纪委书记在工业经济及环保工作会讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县工业经济和环保工作会议，主要目的是深入贯彻落实县委十五届十八次全委（扩大）会暨全县经济工作会议精神，明确“十二五”时期全县工业经济发展的方向，引导企业积极向重点领域投资，动员广大干部职工进一步统一思想，提高认识，开拓进取，扎实工作，努力推动全县工业经济和环保工作再上一个新台阶。刚才，民爆公司、公司等五户企业作了很好的发言，县政协副主席、工信局局长高旭，环保局局长同志分别就工业和环保工作作了全面总结和具体安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四方面意见。

一、正确估价工业经济发展面临的形势

“十二五”时期，是全县各项工作完善基础、优化结构、提升层次、赶超发展的重要阶段，也是加快构建工业主导型经济格局的关键时期。综合分析全县工业经济发展形势，既有许多有利因素，也存在不少困难和问题。

从发展现状看，我县工业经济具备了实现跨越发展的基础。“十一五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真实施“工业强县”战略，坚持以科学发展为主题，以项目建设为支撑，加快改造提升传统产业，大力发展农产品加工业，不断强化园区聚集、科技兴工、人才兴企三项措施，工业经济快速发展，走出了一条以农业产业化支撑工业化，以工业化带动农业产业化的发展路子，经济总量不断壮大，运行质量和效益持续提升，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。特别是在过去的一年里，完成了酒钢集团与化工公司的联合重组，建成了鼎元物流等7个工业项目，新上了5条高速瓦楞纸生产线，纸箱包装业迅猛发展，年生产能力占到全省的三分之一，同时争取国家行业联合会把我县命名为“中国纸制品包装产业基地”，为我们做大做强纸制品包装产业创造了新的机遇，注入了新的活力，实现了年初预定的突破目标。可以说，我县工业经济的跨越发展不仅有国家宏观政策和沿海产业梯度转移带来的发展良机，更有我县经济社会发展创造的良好条件。一是初具规模的化工、纸箱包装、30万吨造纸、农产品加工、建材等优势产业和门类较全的县域工业体系，为跨越发展奠定了坚实基础；二是果、畜、薯特色产业深度开发和旱作农业的大面积推广，为发展农产品加工业提供了充足的原料供应；三是教育事业的持续发展，尤其是职业教育规模的不断扩大，提升了全县劳动力整体素质，为我们发展劳动密集型工业提供了必要的人力资源保障。

认真审视面临的挑战，实现跨越发展还需付出艰辛努力。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前我县工业经济仍面临着诸多困难和问题。与全省、全市和周边县区工业经济迅猛发展的态势相比，我县工业经济总量明显偏小，工业企业的投资结构、产业结构、产品结构仍比较单一；核心竞争力特别是自主创新能力不强，缺乏开拓市场、抵御风险的能力；企业经营者对人才重视不够，现有人才总量少、学历低、经营管理人才和专业技术人才严重匮乏；招商引资办工业的力度不大，缺少大企业、大集团的引领和支撑，这些都是影响我县工业跨越发展的重要因素。同时国家低碳经济指标体系的出台，对企业降低运营成本、扩大生产规模也带来了一定约束。这些问题需要我们正确面对，深入分析，认真加以研究解决。

总之，全县工业发展既有许多有利条件，也存在不容忽视的困难和挑战，总体上优势大于挑战。只要我们坚决贯彻落实中央和省、市出台的一系列方针政策，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，明确思路，用活政策，靠实责任，强化落实，就一定能够推动工业经济实现新的跨越。

二、切实抓住促进工业经济跨越发展的重点和关键点

工业是国民经济的重要支柱，是财政税收的主要来源。推进工业跨越发展是增强县域经济实力的必然选择，是调整经济结构、转变发展方式的客观要求，也是促进农村剩余劳动力向非农产业转移，加快城镇化进程的重要途径。各部门、各企业要紧紧围绕县委、县政府提出的“城镇工贸”区域布局和“做大做强包装材料产业、加快建设中国纸制品包装产业基地”等重点任务，积极构建工业主导型经济格局。今年是“十二五”的开局之年，做好今年的工作十分重要。各部门、各企业都要紧盯一个目标，突出四个重点，抓住三个关键，不断壮大提升县域工业经济实力。

一个目标：就是确保会议确定的各项指标均全面或超额完成。即全县工业增加值完成5.2亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值、销售收入、实现利税分别达到2.87亿元、8亿元、2600万元，分别增长22.7%、26.6%、16.4%；万元生产总值能耗较上年降低4%。这些指标是经过反复测算、多方衔接确定的，既积极进取，又切实可行，必须均衡进度、全面完成。

四个重点：

（一）转变经济发展方式，持之以恒做大做强包装产业。我县包装业发展已经形成了一定的规模优势，产生了较大影响，今后要始终坚持以做大做强包装产业为方向，以纸箱包装产业园建设为重点，围绕打响纸制品包装品牌，积极扶持、鼎元等龙头企业树立绿色包装理念，在产品升级改造、行业规范管理、建立现代企业制度上狠下功夫，在不断推动纸制品包装业规模、质量、档次、效益等跨越发展的基础上，以三个延伸为方向，建设包装产业集群，打造西北乃至全国知名的中国纸制品包装产业基地。一要推动包装业由单一的纸制品包装向多元化包装延伸。随着包装工业的发展，现代商品包装材料的四大支柱——纸、塑料、金属、玻璃等都有了较快的发展。纸包装是最有前途的绿色包装材料之一。我们要在继续扩大现有纸制品包装市场份额的基础上，适应塑料包装市场需求不断扩大的趋势，大力发展各种塑料用膜、新型聚酯包装、新型降解塑包装和软塑包装、真空包装，形成纸塑并进、设备先进、产品多样、档次分明的包装产品集群。各经济部门要加强对企业转型升级的政策指导，科学规划和合理布局项目，杜绝低水平重复建设，避免产品同质化，防止企业相互压价销售的恶性市场竞争行为发生，引导全县包装产业健康、协调、快速发展。二要推动包装业由普通包装向彩印精细包装延伸。彩印精细包装处于包装产业链的高端，科技含量高、产品附加值高、经济效益好、市场潜力大。目前，我县现有包装业产品类型主要以普通纸箱为主，多属中低档次的初级产品，效益不够明显。今后，各包装企业在继续扩大普通纸箱产能的同时，要积极论证一批市场需求大、销量好、利润高的高级纸盒、纸箱、纸袋等精细包装制品生产线，促使纸制品包装向高档化、彩色化发展，塑料包装向凹印、柔印软包装、塑料薄膜复合印方向发展，力争“十二五”时期形成一批初具生产规模、产业链条相对完善的优质高档精品包装生产线。三要推动包装业由农产品包装向工业品包装延伸。按照“专、精、新”的要求，积极推动农产品包装向食品包装、烟酒包装、电器包装、运输包装、医药包装等多领域拓展。坚持由内到外、由小到大，依托酒钢集团民爆器材有限责任公司分公司，发展化工产品包装；依托国草药业公司，积极发展药品包装；依托白酒、果酒生产企业，积极发展酒类包装；依托大红碗有限公司、农畜公司等企业，发展方便面、熟肉、冷冻肉等食品包装；依托地毯加工企业，积极发展纺织品包装。通过包装应用领域的不断扩展，努力推动包装业跨越发展，使之成为全县工业经济的重要支柱。

（二）加强协会引领，大力发展农产品加工业。要积极发挥各类协会和合作社的牵头引领作用，依托果、畜、薯等农业资源，大力发展高附加值、高效益、市场需求强劲的农产品加工业。果品类要以通达果汁、常津公司等企业为龙头，积极向果醋、果胶、果酱、果冻、果脯方向拓展；畜肉产品要重点发展以肉牛为核心的肉制品加工业；洋芋类要重点向精淀粉、粉条系列加工转变；要着眼秸秆加工再利用，积极发展农用饲料加工业。充分挖掘“烧鸡”等地方名优小吃的品牌效应，注重提质增效，整合壮大，引导各生产户由家庭作坊式手工业生产向规模化、科学化、公司化的现代经营方式转变。通过引进和新上一批支撑力、带动力强的农产品后续加工项目，进一步延伸产业链条，不断提升加工增值能力，培育形成具有较强竞争力和抗风险力的农产品加工产业体系。

（三）突出规模扩张和科技支撑，不断改造提升传统产业。科技是第一生产力。要积极鼓励企业加大科技投入力度，走人才兴企、科技兴企之路，用先进适用科技加快改造传统产业。建材工业要以节能减排和环保为核心，重点在开发新型建筑材料上下功夫，下决心发展空心粘土砖、灰砂砖、商品混凝土、保温隔热墙体材料、环保无公害装饰材料等新型建筑材料，起步越早越主动，着力抓好60万吨水泥粉磨站等重点项目的争取工作，力争尽快实施。要逐步限制和淘汰实心粘土砖和立窑水泥生产线，退出高耗能、高污染的落后产能。民爆公司要在提高企业科技水平、扩大产业规模、加强企业管理和提升企业效益的同时，积极实行内引外联战略，争取酒钢等大型企业集团在新上一批配套项目。地毯业要突出品牌意识，加快规模扩张，积极组建行业协会和集团，加强行业自律，提升市场竞争能力。工信等部门要全力搞好服务协调，加快地毯产业园项目建设进度，吸引一批诚信意识好、产业规模较大、生产工艺先进、环境污染小的地毯企业入驻园区，进一步壮大县域工业经济总量。积极鼓励酒类企业兼并组合，引入民间资本或国内知名白酒品牌，努力培育规模化、品牌化白酒生产企业。积极发展高效化肥、高浓度复合肥和微量元素肥料生产，利用沼液和沼渣资源，开发农业特效专用肥。同时，要立足我县劳动力资源丰富的实际，研究论证发展轻纺、服装等劳动密集型产业，解决城乡富裕劳动力就业问题，培育县域经济新的增长点。

（四）精心研究论证，积极培育发展新兴产业。要紧紧抓住东南沿海劳动密集型产业向西部地区梯度转移和国家实施新一轮西部大开发的机遇，通过上门招商的方式，引进资金、技术和人才，积极论证培育生物制药、生物能源、节能环保等新兴产业。发展中药材产业，扩大中药材种植规模，扶持培育国草药业等一批规模以上中药材加工企业做大做强。加快农村新型能源推广，推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术的普及应用。大力发展节能环保产业，建设一批循环经济、低碳经济、清洁生产的示范工程，支持引导骨干工业企业延伸产业链，实施废旧塑料、炉渣综合利用项目，充分利用果树大量剪掉的果树枝，实现与包装材料产业的对接循环，提升清洁生产水平，不断完善县域工业体系，推动工业经济提质增效。

三个关键：

一要突出抓好项目建设。各相关部门及企业要坚持发展抓项目不动摇，加大项目论证储备力度，年内必须完成一个前期项目论证计划。对于今年确定的投资2亿元的地毯产业园、投资2亿元的纸箱包装产业园、投资3000万元的工业品公司欣叶公司万吨果品保鲜库、投资1.1亿元的公司30万吨废纸综合利用二期等重点项目，要完善项目法人负责制，落实目标责任，明确时间进度，细化工作措施，加强协调调度，保质保量按期完成建设任务。

二要突出强化园区聚集。工业园区是聚集发展要素的重要载体，是全县工业经济跨越发展的增长极。要按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的要求，加快工业园区和威戎工业集中区建设，高起点、高标准完善道路、给排水、供电等基础设施，增强对重大项目的承载能力。要抓紧做好威戎工业集中区总体规划的编制衔接，确保5月底前通过评审。要以项目建设为抓手，以产业开发和链条延伸为主线，坚持整体推进与分类指导相结合，引进创办新项目与改造提升老项目相结合，吸引民间投资与县外招商引资相结合，充分利用各种资源，不断提高工业园区和威戎工业集中区的产业聚集度，打造工业经济快速发展的平台。

三要突出扩大招商引资。坚持把招商引资作为加快工业经济发展的有力抓手，立足我县的特色优势，积极为企业争取国家、省、市政策扶持，全面落实县上制定出台的优惠政策，创优发展环境，吸引外地客商投资置业。要加大项目宣传推介力度，积极开展以商招商、上门招商活动，努力提高招商引资的主动性、针对性和实效性。要提高服务质量，创新工作方法，注重协调配合，尽量简化行政审批手续，严格落实对外承诺服务制、新办企业全程服务制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，努力营造亲商、安商、富商的良好环境，力争引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业、大集团落户我县，为县域工业发展不断注入新的生机与活力。

三、全力抓好环境保护工作

环境保护是国际社会高度关注的一项重大课题，也是与群众生产生活息息相关的一项民生工作。近年来，全县环境保护工作紧紧围绕经济社会发展大局，在完善机制中提升能力，在解决突出问题中保障民生，争取实施了重点工业企业污染减排及在线监测、县环境监测站、乡镇环保所建设和农村畜禽养殖污染治理等一批环保项目，创建了15个省市级“四绿”单位和24个国家生态示范乡镇，威戎镇被环保部命名为部级环境优美乡镇，全县污染治理步伐不断加快，环境质量持续改善，全面完成了“十一五”环保工作各项任务，为推动科学发展提供了环境保障。但是，我们必须清醒地看到，全县环境保护工作仍面临一些不容忽视的突出问题，主要是，全民环保意识有待进一步提升，个别单位和企业的领导对环保工作重视不够，重经济效益轻环境保护的现象依然存在，农村面源污染和畜禽养殖污染有持续加重的态势，环境执法能力建设需要进一步加强等等。这些问题严重影响了全县环境质量的持续提升，与建设资源节约型、环境友好型社会，争创全国文明县的要求还有明显差距。

全县各级要把抓好环境保护工作作为加快转变经济发展方式、建设生态文明、提高城乡居民生活质量的重大任务，正确处理经济发展与环境保护的关系，进一步靠实责任、强化措施、狠抓落实，努力促进全县环境保护工作再上新台阶。一要不断强化企业推进污染减排的主体责任。公司、通达果汁、红光淀粉等排污量大的企业要加快废水处理建设工程进度，管好用好排污设施，确保年内达标排放。各企业已建成的环保设施，必须正常运转，绝不能因片面追求经济效益而经常关停环保设施。环保部门要加大执法力度，严肃查处违规排污行为。二要着力解决事关群众切身利益的环保问题。要把城区噪声污染治理列入重要议事日程，认真贯彻落实《县城区环境噪声污染防治办法》，环保、文体广电、公用事业、公安交警等部门要联合执法，切实强化监督管理，下功夫解决好噪声扰民问题。要抓紧编制《葫芦河段地表水防治规划》，有计划、有步骤地推进综合整治，认真解决葫芦河污染问题。要高度重视和切实抓好城区垃圾及生活污水处理，规范医疗废弃物等处理程序，不断减轻城区环境污染压力。三要全力抓好农村环境保护工作。争取实施国家“以奖促治”农村环境综合整治项目，加强农村饮用水源保护，积极发展绿色无公害农业，全方位治理面源污染。大力开展国家和省市级环境优美乡镇创建工作，各乡镇都要抓建一个农村环境综合整治示范村，大幅度改善农村环境面貌。四要切实增强全社会的环保意识。通过开辟电视专题栏目、印发宣传资料、开展主题实践活动等多种途径，大力宣传环保常识，积极倡导绿色环保和低碳消费，努力形成人人重视环保、参与环保、支持环保的浓厚氛围。

四、齐抓共管，全面促进工业和环保工作各项任务落实

要全面落实今年的工业和环保工作各项任务，必须进一步完善机制，改进作风，强化措施，狠抓落实。

一要强化调控增效益。工业经济主管部门要充分发挥职能，切实加强对工业经济的监测调控和宏观引导，建立健全预测预警体系，准确把握经济运行趋势，对主导产业、骨干企业和重点产品跟踪监控，对苗头性、倾向性、全局性的问题随时反馈，为企业决策提供依据。要认真研究国家产业政策和宏观经济走势，广泛深入调研，切实加强生产经营调度，强化市场开拓。各企业也要抓好内部管理，从严控制非生产性支出，坚决杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，降低经营成本，提高经济效益。

二要优化服务强保障。各级各部门都要切实转变职能，加强协作配合，真正把工作重心转移到为企业提供优质服务、营造良好发展环境上来。发改部门要积极争取国家和省上专项资金支持，搞好宏观服务，杜绝小规模、高污染、低层次的重复建设。财政、金融等部门要搞好投融资服务，开展多种形式的银企合作，为优势企业争取更多的银行授信额度，努力缓解企业资金需求缺口。国土部门要保证工业发展用地需求，积极协调解决工业用地等问题。工业园区管委会要加强园区及集中区基础设施配套建设和企业管理服务。工商、质监等部门要进一步加大市场监管力度，努力创造公平竞争、有序运作的市场环境。环保部门要把严格环境执法与服务企业发展有机结合起来，既要依法严厉打击环境违法行为，又要简化审批程序，提高办事效率，为企业发展提供便捷服务，努力实现企业经济效益和社会效益的最大化。

三要安全生产促发展。牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为重大的政治责任，切实加大企业安全隐患排查力度，深入开展安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患。各企业要切实落实安全生产主体责任，全面推进企业班组安全建设工作，尤其是煤矿企业要严格执行矿领导带班下井规定，加大安全投入，加强安全基础设施建设和从业人员教育培训，从根本上提升安全保障水平。要加强应急救援体系建设，健全完善各类事故预报、预警、预防和应急救援机制，配备必要的设备和物资，切实提高应急救援保障能力，最大限度降低事故危害程度。

四要严格督查抓落实。今年全县工业发展和环境保护任务十分繁重，各乡镇、各部门、各企业要高度重视，精心部署，逐级细化分解任务，逐项明确靠实责任，制定工作行事历，确定包抓领导和责任人员，确保各项工作落到实处。工信、环保、安监等牵头部门要充分发挥抓总作用，制定细化考核办法和奖罚措施，定期进行督查考核，通报工作进展，分析查找存在的问题，加大督促检查力度，通过现场办公、召开调度会等多种方式，督促工作落实，确保各项工作早启动、快实施，如期完成年初确定的目标任务，为推动全县工业经济跨越发展和提高环境保护工作水平做出新的贡献。