县长在三城创建暨环境整治座谈会讲话

同志们：

一、提高认识，坚定信心，切实增强做好“三城”创建工作的责任感和紧迫感

2011年7月18日，县政府在第十六届三次全体会议上，提出了要创建省级园林城、卫生城、文明城的奋斗目标。同年9月，县委、县政府召开“三城”创建工作动员大会，进一步明确了“三城”创建工作的各项任务，并对创建工作提出了具体要求和完成时限。2012年2月，政府又召开了“三城”创建专题会议，进一步动员和部署“三城”联创工作。在县委、县政府的正确领导下，在“三城”创建3个工作组的推动下，各部门、各单位迅速行动、全力配合，广大市民积极参与，经过一年多的努力，“三城”创建工作取得了阶段性成果。在“园林城”创建方面，共投资361万元，对城内公园、广场及街路进行了绿化改造，栽植树木36个种8万余株、花栽植草2300平方米。绿化东山公园10万平方米，栽植树木9800多株，形成了21个小片林，自然景观更加优美。建成并绿化南北两个广场9500平方米。按照“一街一品”的总体要求，对环城公路及城区街路进行绿化改造，同时建成城区园林小品5处，实现了城区园林小品由无到有。县园林所增加了管理人员和管护设备，林木看护、养护力度进一步加大。通过努力，城区绿化率由原来的13.1%提高到现在的22.5%，人均绿地面积由原来的5平方米提高到现在的8.2平方米，绿地面积由原来的60公顷增加到现在的111.9公顷。在“卫生城”创建方面，县卫生城创建领导小组积极与省、市爱卫会沟通，联合县直22个相关部门，举办了食品卫生、健康教育、环保等5个培训班；组织镇、县直属机关企事业单位、社区居委员开展灭鼠统一行动；加大了传染病防控力度，提高传染病管理水平；深入开展食品卫生、公共场所和集贸市场卫生监管；强化大气环境综合整治，进一步提高了广大居民环境的满意度。在“文明城”创建方面，28个职能部门和单位积极行动，密切配合，持续开展“争做文明市民、建设美好家园”活动，县电视台开设了“三城”创建专栏，及时报道工作动态，举行了“争做文明市民、携手共创三城、建设美好家园”万人签名活动，在主要街路设立信息栏6块，张帖标语600余条，大力宣传公民基本道德规范、文明市民公约、市民十不行为规范和《县城市管理暂行规定》等内容，动员广大市民积极参与“三城”创建活动，提高广大市民的文明程度。在市政工程建设方面，县委、县政府进一步加大了力度。投资达6200万元，拓宽改造街路8条，特别是大街路面由原来的12米拓宽到16米，经过进一步完善将成为又一条标志性街路。硬化巷路、人行道22万平方米，铺装路边石3.7万延长米，完成街路排水工程1.8万延长米，安装路灯600杆，是近年来投入最大、建设项目最多的一年。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，创建工作中还存在许多不足，归纳起来主要有“五个不到位”。一是认识还不到位。许多市民甚至一些机关干部还不了解创建工作，“三城”创建指什么、创什么不清楚，县委、县政府的创建任务和目标也不清楚，街道的干净、城市的美化亮化、是否适合人居住、城市的竞争力也与他没有关系，也有一部分人对创建工作信心不足。二是宣传发动不到位。各单位、各部门宣传发动工作还不深入，没有营造起浓厚的氛围，各单位、新闻媒体、创建牵头单位宣传发动工作都还有待于进一步加强。三是责任落实不到位。创建工作领导小组细化了各相关部门、各单位创建工作职责、工作目标和工作任务，现在看，还没得到很好的贯彻落实。四是监管不到位。一些市民和商户不自觉遵守城市管理法规，人为破坏城市设施，乱扔垃圾，乱倒脏水，随地便溺等等。这些一方面反映出我们的市民文明素质较低，但同时也暴露出我们监督管理不到位，以及《城市管理暂行规定》、“门前五包责任制”等管理制度和严管重罚措施落实不到位的问题。五是投入不到位。去年，政府在加大城市基础设施建设、完善城市功能、优化城市环境等方面加大投入力度。但由于财力有限，投入与创建“三城”目标要求还有差距。下一步工作中，我们要迅速把思想统一到县委、县政府确定的“三城”创建目标上来，真抓实干、克服困难，力争按时完成各项创建指标。

第一，要牢固树立抓“三城”创建就是抓经济工作的思想。城市化是经济社会发展的重要“引擎”，是人民生活水平提高的重要标志。据专家测算，城市化率每提高1个百分点，会拉动地方生产总值增长3个百分点，而城市建设的越好，市民的幸福指数就越高。同时，只有城市功能完善了、承载能力增强了，才能对外来客商产生较大的吸引力。从某种意义上来讲，抓城市建设管理就是在抓经济发展。另外，城市建设作为一个行业，本身就是国民经济的重要组成部分，大力发展建设事业，加快基础设施建设，本身就是在增加社会财富，增强经济实力和活力。所以，我们一定要把抓经济和抓城市管理紧密结合起来，放在一样重要的位置上来抓实抓好。

第二，要像抓招商引资工作那样全力以赴、全民动员。“三城”创建工作是一项艰巨、复杂的系统工程，只有下定决心、克服困难、真抓实干，像全党、全民抓招商引资那样，全民动员，全社会参战，落实任务，高压紧逼，才会具有动力之源、活力之水。省级“三城”不仅仅是一份荣誉、三块牌子，更重要的是它代表了一座城市的整体形象和综合发展状况，关系着人民群众的生活质量，影响着一座城市对外开放形象和文明发展速度。我县积极开展创建活动，是县委、县府为进一步优化经济发展和人居环境，塑造城市形象，加快城市化进程，增强城市综合竞争力而做出的重大决策，形势需要，意义深远。广大市民的参与程度，决定着创建活动的深度和广度，只有调动全民参与的积极性，才能如鱼得水，志在必得。没有群众参与的创城活动，只能是空中楼阁，昙花一现，不可能保持长久的生命力。

第三，要进一步确立抓“三城”创建工作就是抓民生工作的理念。随着经济的发展和生活水平的提高，人民群众希望环境更加优美，生活内容更加丰富，生活品位不断提升。我们所说的建设小康社会、构建和谐社会，都蕴含着人民群众对提高生活质量的迫切愿望。开展创城活动，群众是最大的受益者，不但可以提高市民文明素质，而且还能通过城市环境的改善，城市面貌的变化，凝聚人心，激发广大市民的荣誉感、自豪感、归属感和创业感，激发出热爱家乡、建设家乡的巨大热情。可以说，创城活动是造福于民的民生工程、民心工程和德政工程，我们必须把这一理念贯穿“三城”创建的始终，以此来切实提高广大人民群众的生活质量，使人民群众真正享受到经济社会发展的成果。

二、明确任务，突出重点，扎实推进“三城”创建工作

省级园林城、卫生城和文明城的创建标准十分具体，既有硬件建设指标又有软件建设指标，既有共性指标又有专项业务考核指标。我们要以此次开展城市环境综合整治“百日会战”活动为契机，把“三城”联创作为重要载体和主线，统筹兼顾，重点突出，推进城市建设管理工作上档次、上水平。

（一）要强化规划在城市建设管理中的重要作用。规划是城市建设的灵魂和生命。我们要不断强化规划意识，牢固树立“建设一盘棋、规划一张图、审批一支笔”思想，坚决维护规划的法律性、权威性和严肃性。一要抓紧规划的编制工作。由于新城区的列入和铁路规划建设等因素，《县城市总体规划》修编工作还没有完成。但是，我们要本着完善旧城区、规划建设新城区的原则，敦促省城乡规划设计院加快规划的修遍进程，特别是新城规划要科学大胆，适度超前，坚持高起点，高标准，必须保证50年不落后。上半年要争取完成城市总体规划修编任务。二要严格执行规划。城市建设工程的审批权在城市建设管理委员会，要由县长来审批，重要工程或较大工程要集体来审图。这要作为必须长期坚持的法定程序来执行，坚决避免城市建设的盲目性和随意性，减少失误，坚决杜绝乱批乱建、不批就建等问题的发生。对审批手续不全、不按规划进行建设的工程，要建一个扒一个，决不手软。这是对人民负责，对城市的长远发展负责，对子孙万代的利益负责。所以，我们任何建设、任何人都不能强加于规划之上，决不允许乱开口子。三要加大规划执法监督力度。切实加强规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，对于违反规划的行为，要严格依法办事，严厉查处各种违反规划的行为，依法追究责任。对一些公众关注的城市建设管理违法案件要公开曝光，从严处理，坚决管好城市建筑市场，确保建筑市场规范有序。

（二）加大基础设施建设力度。根据“三城”创建工作的实际和市政工程可利用财力情况，县里对今年的城市基础设施建设工程进行多次研究，大体框架已经确定，安排的项目较多，也比较宏伟，投资将达到2.56亿元，投资规模前所未有。一是国家投资的“污水处理厂”和“垃圾处理厂”工程。投资5121万元，建设日处理污水1.5万吨污水处理厂一座；投资4979万元，建设日处理能力200吨的垃圾处理厂一座。二是充分用全省“百镇建设”的机遇，投资2300万元，完成新居街、北关路、长盛路以及环路内7段网路改造，实现环路以内无土路；同时相应完善排水、人行道硬化、路边石和路灯安装等配套设施。投资7000万元，完成县城社区活动服务中心，即实小北侧4万平方米广场建设工程。投资3000万元，完善供水供热工程。改造供水主管网6000延长米，县城平房用户供水全部改造完成，楼房供水改造100栋。投资1500万元进行供热工程改造，拟新招1—2户供热企业，形成竞争机制，提升供热质量。三是县财政投资市政工程。投资2300万元，改造新安街、东环路南段，以及南环路的完善排水工程；铺装红砖巷路10万平方米、彩砖人行道15万平方米；建设东山公园广场11000平方米，硬化出口水泥路7000平方米。投资400万元，建水冲公厕20座。投资370万元，扩大主要街路以及东山公园、南北广场等城市绿化成果。建设环城绿化带150公顷。城区绿化率要提高12.5个百分点，达到35%；人均绿地增加15.2平方米，达到23.8平方米；绿地面积增加213公顷，达到325公顷。以上工程安排既是向大家通报情况，同时也是提请有关部门按照县委、县政府的部署抓好落实，把握进度，确保完成任务。

（三）切实加强城市环境综合整治。近些年，我们在城市管理上下了不少功夫，城市管理制度、管理手段、管理效果都有了很大改进，特别是去年我县《城市管理暂行规定》实施以来，我们切实加大执法力度，依法合规大力整治城市环境，取得了阶段性成果。但我们必须看到，与创建“三城”的要求比，与广大市民的愿望比，很多工作还做的不够，一些问题仍不容忽视。如人为损坏公共设施，乱扔垃圾、随地吐痰等不文明举止随处可见。我们要在解决这些问题方面多花些心思、多动动脑筋，有针对性的实施严管重罚，切实把城市管理好，推进创城工作向纵深发展。结合这次开展城市环境综合整治“百日会战”活动，下一步，我们要重点开展四个方面的专项治理。一是整治环境卫生。要突出重点，对城区黑色路面，继续坚持“常扫、快运、全天保洁”的作业制度，不能出现垃圾堆、垃圾包问题。严禁向街路乱泼乱倒，特别是“三路一街”临街饭店、小吃部必须有下水井。没有室内排水设施的，责令限期停业整改，到期仍未达到要求的，吊销卫生许可证和营业执照。居民生活垃圾要积极推行分类管理，实行垃圾袋装和干湿垃圾分开，并到指定的垃圾点、垃圾箱投放，彻底解决垃圾箱二次污染的问题。包片、包垃圾箱的环卫和城管监察人员要延长工作时间，死看死守，发现倒脏水的要及时制止，并按《城市管理暂行规定》予以处罚。要充分调动环卫、城管监察工作人员的积极性，整治好环境卫生，让城区干净起来。二是整治市容秩序。重点清理占道、跨门经营，规范到指定地点。清理不规范灯箱牌匾。临街商户牌匾制作要规范，实现“一街一品、一楼一特色”。要加大对乱堆乱放、乱贴乱画等违章行为的整治力度。实行24小时巡逻，追根溯源，严管重罚，严厉打击。对城区范围内的设立的马路市场、马路棚厦、马路商店以及私搭乱建等必须予以取缔。对零散经营的摊点、早夜市摊点，必须固定时段、固定地段，限制经营范围，非指定路段时段必须保证无门外店，无人行道、公共通道乱摆摊点和流动摊点经营现象。三是集中整治建筑环境。城区违章建筑物必须一律无偿拆除，主干道、次干道两旁的建筑物，如果破损严重，应及时拆除改建或进行维修、粉刷。城区所有建筑工地必须砌墙和安装防护网，实行围挡作业，严禁在墙外道路堆放材料和搅拌水泥。四是整治交通秩序。近两年，县政府组织各相关部门在全县范围内开展了道路交通秩序集中整治工作，取得了明显的工作成果。但是，一段时间以来，交通秩序又有所反弹，有的车辆特别是出租车随意调头、占道停车的现象屡禁不止，甚至有的车辆遮盖车牌号随意闯红灯，行人横穿马路。公安、交通、城开等部门要建立交通秩序整治的长效机制，将整治工作变为日常管理，坚决整治车辆乱停乱放、行人横穿马路的现象，做到行车、停车、人行有序，无占道修车、洗车、作业、堆物等现象。另外，交通、交警部门要重点整治客运站周边、秋林附近、百货大楼、世茂商城、三中北大门和西大门等路段的交通秩序，尤其是客运站周围的营运客车比较乱，对小出租车随意停放现象要按照有关规定进行处理，对城内其他路段乱停乱靠，抢速、占道、鸣高音喇叭、怪音喇叭的机动车也要严厉处罚，交警部门要抽调干警，组织专人进行治理。

（四）切实抓好爱国卫生工作。要在全县范围内广泛深入开展爱国卫生知识宣传教育活动，积极倡导健康文明的生活方式，增强市民的爱国卫生意识。扎实开展除“四害”活动，巩固灭鼠、灭蚊蝇和灭蟑螂阶段性工作成果。要切实加强各部门、各单位卫生管理工作，广泛开展创建卫生先进单位评比活动，提高各单位卫生管理水平。坚持创卫检查制度，时刻用省级卫生城的标准要求自己，寻找差距，弥补不足，不断提升环境卫生质量水平。

（五）要着力提高广大市民文明素质。市民素质的高低是“三城”创建目标能否实现的关键。我们要大力宣传《公民道德建设实施纲要》，突出抓好社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，引导广大市民不断增强“人民城市人民建，人民城市人民管”的主任翁责任感，自觉遵守城市法规，争做文明市民。公民文明素质的养成和提高，一靠自觉，二靠引导，关键在于规范。我们要在加大教育引导力度的同时，切实加大城市管理法规的执行力度，对于不遵守城市法规、有损城市形象、破坏城市设施和环境等不文明行为、不法行为，要加大处罚力度，以硬性措施促进市民提高文明素质。

（六）要积极探索城市管理新方式。要积极探索城市建设和管理科学化、规范化、专业化、社会化工作思路，不断适应新形势下城市建设和管理需要。实施经营城市战略，逐步把公共设施的建设管理权、垃圾清运权、绿地管养权、道路养护权等纳入经营范围，通过招标的方式选择管理养护人员，也就是“公益事业大家管”。积极推行环卫事业改革，面向社会公开竞包市区主次干道的清扫保洁权、公厕经营权，降低管理成本，提高管理水平。要加强沟通协调，细化城管执法部门与建设、规划、环保、工商、公安、交通等部门的协作内容，建立和完善审批抄告、联席会议等制度，做到信息共享，增强城市管理工作的合力。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成“三城”创建任务

“三城”创建是全县工作的重头戏，事关全局，意义深远重大。我们一定要周密部署，落实责任，精心组织，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保创建工作全面完成。

（一）要落实责任，精心组织。“三城”创建工作领导小组和3个推进组要切实负起组织、协调、推进和监督的工作责任，县直各部门、各单位也要树立一盘棋的思想，真正把“三城”创建工作摆上位置，纳入日程，一把手要亲自抓、负总责，做到工作有人抓、有人管。各部门、各单位之间要相互配合，密切协作，做到分工不分家，各司其职，相互配合，不推诿，不扯皮，确保各项工作落到实处，按时、高标准完成任务。对园林城、卫生城和文明城“三城”创建工作的具体工作目标，各推进组要进行一次再细化分解落实，实行定部门、定领导、定任务、定进度、定责任，做到层层有人抓、事事有人管，一级抓一级，一级对一级负责，真正把创建工作落到实处。同时，要对照省级园林城、卫生城、文明城标准，抓紧与上级有关部门对接，协调好各方面的关系，搞好各项创建指标的申报工作。承担创建任务的部门和单位要进一步明确目标，落实责任，排出具体的时间表，把握好工作进度，确保所承担任务保质保量按时完成。为切实搞好城市环境综合整治，扎实推进“三城”创建工作，县委、县政府决定实行县委常委和政府领导包保街路制度，每名领导分别包保一条或几条街路，同时落实具体的包保县直部门和事业单位，城开办配备相应的工作组或工作人员，从街路环境整治直至“三城”创建各项指标的兑现，一包到底，跟踪问效，有奖有罚。

（二）要大力宣传，全民动员。“三城”创建活动是一项群众性的工作，只有动员广大干部群众积极参与，自觉行动，从我做起，从身边做起，从一言一行做起，才能切实抓好“三城”创建工作。要在全县范围内广泛开展宣传活动。要在县电视台开设专题专栏集中及时报道创建活动的工作进度，宣传创建过程中的先进典型、经验和做法。同时通过印发创建资料，制作宣传牌、宣传栏，设置电子显示屏等各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，深入宣传，广泛发动，强劲造势，使机关、企事业单位、社区、学校和广大市民都积极行为起来，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。此外，对创建过程中发现的“不作为”、“中梗阻”现象要予以曝光，进行舆论监督，推动创建活动的顺利开展。

（三）要密切配合，合力创城。创城活动需要做大量的工作，决不是城管、卫生、文明办等几个部门的事情，每个部门和单位都责任和义务，都要积极行动起来，全力以赴投入到活动之中。对于县委、县政府分配的关于“三城”创建的工作任务，要无条件的接受，不管遇到多大困难和阻力都要不折不扣地完成，没有“讨价还价”的余地。要加强协调，如果一件工作或事情同时涉及几个部门和单位，牵头部门要负起牵头责任和协调责任，其他部门和单位要积极配合，如果发生意见分歧要积极沟通处理，处理不了的要及时报请县委、县政府研究确定处理意见，决不允许把事情撂下谁也不管，贻误工作。

（四）加强督促，严格检查。县委、县政府对创建工作实行专项考核，对工作不力，进展缓慢，影响全县创建工作大局的，将追究有关单位和领导的责任。县委、县政府督查室要对创建活动的各项任务制定更加明确的目标考评验收办法，实行“一月一督查、一月一调度”制度，对各项创建工作进行全程跟踪督办。各部门、各单位要按照“三城”创建工作领导小组的统一安排，对各自承担的任务要坚决落实好。广电部门要加强舆论引导和舆论监督，对每个阶段的检查评比结果要公开报道，该表扬的表扬，该批评的批评。