调研员在全市水务工作会讲话

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一、20*年工作情况

（一）监督执法工作取得新突破

20*年10月水利部启动的全国水土保持监督执法专项行动，是我国水保史上的范围最广、规模最大、历时最长，也是成效最为显著的一次监督执法专项检查行动，得到了各级领导的重视与支持。自全国开展水土保持监督执法行动以来，我市共成立各级水土保持专项行动领导小组8个,制定实施方案8个,培训水土保持监督执法人员49人(次),排查各类开发建设项目427个，印发整改通知书187份，开展水土保持检查279次。各县区通过清理、检查和整改，督促开发建设单位补报水保方案124个，落实整改项目32个，新验收水保设施项目17个，基本完成了鄂竟平副部长提出的“四项任务”，初步实现了“三个目标”。

（二）水土保持重点工程稳步推进

20*年我市完成治理水土流失面积65km2，落实成果管护面积43.92km2，其中：整修梯田135.6hm2，栽水保林1134hm2，经济林1220hm2，种草3.1hm2，封禁治理3550hm2，其他水保设施457hm2，建谷坊坝8道，蓄水池17座，扬水站4座，水窖85个，道路3000米，输水管道7000米。完成投资897万元，其中省级资金370万元，市级资金40万元，群众自筹资金487万元；全市治理开发“四荒”面积862公顷，其中治理大户35户，社会投入资金75万元。

二、2009年工作要点

（一）继续推进水土保持监督管理

近日，为简化审批环节、提高行政效能，市政府下发了《关于深入推进行政审批制度改革、提高建设项目行政审批效能的意见》、《房地产项目审批流程》、《工业、旅游项目审批流程》、《政府投资的公益项目流程》、《市政府公布保留的涉及建设项目行政审批备案事项目录》等文件，对我们执法范围做了很大调整，我们要尽快适应新的执法环境，克服畏难、厌战、麻痹、应付等情绪和态度，规范执法行为，做到依规执法、文明执法，既要敢于执法，又要善于执法，继续推进水土保持监督管理。一是市、县级水利水保人员要认真学习有关提高建设项目行政审批效能的文件精神，掌握新的审批流程及时限，在执法中服务，在服务中执法，为优化项目发展环境提供保障；二是巩固水土保持监督执法专项行动成果。自20*年10月份水利部启动全国水土保持监督执法专项行动以来，我市严格按照水利部、省水利厅的统一部署，按“*市开发建设项目水土保持监督执法专项行动实施方案”规范管理、程序运作，保质保量地完成了各阶段的任务。20*年4月份水利部海河巡视组来我市检查指导监督执法专项行动时，给予了高度评价，认为*市的水土保持监督执法专项行动领导重视、组织健全、宣传广泛、措施得当、成效显著，走在了全省前列。被省水利厅推荐为全国水土保持监督执法专项行动先进单位。近期我们也要对在专项行动中涌现出的先进集体和先进个人进行表彰。我们各县区要认真总结专项行动期间的经验和教训，巩固专项行动成果，并对专项行动的后续工作抓好抓实，进一步增强水土保持依法行政水平，使我们的水保执法工作真正走向规范化、法制化的健康轨道；三是加强对监督执法人员的培训考核。省水利厅每年都举办水保执法、方案编制等培训班，各县区要踊跃报名，提高自身素质，尤其是没有水保方案编制上岗证的人员更要参加培训。今后，没有上岗证的人员，不允许参加方案审查、审定工作；四是加强建设项目水土保持方案审批、验收工作。结合*年专项行动，对水土保持方案未经审批擅自开工建设的项目，责令其补办有关手续，拒不补办手续的，依法责令其停建或停产；对严重违法或因开发建设造成严重水土流失的行业或企业，暂停审批其新建项目的水土保持方案。要加强已审批项目水土保持验收工作，专项行动期间，除市局及抚宁县外，其他县区还都没有开展验收工作，2009年要打破这种局面，在验收工作实现突破；五是加强城镇水土保持试点工作。我们的城镇水保试点工作已经开展了三年，我们三个区一定要按照《*市城镇水土保持生态建设规划》，对照《河北省城镇水土保持生态建设工作评价标准》缺什么补什么，使城镇区水土保持违法案件基本得到遏制，郊区小流域达到治理标准。今年海港区水务局要谋划完成城镇水保牌的工作，争取尽快通过省级验收。

（二）进一步加强重点治理项目管理

1、积极争取水土保持中央国债资金。11月28日，省水利厅召开了全省水土保持综合治理工作会议，会议主要内容是传达了国家水利部关于落实中央扩大内需拉动经济增长重大举措在水土保持生态建设方面的有关投资政策，并对全省水土保持工作进行了安排部署。我市按照省厅的计划安排，计划新上三个项目，总治理面积450平方公里，总投资15000万元，其中国补资金9000万元。目前我们已做好了项目储备工作，下一步就要抓住机遇，跑部进厅，要充分利用暑期中央领导来我市办公之际，加大资金争取力度，争取项目尽快立项。

2、继续做好省厅已批复的小流域综合治理工作。2009年我市计划治理水土流失面积65km2。计划完成投资1200万元，其中省级投资约500万元，其余自筹。在实施过程中我们要下大力气抓好项目管理工作，进一步规范工作程序，全面提升工程管理水平。一是做好年度实施方案。各县区要按照省水利厅已批复的小流域初步设计编制年度实施方案。年度计划要充分尊重当地群众意愿，征求群众意见，把群众的意愿落到实处；要尊重自然规律，因地制宜，生物措施、工程措施、耕作措施和小型水利水保措施优化配置，使设计具有可操作性；严把设计质量审查审批关，要组织有丰富实践经验和理论知识的专家进行咨询论证，严格审批程序。二是加强工程检查。要进一步加大检查督导力度，水利水保人员要经常深入工程现场，帮助协调、解决工程建设中存在的问题，推动工程的实施；三是严格资金管理。强化落实资金报账制和公示制等有关制度，严格按规定使用资金，确保资金使用效果。四是严格检查验收制度。需要特别强调的是，县级水利部门要切实负起年度验收责任，今后市、省和部的检查验收结果将作为下年度安排投资计划的依据。坚决杜绝检查验收走过场的现象。五是规范工程档案管理。要按档案管理的有关要求，把工程建设的各方面资料科学分类、及时归档，保证工程档案的规范性、完整性和连续性。六是搞好工程移交及后期管护工作。对已经完成治理任务并通过竣工验收的项目，要及时办理工程移交手续，切实落实工程管护责任。进一步加大监督执法力度，坚决遏制工程区内乱砍滥伐、乱牧乱采等违法行为。要经常对工程管护情况进行监督检查，积极探索建立工程管护的长效机制，切实巩固治理成果，保障工程效益持续发挥。七是加大四荒治理力度。各县区要注重运用政策机制调动社会力量参与治理水土流失的积极性，积极出台有关扶持鼓励治理开发“四荒”资源的优惠政策，进一步规范管理、加强宣传、培养典型。对500亩以上的治荒大户，要给予政策优惠或资金扶持，使我们的水土流失治理工作形成多渠道、全社会参与的格局。

（三）搞好水土保持宣传教育

2009年是开展“全国水土保持国策宣传教育行动”的第二年，又是建国60周年，要周密部署、精心安排，制订宣传计划、安排专门人员、落实专项经费，积极与有关新闻部门联系，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，采取集中宣传与日常宣传相结合、反面报道与正面宣传相结合的方式，面向领导、面向生产建设管理部门和生产建设单位、面向山区群众进行深入广泛的宣传。要通过深入开展国策宣传教育行动，加强水土保持法律法规和水土保持科普知识的宣传，进一步强化水土保持国策地位，强化各级各部门的生态保护意识和水土保持法制观念，提高生产建设单位和山区群众保护水土资源、治理水土流失的自觉性，形成全社会关心和支持水土保持工作的良好氛围。