建设系统党风廉政建设会议上的讲话

下面，我讲四点意见。

一、认真学习贯彻党章，维护党的纪律，为推进党风廉政建设和精神文明建设提供有力保障

（一）学习贯彻党章，是提高广大党员干部素质，深入贯彻党的各项方针政策的重要保证。总书记在中纪委六次全会上的重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下，学习贯彻党章的重要性和必要性，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是把握正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。学习好贯彻好党章，有利于进一步坚定理想信念，有利于进一步严明政治纪律，有利于强化制约监督，有利于进一步加强制度建设，有利于推进党风廉政建设，有利于促进党的执政能力建设和先进性建设。学习好贯彻好党章，才能不断增强广大党员干部政治鉴别力和敏锐性，坚持正确的政治方向，推动全系统党风廉政建设、精神文明建设深入开展。

（二）学习贯彻党章，是全面落实科学发展观，实现建设事业更快更好发展的迫切需要。20*年是落实“十一五”规划的第一年，实现河北更快更好地发展和积极推进“和谐河北”建设两大任务，建设事业面临着良好的发展形势：一是，我省综合实力将继续增强，工业化和城市化处于加速时期，积极稳妥推进城市化进程，促进城市化快速健康发展，仍是全省建设工作的战略主线。二是，京津冀城市群和环渤海经济圈加速崛起，为全省建设事业发展开辟了广阔空间。三是，建设社会主义新农村，加强农村基础设施和社会事业建设，实现由以城市建设为主向更多地重视农村建设的转变，是一项长期而艰巨的任务。四是，建设资源节约型、环境友好型社会，为建设工作尤其是城镇建设转变发展模式，提出了新的更高的要求。因此，全省建设系统广大党员干部，特别是各级领导干部，必须深入学习贯彻党章，牢固树立科学发展观，坚持正确的政绩观。要坚持城乡统筹、区域协调，促进全省城市化进程积极、稳妥、健康地发展。要坚持深化各项改革，切实转变政府职能，推进依法行政，促进行政管理体制的创新，消除影响建设事业发展的体制障碍。要坚持转变城市建设的粗放发展模式，狠抓建设领域“四节”工作，促进城镇建设的集约式发展。要坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观，认真解决影响社会稳定、损害群众利益的突出问题，维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，促进和谐河北建设。

（三）学习贯彻党章，是巩固保持共产党员先进性教育活动成果，加强党的先进性建设的必然要求。近年来，建设系统高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，以保持共产党员先进性教育活动为契机，不断加强各级党的组织、制度和作风建设，有力地促进了党风廉政建设、精神文明建设的深入开展。广大党员干部的宗旨观念、服务意识明显增强，立党为公、执政为民的自觉性进一步提高。加强机关效能建设，推进政务公开，机关工作作风进一步改进，工作效率进一步提高。建立健全了各项行业规章制度，加强了市场监管，规范了行业行为。推广了社会服务承诺制、首问责任制，建立完善城建公用服务体系，密切了与人民群众的联系。同时，我们也应清醒地看到，有的同志宗旨观念淡薄，党性不强，修养不高，贪图享受，以权谋私，违纪国法，损害了群众利益，影响了党和政府形象。这些问题，都要求我们一定要适应新形势、新任务的需要，学习好贯彻好党章，不断增强建设系统党员干部的党性修养和拒腐防变的能力，充分体现建设系统党员干部的先进性，把建设工作不断推向前进。

二、全面落实《纲要》要求，扎实推进党风廉政建设

贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，对于提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有重要意义。全省建设系统要深入落实《纲要》，依靠深化改革、完善制度和经常性教育，推进从源头预防腐败体系建设。

（一）深化部门职能转变，促进行政权力公开透明运行。

深化政府职能转变，着力推进政府行政管理体制改革，是“十一五”时期的改革重点，总理在政府工作报告作了专题部署，这就要求各级政府在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。建设系统承担着城乡规划建设和管理、住宅建设、市政公用事业等管理职能，在社会管理和公共服务中具有重要的地位和作用。各级建设部门一定要适应经济社会发展需要，加快由管理型政府向服务型政府的转变。把人民群众满意度作为衡量我们工作成效的最高标尺，建设勤政、廉洁、高效、便民的政府。

推行行政权力公开透明运行，是创新管理方式，转变政府职能的必然要求，也是省委、省政府确定的今年全省党风廉政建设和反腐败重点工作之一。它涉及面广，工作具有创新性。各级建设部门要高度重视，按照全面推进、重点突破的方针，对本部门、本单位的所有行政权力全面进行清理，采取多种形式，因地制宜、因事制宜公开行政权力及运行情况，保证人民群众的民主权利。今年，要重点抓好三项工作。

一是继续深化行政审批制度改革。全省建设行业有75项行政审批事项，规范行政审批，促进权力公开透明运行，在建设行业显得尤为重要。今年，要继续加强对行政审批的规范管理，加强对审批结果和审批过程监督，运用网络技术解决行政审批中存在的个别程序不规范、监督不到位、工作效率不高的问题，确保每一环节、每一程序、按标准化规范运作。要积极推进网上申报、网上审批，提高工作效率。要下大气力抓好新《建设项目建设行政审批流程示意图》的落实工作。20*年，省建设厅就制定了《建设项目建设行政审批流程示意图》。去年，按照《行政许可法》的要求，又进行了修改完善，将38部法律、法规、规章和建设部、省政府规范性文件涉及建设项目的34项建设行政管理事项归结到一张图上，纳入到封闭的管理程序中。新《流程图》的可操作性更强，并在石家庄、保定、邢台三市的8个项目中进行了试点，最近已经印发全省施行，各级建设部门要重视这项工作，切实抓好落实。

二是深入开展机关效能建设，建立完善“两提一规范”（提速工作过程，提高服务质量，规范行政管理）新机制，推进机关办公标准化建设。去年，省建设厅按照省委、省政府关于开展机关效能建设的要求，以标准化管理和信息技术为手段，引入ISO9000质量管理体系，优化、整合机关办公制度，对行政管理流程进行有效监控，取得明显成效，办事效率、服务质量明显提高，基层和群众的满意度明显提升。实践证明，“两提一规范”新机制是加强机关效能建设的有效手段，为建设系统推进行政权力公开透明运行提供了平台。今年，要继续以标准化管理和信息技术为手段，坚持积极推进、试点引路，在部分城市，选择条件比较成熟的建设部门，推行“两提一规范”新机制。

三是全面推进依法行政，建立健全行政问责制，提高行政管理部门的行政力和公信力。总理在今年的政府工作报告中，对推进依法行政作出专门部署，提出要建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是各级行政机关加强自身建设，提高行政能力的重大改革措施和根本要求。全省各级建设行政主管部门要继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步提高认识，加强领导，按照依法行政的七项基本原则和六项基本要求，采取切实措施，把工作往深里做，往实里做，加快服务机关、责任机关和法治机关的建设步伐。

要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。建设部门特别是市政公用事业、房地产主管部门，要加快直属企事业单位的脱钩、改组改制，推进政企分开、政事分开，使行政权力与利益彻底脱钩、与责任紧密挂钩，年内要取得实质进展。要进一步规范行政许可和行政管理，严格按法定程序和时限履行法定职责，提高办事效率。全面推行行政执法责任制，认真贯彻国务院办公厅、省政府办公厅关于推行行政执法责任制的有关规定，依法界定执法职责，把法律、法规、规章制度规定的执法职责、执法职能和法定义务层层分解到本部门行政执法机构及每个执法岗位，明确执法责任、范围、程序和执法标准，实现行政权力的公开、透明运行和依法确权定责。要进一步健全行政执法评议考核机制和执法过错责任追究机制，落实行政问责制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿；做到令行禁止，既不违法乱作为又不失职不作为。要通过制度创新，深化和完善行政执法责任制，规范和监督行政执法活动，促进全体公务人员依法履职意识的增强和执法水平的提高，确保依法行政各项制度落到实处。

（二）落实责任制，促进领导干部廉洁自律。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉的重要制度保证。各级建设部门要从提高党的拒腐防变和抵御风险能力的战略高度来认识和落实。坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。各级建设部门主要负责人要对职责范围内的党风廉政建设负总责，对重要工作和重大问题要亲自抓，其他领导成员负职责范围内的直接领导责任。要把党风廉政建设和业务工作一同部署，一同督办检查，一同考核。

各部门、各单位要结合各自实际，完善党风廉政建设责任制配套措施。一要建立完善各项制度，按照全面推进惩防体系建设的要求，把构建惩治和预防腐败体系纳入责任制，列入党组(党委)重要议事日程，贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设的各个方面，提出贯彻落实的意见和办法。二要明确责任，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确牵头部门的责任，加大预防腐败工作的力度。三要进一步强化对权力运行的制约和监督，按照决策、执行、监督相协调的要求，切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要加大责任追究的力度，对领导不力、甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到治理、腐败问题屡屡发生的单位，要追究有关领导干部的责任。四要强化责任目标考核，把党风廉政建设和反腐败的各项任务分解到部门，明确工作要求、完成时限、保障措施和责任主体，制定考核细则，并把考核结果作为干部业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的重要依据。

（三）加大治理建设领域商业贿赂的力度。商业贿赂是市场经济发展过程中出现的新的行贿受贿方式。近年来，商业贿赂案件呈不断上升的趋势，严重破坏市场交易规则，扰乱市场经济秩序，败坏党和政府形象，成为反腐倡廉工作的新课题。建设领域是商业贿赂易发多发区，要按照建设部和省委省政府的要求，加大治理建设领域商业贿赂的力度，坚决纠正不正当交易行为，重点治理在工程招投标、工程分包、材料设备采购、工程款结算、房地产开发交易、房地产登记、行政审批、市政公用事业改制等方面的商业贿赂行为。坚持标本兼治，综合治理的原则，综合运用教育、经济、法律、行政手段对商业贿赂行为坚决纠正，从严惩治。要广泛开展从业、从政道德教育，教育广大干部职工秉公守法，奉献社会。要建立健全各项制度，加强对建设领域有形市场的监管，铲除产生腐败的土壤。要配合纪检、检察部门，加大对贿赂案件的查处力度，对腐败分子坚决惩处，决不姑息。

（四）搞好规划效能监察工作，保障城乡规划有效实施。城乡规划效能监察是今年全国建设系统效能监察的主要工作，是新形势下对宏观经济健康发展和城市建设有序进行科学引导，实现调控商品房供应和稳定房价，合理控制城镇拆迁规模的有效措施。开展城乡规划效能监察，要针对城乡规划工作环节，主动开展监督检查，注意发现问题线索，查处违纪违法案件，加强管理，防止领导干部违法干预城乡规划实施和城乡规划主管部门违规许可情况的发生。这项工作，对建设、规划主管部门是一项新课题，工作中肯定会遇到许多新情况、新问题。这就要求每一个城乡规划效能监察工作者，既要注意学习掌握效能监察的业务知识，也要注意学习掌握相关的政策规定，依法实施监察。

三、坚持立党为公，执政为民，切实维护人民群众的合法权益

坚持立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求，实现好、维护好、发展好人民群众的利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。各级建设部门要站在“三个代表”的高度，按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举，认真解决损害群众利益的突出问题，维护人民群众合法权益。

（一）坚决纠正城镇房屋拆迁中损害群众利益的行为。要正确处理好加快城镇建设和保护群众利益的关系，严格依法拆迁。继续加强宏观调控，加强拆迁计划管理，科学编制城市拆迁规划和计划，合理确定城市房屋拆迁规模，既保持适度的建设速度，又要避免盲目拆迁。推进拆迁规范化管理，建立健全拆迁公示、信访接待、投诉举报、拆迁监管和责任追究制度。各级建设部门要充分发挥监管职能，严格拆迁工作考核标准和拆迁许可证的发放，加强拆迁单位的准入管理。严肃查处不依法补偿安置、降低补偿标准、滥用行政权力和行政强制手段野蛮拆迁等行为。认真贯彻落实《城市房屋拆迁管理条例》及一系列政策法规，对已出台的拆迁政策进行清理和修订，完善配套措施，从政策和制度上保障被拆迁居民的合法权益。

（二）加强安全生产和市政公用运行的安全监管。安全生产直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定大局，也关系到党和政府的形象。各级建设部门要以对党、对人民高度负责的精神做好这项工作。严格落实安全生产责任制，强化行政层级监管责任。充分发挥企业做好安全工作的主体作用，切实抓好各项安全措施、制度的落实。不断加大安全生产教育培训力度，提高职工自我保护意识。要进一步抓好城建行业安全运行，制定完善城建行业重大事故和公共突发事件应急预案；定期对各类公用游乐设施、城市交通工具等重点部位进行安全排查和专项整治；建立完善城市供水保障体系，做好城市排水排涝工作；加强对城市燃气的运营与监管；认真做好市政设施的维修、养护与管理，确保人民群众的生命财产安全。

（三）认真做好人大建议和政协提案承办工作。人大建议和政协提案，是推行民主监督和参政议政的重要途径。政府重视，群众关注。做好这项工作，对于科学民主决策、推进依法行政，具有重要意义。各地要高度重视，实行承办工作目标管理责任制，明确分工，责任到人。完善承办工作程序，明确承办时间，提高承办效率和答复质量。加强与代表、委员的沟通，坚持走访制度，认真听取每位代表、委员对建设工作的意见，不断拓展承办工作的深度和广度，着力办好与人民群众生活密切相关的建议提案。

（四）妥善处理好人民群众信访投诉工作。信访工作是党和政府与人民群众保持联系沟通的重要渠道，是群众对党政机关及其工作人员进行监督的重要途径。做好信访工作，关系到社会的稳定与进步。各级建设部门要牢固树立宗旨观念，严格执行《信访条例》，按照“属地管理，分级负责”的原则，畅通信访渠道，带着感情，妥善处理好信访投拆，做到事事有着落，件件有回音，切实维护群众利益。要增强工作的主动性和积极性，切实把执政为民的理念落实到实际工作中。认真总结本单位、本部门信访件的特点，采取多种形式，深入基层，深入群众，变群众上访为干部“下访”，到基层接访，切实把问题解决在基层。对久拖不决或疑难信访、群体性信访，必须建立领导包案责任制。要着重解决对信访问题推诿塞责、只转不办、效率低下等问题，对严重侵犯群众利益，引发信访问题的违法行政行为，要进行责任追究。

（五）切实改善农民工生产生活环境。建设系统是农村劳动力转移的重要领域。改善农民工生产生活环境，已成为建设行业的一项重点工作。各级建设主管部门要结合本地实际，尽快建立改善农民工生产生活条件的长效机制，改善农民工住宿、洗浴、食堂、厕所和娱乐学习环境。落实建筑业各项规定，保证农民工工资按时发放。严格执行安全生产的规章制度，保障农民工的生命安全。积极配合有关部门，为农民工办理工伤保障和意外伤害保险，确保农民工一旦在发生伤亡事故后，能够得到及时合理赔偿。加强对农民工的职业教育和培训，不断提高文化素质和业务技能，增强就业、创业能力。

（六）建立维护群众利益的制度保障。维护群众利益，防止群众利益不受损害一靠教育，二靠法律。省建设厅对这项工作非常重视，在制定《河北省建筑条例》时，针对拖欠工程款和农民工工资就做出了明确规定。为保障城市最低收入者的住房，出台了《河北省最低收入住房保障管理办法》。今年还将陆续出台《河北省经济适用住房管理办法》以及供热管理方面的规范性文件，让群众利益在制度上得到有效保证，预防和减少损害群众利益的事情发生。各市建设主管部门也要结合当地实际，加强制度建设，抓好政策落实，切实维护群众利益。

四、大力宣传和树立社会主义荣辱观，深入开展精神文明创建活动

总书记关于社会主义荣辱观的重要论述，反映了人民群众心声，代表了先进文化的前进方向，体现了社会主义基本道德规范的本质要求，彰显了依法治国与以德治国相结合的治国方略，是我们党关于社会主义道德建设思想的继承和发展，是进一步推进精神文明建设的重要指导方针，也是我们今后一段时期精神文明建设工作的主要内容。

（一）抓好树立社会主义荣辱观的宣传与实践。树立社会主义荣辱观是思想道德建设的基础性工程和长期任务，各级建设部门要站在全面落实科学发展观的高度，把这项任务抓紧抓好。要采取多种形式，在广大干部职工中开展扎实有效的宣传教育，使社会主义荣辱观家喻户晓，深入人心，努力营造树立社会主义荣辱观的浓厚氛围。要把宣传、树立社会主义荣辱观与当前的各项工作有机结合起来，进一步加快我省城市化进程和社会主义新农村建设。要与学习贯彻党章有机结合起来，教育引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，不断加强和改进党员干部思想作风建设。要与文明行业、文明城市、文明村镇、文明单位的创建结合起来，作为创建活动一个重要的考评内容，纳入考评细则。要与建设系统诚信体系建设有机结合起来，促进建设行业的健康发展和建设系统职工的全面成长。全系统党员干部，特别是领导干部，要率先垂范，做宣传、树立社会主义荣辱观的实践者和推动者。

（二）抓好“四个一”工程的落实。即：突出一个主题，弘扬一种精神，擦亮一批窗口，树立一批典型。突出一个主题，就是以构建和谐社会为主题，通过开展“树立文明形象创建和谐单位”主题活动，进一步加强全行业理想信念教育和思想政治工作，开展群众性道德实践活动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强干部职工的凝聚力和创造力。弘扬一种精神，就是艰苦奋斗、开拓奉献、热情服务的行业精神。要在全系统大力宣传，广泛倡导，做到人人皆知，个个皆晓。使行业精神成为推动建设事业发展的强大动力。擦亮一批窗口，就是不断深化“窗口”行业文明服务，提高工作标准，完善制度，创新机制，促进各项服务再上新水平。树立一批典型，就是及时总结基层单位在文明创建活动中的好经验、好做法，选树先进典型，利用媒体大张旗鼓宣传表彰，积极营造“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。

（三）抓好便民热线优化和城建公用服务体系的建立。“96116”城建便民服务热线自成立以来，在城市的建设与管理中发挥了积极作用，也为我们建立健全城市公用服务体系提供了平台和枢纽。今年要继续整合城市市政公用服务资源，拓展服务范围，提高服务质量，完善二级网络，并向三级网络延伸，将“96116”便民服务热线涵盖到整个城建公用行业，形成统一的城建服务平台。同时，向有条件的县城延伸。积极尝试与其他服务热线的联动机制，达到信息共享，为政府分忧。定期分析群众反应的突出问题，为政府决策服务，把热线建设成为百姓的连心线、政府的参谋线。要建立城建公用事业应急机制，对供水、供气、供热、公交等重点行业制定应急预案，防患未然。

（四）抓好诚信体系建设。建立建设系统诚信体系，是提高建设行业的整体竞争能力、优化经济发展环境的重要举措，体现了立党为公、执政为民的理念。今年要按照省委省政府、建设部的要求，认真开展“诚信河北”和共铸诚信活动，建设诚信政府、诚信行业、诚信企业。加强调研，建立健全行业信用标准和失信惩戒机制。充分发挥建筑市场监管系统、房地产市场监管系统两大系统的监督作用，促进诚信体系建设，提高建设行业的整体形象，提高政府在人民群众的信用度。

（五）抓行业文化建设，构建和谐发展环境。发展社会主义先进文化，建设社会主义精神文明，是中国特色社会主义的重要特征。要用先进的行业文化武装建设系统干部职工，凝聚力量，振奋精神，切实做到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。”要积极研究新形势下建设行业的新变化、新特点，以创建文明行业、文明单位和学习型组织等活动为载体，继续抓好工地文化、企业文化建设，不断丰富行业文化建设内容，满足建设职工日益增长的精神文化需求，提高职工素质。文化建设重点在基层，但涉及行业的方方面面，是一个系统工程，各单位主要领导要高度重视，增加投入，推动行业文化建设扎实有效的开展。

同志们，做好今年的党风廉政建设、精神文明建设工作，对于建设系统贯彻落实科学发展观、顺利实施建设事业“十一五”规划、促进建设事业健康发展意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，大力弘扬求真务实精神，开拓进取，扎实工作，为实现全省建设事业更快更好地发展做出新的更大的贡献！