市长在城镇发展报告会上讲话

我们就接着召开市政府二届一次全体会议，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委二届八次全会和市人大二届三次会议精神，安排部署今年各项工作，强化措施，狠抓落实，确保各项目标任务的圆满完成。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚定信心，增强加快发展的责任感和紧迫感

去年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的届三中、四中全会和省委八届七次、八次全会精神，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，团结并依靠全市各族人民，抓“三子”促“三化”，着力提升“三个核心指标”，圆满完成市二届人大一次会议确定的目标任务。全市呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境稳定、人民生活水平不断提高的良好局面，为加快发展奠定了良好的基础。

在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，我市发展还面临诸多挑战：从外部环境来看，世界经济全面复苏的迹象还不明显，恢复增长还存在很大的脆弱性和曲折性。中央宏观调控政策的基调仍然是保持政策的连续性和稳定性，但要根据形势的变化，增强政策的针对性和灵活性，巩固经济回升的势头。从目前的情况看，中央财政政策和货币政策会在稳定中有“微调”。调控政策的主要着力点将从“保增长”转向“调结构”和“保民生”，对新上项目的控制可能更趋严格，土地、环保等方面的指标控制也会更加严厉。可以预见，下一步国家还会针对经济运行中的新情况、新问题，适时出台一些调控政策。从我市的情况来看，社会投资还不够活跃，资金供需矛盾突出，筹措各类项目资本金、拼盘资金难度大，保持投资较快增长压力较大；基础设施还比较薄弱，居民生产生活条件还需要进一步改善；许多关系民生的重大问题短期难以根本解决，保持社会和谐稳定面临的压力仍然很大。

与此同时，我们更要充分看到全市面临的重大发展机遇：一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续深入实施西部大开发战略，加大对欠发达地区财政转移支付力度，大力支持边疆少数民族地区、革命老区、贫困地区发展，加大对节能减排、生态建设、结构调整的投入，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度，加快发展生物、旅游等战略性新兴产业，这为我市进一步打基础、转方式、调结构，培育新的经济增长点，提供了极为有利的条件。二是省委、省政府作出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放桥头堡的重大决策，这为我市建设生态文明、打造民族特色文化、建设面向东南亚开放桥头堡的前沿窗口，提供了广阔前景。三是我市生态、气候、资源优势明显，农业产业基地建设初具规模，民族文化浓郁，边境线长，对外开放发展空间巨大，这为我市加快发展提供了强劲的动力。

机遇稍纵即逝，时不我待，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，把加快发展、科学发展作为我们工作的主旋律，振奋精神，乘势而上，不断开创各项工作新局面。

二、围绕目标，突破重点，努力实现全年经济社会又好又快发展

刚刚结束的市人大二届三次会议，审议并通过了今年我市国民经济和社会发展的主要预期目标。在具体的工作中，我们要按照市委二届八次全会的要求，突出发展主旋律，增强凝聚力，提高执行力。自加压力，重点突破，努力实现“三个一百”，即：固定资产投资在去年的基础上增加100亿元，财政支出完成100亿元，招商引资实际到位资金100亿元。“三个一百”目标，是我们抓住机遇、化危为机，加快发展、解决经济社会发展中的突出问题的重要载体，是市委的抓“三子”，促“三化”，着力提升“三个核心指标”的有力抓手，是全市238万各族人民的期望。确定这个目标，市委、市政府经过了认真研究，反复权衡，既充分考虑了完成目标的挑战性、可行性，又充分考虑了加快发展的必要性、紧迫性。只要我们充分把握积极因素，进一步坚定发展信心，正确应对各种困难，完成这个目标任务是完全有条件、有希望的。各级各部门要把握大局，突出重点，细化措施，狠抓落实，努力推动全市经济社会发展再上新台阶。

（一）千方百计抓发展

——抓项目。围绕“固定资产投资增长100亿元，实现215亿元”的目标，要突出抓好以下工作：加强与省发改等部门的汇报衔接，做好“十二五”规划，努力争取沧源民用机场建设项目列入国家机场布局和建设规划、至（口岸）高速公路列入全国高速公路网建设规划、大理至铁路列入全省“十二五”重点铁路建设规划。积极做好水库、城市基础设施及城乡统筹发展等民生项目的争取工作。

——抓招商。围绕“招商引资实际到位资金100亿元”的目标，要以道路交通、水电开发、城市建设、旅游发展、工业经济为重点，由招商、发改等部门牵头，精心挑选包装招商项目，加强项目的基础工作和前期工作，做到项目有可研报告或项目建议书，提高招商引资的项目成功率。要认真清理过去招商引资项目，对圈占资源不开发的，今年6月30日前必须开工，否则收回重新招商。要利用招商平台，组织会展招商，今年重点参加“昆交会”、“珠洽会”等大型会展活动，尤其要抓住第六届世界同乡联谊大会在我市召开的机遇，积极组团外出招商，力争招商引资工作取得更大的突破。要优化招商引资环境，在重大建设项目实施中，企业家、投资者一旦遇到困难和问题，相关县区和有关部门负责人要做到召之即来、来之能办、办之能成，无条件、无障碍、无阻力提供最优质的服务，让重大建设项目的实施过程成为展示投资优质软环境的典型和示范。

——抓财税。围绕“财政支出实现100亿元”的目标，要加强组织领导，认真抓好每一笔收入组织，每一项政策落实，每一个项目申报，每一项资金到位。对国家、省已经出台和即将出台的产业政策和投资导向进行全面梳理，对已经落实和尚未落实的计划、项目、资金进行跟踪落实。要拓宽投融资渠道，强化银政银企合作，千方百计筹集项目前期费、项目资本金、配套资金、贴息资金。要继续做好城投债券的发行工作，确保年内成功发行。要继续加快组建小额贷款公司，充分调动民间投资，至少引进一家股份制或地方银行落户。

——抓“三农”。今年，中央一号文件仍聚焦“三农”，作出了“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”的战略部署。具体工作中，要着力抓好以下几个方面的工作：一是要把国家出台的一系列惠农、利农、强农的政策措施，认真领会好、把握好、落实好，不断提高农村居民的生活水平。二是要大力实施山区综合开发，突出抓好产业基地建设。全市1000万亩的经济林果基地的建设目标，已完成957.04万亩。当前，核心的问题是加强基地管护，在巩固提升、提高效益上下功夫。核桃产业要强化“三率”建设，不折不扣开展好每年两次的核桃管护大会战，重点做好查缺补漏和补植补造工作。烤烟产业，要在建好2个核心示范区、6个展示区的基础上，今年的核心问题，是按照“十六个一”的标准，在实施轮作、提质增效上下功夫。茶叶产业，要在扩大营销上下功夫。畜牧产业，在继续实施好生猪标准化养殖和“双百”工程的同时，要在防疫体系建设上下功夫，不断加大动物疫病防控工作。三是要进一步抓好新农村建设。特别是在烟区，要把新烟区和新农村的建设有机结合起来。同时，要加强教育、文化、卫生等社会事业建设，推进道路、交通、水利等基础设施建设，不断改善农村群众的生产生活条件。四是要加大工作力度，高质量完成18万亩中低产田地改造任务和24万亩中低产林改造任务。要强化服务，培育扶持好核桃、茶叶、蚕桑等农产品加工龙头企业。要大力实施职业教育进乡入村，加强科技培训，不断提高农民素质。要加大农村富余劳动力的转移力度，不断增加农民的工资性收入。要以农民专业合作组织为抓手，着力提高农业和农村经济组织化、产业化发展水平。

——抓工业。2月底，市政府将召开全市工业经济发展工作会议，重点要分析好当前全市工业经济运行中存在的困难和问题，并对加快发展全市工业经济的对策和措施进行深入地研究和部署。针对规模以上企业的生产经营情况，要建立帮扶责任制，并由财税、金融、经济部门负责帮扶，切实把服务企业发展的责任落实到单位，逐个企业进行研究、解决问题，争取生产经营超计划、超任务，拉动全市工业和整个经济增长。要继续深入开展“企业服务年”活动，扶持中小企业成长壮大。要切实加强工业园区基础设施建设，建盖一批标准化厂房，实行三年内免租、零税、财税补助、就业定岗补贴等政策，积极为企业发展搭建平台，积极引进一批发达地区的民营企业到标准厂房生产，不断提高园区的承载能力，发挥工业园区的集聚效应和辐射作用。今天签订的目标是保底的，全市工业经济发展目标还要增加，通过努力，实现全市工业增加值有较大幅度的增长。

——抓城建。3月初，市政府将召开全市城镇建设工作会议，对加快推进城市规划建设的对策进行深入地研究。一是要认真健全和完善规划。今年城镇规划，重点是做好城市总体规划修编，启动实施县城控制性详规和各类专项规划。二是要突出重点工程建设。要加快推进城“两河一湖一中心”建设，完成市民中心等一批市政基础建设。

（二）竭尽全力保民生。要紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，集中物力、财力，突出重点，想方设法把人民群众所急、所想、所盼的事情解决好、安排好。要全面加强就业、社会保障和社会救助、移民工作。要加快推进保障性住房建设，全力实施好农村危房改造及地震安居工程、城镇和企业棚户区改造等专项工程，确保完成今年保障性住房建设目标，进一步改善城乡困难群众的住房条件。要结合我市实际，着力推进医药卫生体制改革、事业单位工资制度改革，积极做好师范高等专科学校专升本相关工作，全力抓好科技、文化、体育、环保、人口计生等各项工作，促进经济社会协调发展。

（三）坚定不移构和谐。要高度关注边境动态，切实加强边境管控，维护社会稳定和边境安宁。要落实安全生产“一岗双责”，切实抓好安全生产。要加强道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、水上交通运输、建筑施工等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，妥善解决好人民群众反映强烈的突出问题，防止各类矛盾叠加升级。

（四）刻不容缓抓当前。全会结束之后，马上就是春节长假，收假之后，第一季度已经过去两个月，全市各级各部门要切实增强紧迫感，着力抓好各项重点工作，争取实现“开门红”。一是要认真研究，精心准备好实现“三个一百”的工作方案，春节过后，我们将及时召开会议，签订目标责任状，明确县区、部门责任，落实问责和奖惩的措施和办法，确保在12月30日前，按时完成“三个一百”目标。二是要着力抓好抗旱防冻、救灾救济等工作，抓好小春作物田间管理，确保粮食安全和人畜饮水安全。加强春耕备耕，大力开展冬春农田水利建设，组织好农业生产资料供应。三是要认真办理好人大建议和政协提案。“两会”期间，人民代表和政协委员了许多建议和提案，各级各部门要高度重视，认真负责、及时高效地把这些建议和提案办理好。四是要认真抓好岁末年初有关工作，尤其是边境维稳、安全生产、春运、护林防火、“甲流”、动物疫病防控等工作。五是各级领导干部要深入基层，到困难最多的地方去，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，提前安排好节日期间的工作。

三、强化措施，狠抓落实，为实现全年的目标任务提供保障

（一）落实目标责任。“千斤担子众人挑，九牛爬坡个个使力，四马拉车步调一致”。今年，市政府对确定的重大建设项目和重点工作任务，将以责任制的形式，逐项分解到各县区和相关部门。各县区、各部门要尽快将所承担的目标任务进一步分解细化，做到目标到人，任务到人，责任到人。对“三个一百”的工作目标，市政府将尽快把财政增支、固定资产投资增长、招商引资实际到位资金的目标任务，分解落实到市政府分管领导、市级单位和部门、县区政府，并出台县区、行业双向目标考核责任制，成立投资委员会，以此推动工作落实。

（二）强化工作督查。要坚持说了就办、定了就干、干则干好，切实用督查来发现问题，推进工作，服务大局，促进各项目标任务的落实。要进一步突出督点，加大督查力度，创新督查方式，突出对“三个一百”分解落实情况的督查，确保各项工作有序推进。要进一步加大目标考核问效机制。建立项目进展情况定期报告制度、领导挂钩制度、工作督导制度和奖惩制度，责任到人，一抓到底。对落实工作标准低、推进项目速度慢的单位和个人，要坚决严肃追究责任。围绕“三个一百”目标，各级各部门要建立健全并落实问责和奖惩机制，层层签订责任状，实行目标化管理。对全市的重大项目和“三个一百”的完成情况，市委、市政府将派出工作督导组，全程跟踪问效，督促业主和有关部门抓好落实。

（三）提高工作效率。围绕“效能政府”的建设目标，今年，各级各部门要在转作风、抓落实、求实效上下功夫，变“三思”而后行为“两思”而后行，雷厉风行推进各项工作。一是从2月份开始，每月的5日上午定期召开市政府常务会议，对“三个一百”的推进情况进行综合分析。对项目建设推进快的、成效大的县区和单位予以通报表扬，对项目推进不力，第一次给予警告，第二次给予问责。二是每月的5日下午，要召开市政府专题会议，集中对工业的运行情况进行分析。要细化重点骨干企业的生产经营目标，由市直单位部门挂钩，签订责任状，严格考核奖惩，确保在工业经济的发展上有突破性进展。三是每个季度要对全市的经济运行情况进行分析，并强化跟踪问效。四是围绕全市经济社会发展过程中存在的突出问题，要定期不定期召开现场办公会，现场办公，现场解决问题。对于项目的审批，该集中办公的要集中办公，该精简环节的要精简环节，该联合审批的要联合审批。对于重大项目和重点工作，要采取联合办公的办法加快推进，确保限时、限期办结。五是各级各部门要切实从文山会海和应酬中解脱出来，腾出时间，集中精力，多深入基层调查研究，指导工作。对于今年的各类会议，能开视频会议的就开视频会议，不能开视频会的，压缩会议规模，降低会议成本。以市政府名义召开的会议，原则上一个部门一年只能召开一次。根据省政府的要求，今年全市的会议经费要压缩20%，出省考察的经费支出也要压缩20%。

同志们，新的一年经济社会发展目标已经明确，新的形势新的任务催人奋进，让我们在市委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，为圆满完成全年的目标任务，促进全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！