公路建设时重要讲话精神

一、深入学习领会，切实提高认识，把全省交通干部职工的思想统一到徐光春书记的重要讲话精神上来

徐书记专题视察交通工作并作出重要讲话，是对全省交通战线的关怀和鼓励，也是对我们的期望和鞭策。徐书记的重要讲话统揽全局，立意高远，内涵丰富，既有原则性、指导性，又有针对性、操作性，充分肯定了我省近几年来的交通工作，明确指出了我省交通工作今后发展的总体要求和重点工作，是我们必须长期坚持的重要指导思想。全省各级交通部门和广大干部职工，一定要从政治的高度、全局的高度、战略的高度，紧密结合实际，认真学习领会、全面贯彻落实。在学习中要重点把握三点：一是省委、省政府近几年关于公路发展的决策部署是英明正确的，按照中央的战略部署，结合河南经济社会发展需求，省委、省政府作出的“抓住机遇，加快交通发展”、“抓两头、带中间”等一系列决策部署有力地促进了河南交通事业又好又快发展；二是河南交通工作取得了显著成绩，得到了各级领导和社会各界的高度评价，成为河南的一个亮点，一张名片；三是今后的交通工作任务还很重，徐书记高瞻远瞩地提出了建设“和谐工程”的新思路，全省交通系统要按照徐书记提出的建设“和谐工程”的六项要求，抓紧制定完善措施，把工作抓实抓细，切实抓出成效。全省交通干部职工要努力做到识大体、顾大局、立大志、吃大苦、出大力、干大事，达到政治上更加坚定，学习上更加自觉，工作上更加勤奋，作风上更加务实，要求上更加严格的目的。

二、按照抢抓机遇、奋发有为、求真务实的要求，进一步抓好高速公路建设

要按照徐书记提出的抢抓机遇，奋发有为，求真务实的三项要求，进一步抓好高速公路建设。

一是强力推进工程进度。对今年计划通车的高速公路建设项目要精心组织，倒排工期，确保实现通车目标，力争10月份在全国率先突破4000公里，年底实现当年通车1000公里以上，全省高速公路通车总里程达到4500公里，继续保持全国第一。同时，积极做好计划新开工项目的前期工作，整合有关部门工作力量，交叉进行前期工作，确保每年都有一定的新开工项目，保持高速公路的可持续发展。

二是全力抓好工程质量。对在建高速公路继续实行三阶段质量检查验收、厅级领导包干督查、高速公路建设例会、黑名单制度等行之有效的管理制度，强化对工程质量的督促检查和评比考核，及时研究解决建设中遇到的矛盾和问题，营造良好环境，保证工程进度，提高工程质量；进一步强化对高速公路建设的过程控制，优化设计，精细管理，科学组织，努力创建精品路、示范路。

三是切实提高管理服务水平。进一步加大对已通车高速公路的行业管理，着力提升高速公路的管理和服务水平，努力争创“国内一流”水平。综合借鉴省外和国外高速公路运营管理的先进经验，尽快制订管理达到“国内一流”水平的阶段性目标和实施措施。同时加强科学养护，确保各高速公路及其附属设施处于良好的技术状态，提高道路通行能力和行车舒适度；逐步理顺我省高速公路路政管理体制，建立一支执法主体明确、职责清晰、运转高效的路政执法队伍；强化高速公路收费管理，努力做到应征不漏；提高高速公路智能化水平，继续完善已通车高速公路的联网收费工作，积极推广电子不停车收费系统和电子支付收费方式，实现高速公路通行费多路径识别精确拆分；加强星级服务区的创建活动，完善提升服务功能。

三、以人为本，按照“四抓”要求，全面加快农村公路建设步伐

省委、省政府连续三年把村村通水泥（油）路工作作为为民要办的“十大实事”之一，村村通水泥（油）路是一条致富路、连心桥。在今后农村公路建设中，要按照徐书记提出的抓质量、抓管理、抓养护、抓联网四项要求，切实把致富路修好、养好，把连心桥建成放心桥、开心桥。

一是加快建设步伐，全面实现年底全省所有行政村通水泥（油）路目标。今年我省将完成农村公路建设投资50亿元，建设里程2万公里，实现全省所有行政村通水泥（油）路目标。对所有在建项目，要求5月份前要基本完成路基，9月份前基本完成路面，10月份完成全年建设任务；有关省辖市要全力加快伏牛山旅游公路和郑开大道两侧农村公路建设，确保工程建设顺利推进，伏牛山旅游公路项目除隧道工程外，其他项目9月底全部完成并投入使用，尽早发挥效益。

二是严把质量关，确保把农村公路建成放心路。要加强对农村公路路面基层和面层宽度、厚度、强度等关键技术指标的监督检查，所有项目实行一路一档，完善质量保证体系；继续完善“专群结合”的质量监督机制，调动农村公路建设义务监督员的积极性，使他们对本辖区的农村公路建设情况进行有效监督；加大技术指导力度，采取组织观摩现场会、无偿提供技术服务等方式，组织开展行之有效的经验交流活动，加强对基层管理人员和施工人员的技术培训，提高人员业务素质和管理水平；加强农村渡口改造、渡改桥、宽路窄桥、危桥改造以及农村客运站建设工程管理，解决重视不够、管理不到位、进度落后等问题。

三是深化管理养护体制改革，提高养护水平。要按照《河南省农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，切实把农村公路养护改革落实到位。进一步加强对农村公路管养的行业管理，各地公路部门要认真做好农村公路管理养护规章制度的制定，养护计划、资金的编制和下达，做到有路必管、有路必养；建立长期稳定的农村管养资金保障制度。全省各级交通公路部门要确保农村拖拉机、摩托车养路费总收入用于农村公路管理养护的比例不得低于80%；同时，采取市场化运作方式，鼓励社会力量出(捐)资农村公路管理养护。积极推进农村公路养护市场化，真正实现事企分开、管养分离，养护单位企业化管理，培育有序的养护竞争市场，建立健全科学的监督管理体系，使农村公路养护真正走上一条创新的发展道路。

四、优化结构，完善提高干线公路服务水平

在干线公路方面，重点要优化结构，完善提高服务水平：一是加快一级路建设。要把一级公路建设放在非常重要的位置，做好规划，拓展经营理念，构建多渠道的融资体系。二是积极做好文明示范路创建活动。各单位要按照3月23日召开的全省文明示范路活动创建工作现场动员会要求，明确目标、统一思想、上下联动，迅速掀起创建活动高潮，确保1500公里文明示范路建设任务顺利完成。三是继续加强安保工程和危桥改造，努力消除“道路行车事故黑色点”，确保国家和人民生命财产安全。

五、做到“三个统一”，努力把我省重点公路项目建成“和谐工程”

要进一步加大对全省交通重点工程的建设管理，全过程监督，按照徐书记提出的“发展建设与和谐稳定统一，国家得益与群众得益统一，单位整体要求与企业追求统一”要求，努力建设和谐工程。

一要抓工程优质。要将工程质量作为交通管理的核心工作来抓，进一步完善制度，提高标准，强化监督，落实责任追究制度，切实保证工程质量。要优化设计，把好源头，加强对勘察设计工作的管理。要择优选择工程建设队伍，强化对施工、监理、设计等从业单位的资质和信誉管理，对履约差、信誉差的单位和个人，坚决依法清退或限制其进入我省交通建设市场；对业绩优、信誉良的企业，要给予政策优惠待遇。

二要抓建设高效。对交通项目建设做到计划早下达，项目早开工，工程早推进。对重点项目投资及形象进度分解到每月，落实到项目，进行动态跟踪，督察管理。继续强化对工程建设的督导，积极协调影响工程建设的环境问题。重点加强节日期间和关键环节的施工管理，加快施工进度。同时，要特别注意依法用地、节约用地，提高单位土地产出效益。在工程设计阶段，优先选择能够最大限度节约土地、保护耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地进行建设；在工程实施阶段，尽可能利用荒坡、废弃地作为施工场地；在农村公路改建中，严格控制建设标准和规模，尽量在原有的路基上加宽改造，尽量减少占地，保护基本农田。

三要抓守法廉政。要坚持一手抓发展，一手抓廉政，集中解决招标投标、工程分包、设计变更、设备材料采购、质量监督、资金拨付等环节中存在的问题，进一步规范行政行为、企业行为、市场行为。进一步完善招标投标办法，有效解决人为因素干预或插手招投标活动问题。继续落实派驻纪检监察员、财务总监、会计委派和建设市场廉洁准入等制度，强化工程建设项目全过程监督，各个环节都要依法守纪。

四要抓安全生产。全面落实安全生产目标责任制，进一步完善安全责任体系，加大安全设施建设和资金投入力度，加强工程建设安全管理，重点抓好高墩、大跨度桥梁和隧道作业的安全监管，确保安全生产，不出事故，减少纠纷。

五要抓关注民生。认真解决群众关注的热点问题，加快农村公路“村村通”建设步伐，加强农村公路工程质量管理，提高道路管养水平，为人民群众出行创造更为便利的条件；要按照省交通厅《关于建立防止河南省交通建设领域拖欠工程款和农民工工资管理机制的通知》要求，杜绝拖欠农民工工资和拆迁款问题的发生，切实保证农民切身利益；加强执法队伍管理，增强执法人员素质，提高执法水平，防止“公路三乱”等损害人民群众利益的行为发生。

六要抓加强环保。在工程建设中，要本着尽量减少占用耕地、最大限度地保护生态，合理确定建设规模和技术标准，合理确定路线走向和主要控制点，达到满足公路功能要求与保护耕地和生态的合理统一；加强施工过程管理，做到科学施工，文明施工，避免粉尘、噪音等对附近居民的污染。

要抓紧组织开展交通系统和谐工程建设的课题研究，尽快制订下发《关于在全省交通系统开展和谐工程建设活动的实施方案》，动员号召全省交通部门大力开展和谐工程创建活动，要率先把郑石高速建设成为和谐工程样板。

六、全面深入开展“交通工作管理年”活动，不断提高公路设施服务水平

全省“交通工作管理年“活动开展以来，已经取得初步成效，但在活动的开展过程中，还存在重视度不够，管理工作没有特点、亮点、重点，部分管理粗放，距离省委、省政府领导有关指示要求，距离国内外一流和人民群众的需求还有很大的差距。下阶段，要把“交通工作管理年”活动作为当前工作重点，以管理年活动为载体，通过管理年活动的逐步深入开展，使管理这个理念深入到交通战线每位干部职工心里，转变为每位职工的自觉行动。各单位、各部门要注重研究探索管理上方向性的、根本性的深层次问题，突出重点难点，要敢于拉高标杆，大胆尝试。如高速公路管理的“标准化、专业化、市场化、一体化和国际化”五化问题，质量管理,包括建设、养护和服务的质量管理问题。要以创建文明样板路为契机，着手开展对全省公路标志标牌的整改工作和部分道路罩面施工；加强征收管理，最大限度地降低漏征率；加强服务区管理，围绕满足人民群众出行的多样化需求，放开服务市场；加强经营管理，对收费、资产和财务等管理领域开展规范化、制度化建设。通过大力开展“交通工作管理年”活动，努力推进全省交通事业又好又快发展。