工商局长消费日电视采访讲话

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一、立足工商职能，加大整治力度，全系统流通领域产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果

按照国务院、省政府和国家工商总局关于开展产品质量和食品安全专项整治工作的部署，全省工商系统高度重视，立足职能，加强领导，周密安排，精心组织，切实加强了流通领域产品质量和食品安全监管，取得了初步成效。归纳起来，主要有以下几个特点：

（一）强化措施，违法案件的查处力度不断加大。各级工商机关在专项整治工作中，全面对辖区食品经营主体进行拉网式检查，摸清了底数，普遍建立了监管档案。督促食品经营主体按照专项整治工作的要求认真进行自查自纠，对不符合要求的，加强指导，促其规范。加大对农村、城乡结合部等重点区域和农产品批发市场、食品市场、集贸市场等重点场所的巡查力度，依法查处了一批违法案件。截止9月底，全系统共出动执法人员7万余人次，检查企业和个体工商户12万余户次，检查各类市场7300多处，取缔无照经营3600多户，其中取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小商店、小食杂店、小摊点1900余户，捣毁制假售假窝点72个，查处药品、医疗广告违法案件25件，查处制售假冒伪劣商品案件534件，退市不合格和假冒食品2.5万公斤，销毁不合格和假冒食品7560公斤，受理和处理消费者申诉和举报2200多件，为消费者挽回经济损失360多万元，有效地净化了市场环境，维护了广大消费者的合法权益。

（二）加大投入，农产品快速检测体系日趋健全。为了强化农产品等商品质量监管手段，各地工商机关通过自筹资金、争取财政支持等途径，配备了一批农产品质量快速检测设备。目前，全系统共建立检测室106处，配备检测车73辆，各类速测仪器677套，投入资金达3000万元。通过公开招聘等途径，配备专、兼职检测人员985名。加强检测业务培训，完善工作制度，促进了检测工作的规范开展。进一步强化市场开办者的责任，积极督促市场开办单位配备快速检测设施。全省共有1500多处农产品市场开展了质量检测，共建立农产品检测室424处，设立简易速测点746处，配备各类速测仪器1135套。

（三）突出重点，流通领域商品质量监测范围更加广泛。针对农产品农药残留超标等问题，省局在今年中秋、国庆前夕，组织全系统开展了市场食用农产品统一检测工作，并通过媒体向社会通报检测结果，消费警示和市场监管预警。组织开展了全省茶叶商品质量定向监测，对全省17市34个乡镇、34个集贸市场销售的食用油、熟肉等8类食品进行了提样检测，对流通领域申诉较为集中的电动自行车、复合地板等商品进行了质量监测。通过加大定向监测力度，扩大监测范围，强化了对流通领域商品质量的监控。

（四）积极探索，长效监管机制进一步完善。以“五制一化”市场监管机制为指导，严把市场主体和商品准入关，积极开展农产品市场巡查，广泛推行市场预警和信用管理，严格落实工商所属地监管责任制，积极引入连锁配送等现代流通方式，提高了市场监管水平。把推行食品市场监管“四制”作为专项整治工作的重点，制定了《食品市场监管“四制”工作规范》，在全省城乡食品市场全面推开，有效地提升了食品市场规范化管理水平。积极引导、督促农产品经营者建立健全进货检查验收、索证索票、购销台帐、不合格产品主动退市等自律制度，有效地规范了农产品经营行为。目前，全省县级以上城市93.7%的批发市场、80%的集贸市场、99.4%的商场、98.7%的超市食品经营者建立了进货索证索票制度，72.2%的乡镇食品经营店、76%的街道食品经营店、89.2%的社区食品经营店建立了进货台帐制度。

应当说，经过全系统的共同努力，专项整治工作取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，当前我省流通领域产品质量和食品安全监管工作还存在一些问题和薄弱环节，离国务院和省委、省政府的要求，特别是与工商部门牵头负责的“3个100%”的整治目标相比，我们还有一定的差距，主要表现为：一是专项整治工作进展不平衡。有的地方对专项整治工作认识还不到位，特别是有的单位主要领导，还停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件上，行动迟缓，工作力度不够，没有真正落实到基层，见到实效。二是食品经营行为仍不够规范。个别地方食品质量问题时有发生，农产品农药残留超标、水产品使用违禁药物、猪肉注水等问题没有得到根治；有的食品经营业户证照不全，销售假冒伪劣和“三无”产品等现象时有发生；食品质量管理制度不够健全，索证索票、购销台帐等自律制度不够规范；批发市场和集贸市场推行率相比商场、超市明显偏低，农产品批发业户虽然基本上建立了进货台帐，但销货台帐不健全。三是有的农村食品安全监管存在盲区。农村市场点多面广，个体商贩流动性强，监管难度较大，特别是在一些城乡结合部，无证无照经营小餐馆、加工销售小食品等现象不同程度地存在。个别地方假冒伪劣食品“下乡”问题突出，有的业户经营劣质、过期等不合格食品，还有极个别不法商贩存在走村串巷收购、销售病死畜禽产品的现象。四是食品市场监管执法存在薄弱环节。有的地方市场巡查监管不够到位，对经营主体资格和商品质量的把关不够严格；市场食品检测工作差异较大，有的地方日常检测工作很少开展，检测设备基本处于闲置状态，没有发挥应有的作用；食品质量检测手段滞后，相当一部分地方还主要是靠眼看、手摸等原始的方式，在查处涉嫌不合格食品时，检测时间长、费用高，存在鉴定难、取证难和处理难的问题。五是与相关部门的协调配合有待加强。有的监管环节之间衔接不够紧密，重复执法和执法不严同时存在，在联合执法行动中存在着配合不够密切、协作不够及时等问题。这些问题虽然发生在少数地区和少数单位身上，但严重影响了我省流通领域产品质量和食品安全专项整治工作的进展，必须引起高度重视，下决心采取措施予以彻底解决。

二、提高思想认识，把握工作重点，切实把专项整治工作任务落到实处

现在，距离10月底全国农产品质量安全现场会的时间已经十分紧迫，各级工商机关务必要把思想认识统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感。必须充分认识到，深入开展专项整治，是党中央、国务院从经济社会全面发展的战略高度出发，对新形势下加强产品质量和食品安全工作做出的重大决策，是维护国家产品质量形象的具体措施，是一项重大的政治任务；必须充分认识到，深入开展专项整治，是面对当前食品等市场的严峻形势，全面提高商品质量安全水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护广大人民群众消费安全的现实需要，是以人为本执政理念的重要体现；必须充分认识到，深入开展专项整治，是提高我省农产品质量和市场竞争力，树立和维护山东良好形象的紧迫任务；必须充分认识到，深入开展专项整治，是贯彻落实产品质量安全监管法律法规，确保工商机关依法行政，实现职能到位的客观要求。

总之，要充分认识专项整治工作的重要意义，按照省政府的部署分工，采取强有力措施，切实将专项整治工作抓紧抓实，抓出成效。关于全系统开展专项整治工作的安排部署，省局近日将印发具体方案，各级工商机关要认真抓好落实。在此，我再强调以下几点：

（一）突出工作重点，紧紧抓住整治目标不放松。要紧紧围绕工商部门牵头负责的“3个100％”的整治目标，集中力量，攻坚克难，狠抓落实。一是要加大对农产品批发市场的整治力度。要督促市场开办单位全部设置固定的检测场所，配齐检测设施和人员，健全日常检测制度并张贴上墙，完善检测记录，设立检测结果公示栏，检测档案必须留存两个月以上。要在市场内彻底取缔无照经营行为，监督市场内经营业户100%落实进销货台帐、索证索票和开票制度；督促市场开办单位在市场的显要位置设置宣传栏，重点宣传国务院《特别规定》等有关规定，并在市场显要位置和经营门店内张贴或悬挂《山东省食用农产品销售者经营规范》、《山东省食用农产品市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业经营规范》；督促市场开办单位更新设施，全面整治市场及周边环境卫生。二是要加大对农资经销店的整治力度。要立即对农资经销店，尤其是农药（兽药、渔药）经销店进行拉网式清查，对违规销售国家明令禁止药物特别是甲胺磷等五种高毒农药的，要依法严肃查处。要进一步规范农资经营行为，督促农药（兽药、渔药）经销店100%落实“两帐两票，一书一卡”（进销货台帐、进销货发票、农资质量承诺书、信誉卡）制度，并在农资经营场所全部张贴或悬挂《山东省农资销售者经营规范》。三是要加大对小食杂店、小摊点的整治力度。年底以前，要实现乡镇、街道和社区食杂店100%建立进货台帐，并彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点的无照经营问题。四是要加大对猪肉市场的整治力度。要全面清查猪肉经营主体资格，市场内所有猪肉经营业户必须持有营业执照、卫生许可证、健康证。积极配合对生猪定点屠宰企业进行清理整治，对不符合法定条件的屠宰加工厂，要依法吊销营业执照。要严格落实索证索票和进货台帐制度，所有市场、超市销售的猪肉必须全部来自定点屠宰企业，并具备定点屠宰证明和检疫检验证明。手续不全的，要立即责令退市，并依法处理。要加大执法力度，严厉打击在市场内无证无照经营猪肉，以及销售私屠滥宰猪肉、病死猪肉、注水猪肉、未经检疫和检疫不合格猪肉的违法违规行为。

（二）坚持重心下移，进一步强化基层基础工作。专项整治工作基础在基层，难点在基层，成果体现在基层，全国现场会的检点也是基层。要广泛调动全社会力量参与，把村庄、街道、社区充分发动起来，把整治工作不断推向深入。各级工商机关要把功夫下在基层、基础工作和各项措施的落实上，按照规定查漏补缺，缺什么补什么。要充分发挥工商所的主力军作用，划片分段建立健全监管责任区，逐户落实监管责任，把整治工作任务落实到人。要通过实行农产品质量协管员制度和加快12315网络进企业、进市场、进超市的步伐，延伸农产品市场监管触角，方便消费者投诉和举报。要广泛组织开展农产品安全示范市场、示范户、示范店等创建活动，充分发挥其示范带动作用，推动农产品经营者完善质量管理制度。要积极支持、引导消费者协会、个体私营企业协会、农产品行业协会等自律组织开展工作，充分发挥其团结、教育和管理功能，促进行业健康发展。

（三）做好结合文章，推动食品市场监管“四制”全面推广。食品市场监管“四制”，对于维护食品市场安全，规范食品经营秩序，尤其是规范小食杂店、小摊点的经营行为，推动专项整治工作深入开展具有重要意义，并且已经在我省很多地方取得了明显成效。但是，目前还有部分地区、部分单位没有真正重视起来，组织领导、思想认识、制度措施等还不到位，推进速度缓慢，个别地方直到现在还拿不出成熟的闪光点。因此，各级工商机关要进一步统一思想认识，克服畏难情绪，迎难而上，借此次全国现场会的东风，以高度的事业心和责任感，切实采取扎实有效的措施，强力推进，既为全国现场会做好准备，又为年底国家工商总局在我省召开全国工商系统农村食品市场监管工作现场观摩会奠定基础。年底，省局将对全系统推行“四制”工作单独进行考核，对工作进展顺利、成效明显的单位和在工作中成绩突出的个人进行表彰奖励。

（四）着眼标本兼治，大力加强食品、农产品安全监管长效机制建设。各级工商机关要在深入开展专项整治，解决突出问题的同时，不断建立完善农产品和食品安全监管的长效机制，实现标本兼治。在农产品质量安全监管工作中，要建立完善五项工作机制：一是完善准入机制，严把经营主体和农产品准入关；二是完善预警机制，加强农产品质量监测，及时消费警示，健全农产品质量安全应急管理机制；三是深化整治机制，积极开展农产品市场巡查，严肃查处各种违法经营农产品的行为；四是实施信用机制，完善农产品经营企业信用记录，根据其信用等级实施信用分类监管；五是推行责任追究机制，建立健全进货检查验收、购销台账、索证索票、质量承诺等制度，落实市场开办者和经营者农产品质量管理责任制度，严格工商所属地监管责任制和责任追究制。在食品安全监管工作中，重点要加强食品质量监管信息化建设，构建反应灵敏的监管网络，不断提高监管工作的现代化水平。要大力推动农产品现代物流业态发展，引导农产品经营者采用连锁、配送等现代营销方式，为“放心肉”、“放心菜”上市提供可靠的平台。

三、强化组织领导，完善保障措施，确保专项整治工作顺利进行

这次专项整治工作时间紧迫、任务艰巨，各级工商机关要强化领导、强化措施，确保各项工作落实到位。

（一）加强领导，密切协作配合。为开展好这次专项整治工作，做好迎接全国现场会议的筹备工作，省局成立了由我任组长，学法同志任副组长，市场处、消保处、企业处、外资处、个体处、商标处、广告处、宣传处、公平交易局、办公室等有关处室主要负责同志为成员的领导小组，领导小组办公室设在市场处，负责日常组织协调工作。各级工商机关也要成立相应的领导机构，确保组织领导到位。各级工商机关“一把手”要亲自抓，分管领导要靠上抓，相关业务部门要密切配合，在系统内形成纵到底、横到边的监管网络。要在当地党委、政府的统一领导下，服从地方大局，加强与农业、质监、卫生、经贸、食品药品监管等部门的协调配合，齐抓共管，形成合力。特别是在当地政府筛选检查现场时，要积极向党委、政府做好汇报、搞好衔接，确保检查现场经得起检验。各地上报当地政府的检查现场，要同时上报省局。

（二）明确职责，落实责任追究。要把开展产品质量和食品安全专项整治工作，确保全国现场会的顺利召开作为一项严肃的政治任务，严格工作纪律，规范执法行为，确保人员到位、措施到位、工作到位。专项整治期间，对领导得力、措施落实、成效显著的要表彰奖励；哪个单位、哪个环节、哪个部位因人为因素导致工商部门负责的工作丢分、出问题、给整个山东工作抹黑的，省局将严格按照国家有关规定和省局与各市局签订的《食品质量安全监管责任书》，严肃追究有关领导和相关责任人的责任，决不姑息迁就。

（三）加强宣传，营造良好氛围。各级工商机关要在系统内层层发动，使全系统广大干部职工提高认识，明确任务，集中力量，打好攻坚战。同时，要对专项整治工作中的好经验、好做法进行总结，充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体的作用，及时向社会进行宣传报道，并采取悬挂横幅、巡回宣讲、发放明白纸等方式，大张旗鼓地向社会宣传工商部门开展专项整治工作的目的、内容、步骤、措施，引导社会各界积极参与，为专项整治工作营造良好的舆论氛围。要及时向社会曝光典型案件，增强执法权威，推动工作深入开展。

（四）狠抓落实，及时督导检查。专项整治工作要开展好，抓好落实是关键。会后，省局将派出督导组，由省局领导带队，分赴17个市，对照工商部门牵头负责的“3个100％”整治目标，逐项进行现场督导检查。各市局也要采取明察暗访、自查自纠等方式，加强对县级局工作的督导检查。督导检查要有方案、有重点、有效果，保障各项工作措施落到实处。要一个环节一个环节地部署，一项工作一项工作地落实，一个地方一个地方地检查，对发现的问题，要立即督促整改，不留死角，确保万无一失，绝不能存在侥幸心理。同时，要把这次督导检查与年底总局在我省召开的农村食品市场监管工作现场观摩会有机结合起来，注重发现典型、总结经验，为现场观摩会做好准备。

同志们，深入开展专项整治工作，事关广大人民群众的切身利益，事关山东的形象荣誉，责任重大，意义深远。各级工商机关要迅速行动起来，全力以赴，扎实工作，全面提升产品质量和食品安全监管水平，以优异的成绩迎接全国农产品质量安全专项整治现场会的胜利召开！

谢谢大家。