特别是生物质能源等新兴产业兴起对农产品的原料需求，不断拓宽发展现代农业的新视野和新途径，在继续强化农业食物保障功能、原料供给功能、就业增收功能的同时，重视发挥农业生态保护功能、观光休闲功能、文化传承功能。要着眼于市场需求，大力发展市场紧缺的农产品；着眼于促进农民增收，大力发展高效农业；着眼于提高农产品质量安全水平，大力发展优质、专用农产品；着眼于发挥资源优势，大力发展特色产品和特色产业；着眼于提高农业整体竞争力，大力发展农产品加工转化和产业化经营；着眼于发挥农业的多种功能，大力发展原料农业、生态农业、旅游农业等。

（四）着力抓好春季畜牧业生产和动物防疫。春季是畜禽集中补栏的重要季节，也是动物疫病高发季节。要一手抓生产发展，一手抓疫病防控。各地、各有关部门要认真贯彻年初印发的《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔20*〕4号），加快转变畜牧业增长方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全。当前，各地要结合春季畜禽补栏，引导养殖户调整畜禽结构，推进现代养殖方式。4月份后主要牧区将陆续进入春季休牧期，要抓紧做好草原休牧的各项准备。同时，切实加强动物疫病防控，保障畜牧业稳定发展和公共卫生安全。要抓紧开展春季集中免疫，强化疫情监测预警，加强检疫监督，完善和落实重大动物疫情应急预案。要按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时采取果断措施，坚决把新发疫情消灭在疫点上，防止扩散蔓延。加强兽药质量监管和兽药残留监控，推进无规定疫病区建设，加大动物卫生监督执法力度。

（五）着力加强抗旱和春季农田水利建设。随着全球气候变暖和经济社会发展用水需求增加，近些年我国干旱缺水呈加重趋势，对农业生产的影响越来越大。今年春季旱情也不容乐观，各地要立足抗旱保春耕，做好各项抗旱准备。要努力增加抗旱水源，抓住南方春汛和北方冰雪融化的有利时机，采取蓄、引、提等措施，多渠道增加工程蓄水和可灌水量；做好人工增雨准备，一旦气象条件适宜，及时组织开展人工增雨作业。要强化水资源统一管理和科学调度，统筹各方用水，最大限度满足春耕生产用水需求。要大力推广节水灌溉技术，普及推广抗旱品种和地膜覆盖、水肥一体化、坐水种等旱作节水技术，提高用水效率，因地制宜地发展旱作农业。同时，要大力加强春季农田水利建设。一要抓紧现有蓄水工程的清淤扩容、整修配套，修复水毁工程，做好病险水库的除险加固。二要抓紧对中小河流清淤疏浚，提高引排能力，增强输水和配水功能。三要抓紧完善农田水利基础设施，提高农田的抗旱、排涝能力，特别要加强抗旱水源工程建设，尽可能多建一批水池、水窖。四要抓紧全面检修和维护春灌设施，整治农田渠系，保证农田灌溉需要。加强农田水利建设，要在国家的支持下，充分调动和发挥农民的积极性。深化小型农田水利设施管理制度改革，完善一事一议筹劳筹资办法，运用以奖代补等方式，鼓励和引导农民对直接受益的小型农田水利建设投工投劳。

（六）着力搞好农资供应和市场监管。春耕期间是全年用种、用肥、用药、用电的高峰期。要做好农业生产资料的生产、调运、供应和电力调度工作，保障种子、化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要。要鼓励农资连锁配送经营，支持发展农资购销合作组织和直供直销，降低流通成本，保证农资质量。要加强农资市场监管，确保农民用上放心的农资产品。要加强源头控制，狠抓市场整顿，严格市场经营主体准入，开展质量监督抽查，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为。要突出抓好种子、农药、肥料、兽药、饲料、水产苗种、农机具等重点专项整治，建立健全“黑名单”制度，集中力量查处一批影响面广、情节恶劣的大案要案。要加强农资市场价格监管，坚决打击哄抬物价的不法行为，保持农资价格基本稳定。

（七）着力做好植树造林和森林草原防火工作。春季是植树造林的大好季节。各地要把植树造林作为春季农业生产的一项重要任务来抓，深入开展全民义务植树活动，认真做好组织发动、种苗准备、政策落实等方面的工作，加大造林进度，提高造林质量。春季也是森林和草原火灾的高发季节。今年受不利气候条件影响，森林草原火险等级高。各地区、各有关部门务必要高度重视森林草原防火工作，切实做到思想不松懈，工作早部署，措施早到位。要深刻汲取近年来特别是去年森林火灾的经验教训，广泛开展防火宣传和警示教育，认真落实防火行政领导责任制，加强火情监测，及时消除火灾隐患，提高应急处置能力，确保不发生重大森林草原火灾，确保不造成重大人员伤亡。

三、切实加强对农业农村工作的组织领导

当前，我国农业农村的大好形势是从来没有过的，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇是从来没有过的，一定要切实抓住；面临的严峻挑战是从来没有过的，一定要有效应对；面临的繁重任务也是从来没有过的，一定要埋头苦干。各地区、各部门要认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的决策和部署，统筹抓好农业农村各项工作，着力搞好春季农业生产，促进农村经济社会又好又快发展。

一要在落实政策上下功夫。今年的中央1号文件，政策含金量进一步提高，支农惠农力度进一步加大，覆盖范围和领域进一步拓展，为农业农村发展创造了更为有利的条件。要广泛宣传支农惠农政策，激发群众建设现代农业的主动性和创造性。各地区、各有关部门要抓紧细化政策落实方案，研究制订配套措施，创新落实工作机制，加强监督检查，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。各地要把中央已经预拨的良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥补贴和农民培训专项等财政资金，连同地方配套资金，在春耕期间落实到位，兑现到户。粮食直补和农资综合补贴资金，也要按要求及时足额兑现给种粮农民。今年，将继续实行主要粮食品种最低收购价政策。要认真总结经验，完善执行预案，稳定农民种粮预期，保护好农民的种粮积极性。

二要在加强领导上下功夫。地方各级政府务必把春季农业生产作为当前的一件急事、大事、要事来抓，加强领导，强化措施，务求实效。要继续坚持粮食省长负责制，把稳定粮食面积、提高粮食单产的各项措施落到实处。各级领导干部要深入春季农业生产第一线，科学决策，靠前指挥，帮助农民解决各种困难和问题。这次会议后，各地都要对春季农业生产工作进行认真研究，全面组织部署，加强督促检查，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。

三要在协调配合上下功夫。前一段时间，各有关部门做了许多工作，为春季农业生产提供了有力保障。要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，再接再厉，把工作做得更好。中央和地方各部门要各司其职，各负其责，加强协调，密切配合，形成支农合力。要根据春耕生产的需要，结合部门职责，主动搞好服务，着力解决实际问题，及时提供资金、物资、技术、信息等服务。特别是要加快各项支农资金的拨付进度，加强农业信贷服务，确保春季农业生产顺利进行。

四要在统筹推进上下功夫。在着力抓好春季农业生产的同时，要统筹做好农业农村各项工作，确保现代农业建设有良好开端，确保新农村建设扎实推进。要认真贯彻落实中央关于推进农村综合改革的部署，加快乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，继续推进征地制度、集体林权制度、基层农技推广体系、兽医管理体制、种子管理体制、农垦体制等改革，为现代农业和新农村建设创造良好的体制环境。要全面执行国务院关于解决农民工问题的各项政策，大力开展职业技能培训，及时提供就业信息服务，切实保障务工农民的合法权益。《中华人民共和国农民专业合作社法》将于今年7月1日起施行，各地区、各有关部门要做好宣传工作，抓紧制定实施细则和配套措施，促进农民专业合作组织健康发展。今年要在全国农村实行最低生活保障制度，这是关注民生、构建和谐社会的一项重要举措。各地要根据当地的实际情况，认真研究实施方案，做好各项落实工作。目前，许多地区正处于青黄不接的季节，灾区和贫困地区部分群众生产生活遇到一些困难。我们要以对人民高度负责的精神，妥善安排好农村困难群众的生产生活，保证缺粮群众的基本口粮，解决好人畜饮水困难和春耕生产所需资金、物资等问题。

抓好春季农业生产，保持农业农村良好发展势头，实现粮食稳定发展、农民持续增收，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，真抓实干，认真做好春季农业生产和农业农村各项工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！