提高领导干部贯彻科学发展观能力

科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的重要指导思想。从发展的内涵、能力要素和领导干部的职责来看，我们认为，领导干部贯彻科学发展观的能力，应该是指领导干部坚持运用科学发展观这一发展新理念，把握发展规律，确定发展目标，规划发展布局，制定发展政策，创新发展模式，落实发展举措，集聚发展力量，破解发展难题，增加发展效益，实现和谐发展，提高领导地方经济社会全面、协调、可持续发展的本领。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。面对新形势、新任务，努力提高各级领导干部贯彻科学发展观的能力，显得十分重要和紧迫。

一、当前领导干部贯彻科学发展观能力方面存在的一些不足

党的十六大以来，各级党委以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，紧密结合全面建设小康社会实践，不断推进党的建设新的伟大工程，领导干部贯彻科学发展观的能力不断增强，但有些领导干部还存在不足。

1.比较重视把握发展机遇，而把握发展规律的能力偏弱。不少地方领导干部能较好地把握住因政策、环境、条件等变化带来的发展时机，但对如何按照科学发展观的要求，遵循各个领域、各项工作的规律来谋划发展则研究和思考不多，有的仍未摆脱旧观念、旧套套的影响，习惯于拍脑袋作决策、按老方式抓发展，影响了科学发展。

2.比较重视加快经济发展，但促进又好又快发展的能力偏弱。有些地方领导干部在推进经济快速发展方面有较强的能力，但对如何做到速度和效益相一致，做到“好”字当头、“快”在其中显得能力不足；有的领导干部对发展的理解仍然停留在传统的认识上，简单地认为GDP增长就是经济增长，经济增长就等于经济发展，有的也明白又好又快发展的重要性，但对推进又好又快发展则思路不多，措施不力。

3.比较重视推动单方面发展，而统筹协调发展的能力偏弱。有的地方领导干部注重经济建设，而对社会建设关注不够；有的具有抓某一领域、某一方面的能力，但对如何统筹协调抓发展心中无数，手中无策；有的讲经济发展，往往重视城市建设，对农村发展关注不多，一强调“三农”工作，又陷入就农村抓农村的思维方式；抓企业发展，重视企业效益的多，不善于统筹考虑职工利益，忽视下岗职工的困难和疾苦，等等。这些都与统筹协调发展能力不强有直接关系。

4.比较重视抓阶段性发展，而抓可持续发展的能力偏弱。有的地方领导干部比较注重眼前的发展，对阶段性发展的目标、措施研究得较多，花的功夫较大，而对一个地方长远发展、可持续发展考虑得较少；有的缺乏资源忧患意识和节约意识，不懂得如何利用和节约资源，以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，造成高开采、高投入、高消耗、高污染；有的盲目搞开发区，急于上项目、上企业，对这些项目和企业能否取得好的经济效益，是否会大量占用耕地，造成资源浪费和环境污染，考虑较少，影响了可持续发展。

5.比较重视调动组织和人才资源促发展，而集聚群众力量推进科学发展的能力偏弱。近年来，多数领导干部在工作中，能够坚持人才资源是第一资源的观念，把人才作为推动经济社会发展的重要支撑，为科学发展观的有效落实提供了积极的人才支持和组织保证。但是，有些干部在依靠群众发展方面却比较欠缺。有的不善于通过有效的形式和手段引导群众掌握科学发展的理论和政策、把握发展的机遇、提高致富的本领；有的不善于做群众工作，不善于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不善于化解各种矛盾；有的是为发展而发展，不懂得让群众共享发展成果，挫伤了群众的积极性，影响了贯彻科学发展观的成效。

二、影响领导干部提高贯彻科学发展观能力的主要因素

一是历史方面的因素。长期以来，由于不少地方底子薄、经济发展滞后，过去强调发展时，更多注重经济的快速发展，忽视其他方面的协调发展。受传统发展观念的影响，不少干部还是习惯于用过去的发展理念和发展方式抓发展。推进科学发展，对各级领导干部都是一个崭新的课题，没有现成的经验和答案，需要领导干部从思想观念方面不断适应，从实践锻炼方面不断努力，才能切实提高贯彻科学发展观的能力。而这种适应和努力都需要有一个过程，不可能一蹴而就，在短时间内全面提高领导干部贯彻科学发展观的能力是不现实的。

二是主观方面的因素。有些领导干部对科学发展观存在着思想认识上的偏差，对中央提出的这一新的发展理念，虽然是坚决支持和拥护，但在贯彻执行中，有的认为所在地方经济总量少、困难多，要解决问题，还是要靠增长速度来支撑，因而强调快的一面较多，强调又好又快不够；强调经济发展的较多，强调经济社会协调发展不够；一些经济欠发达地区的干部则认为，中央提出科学发展观主要是针对经济比较发达地区，贫困地区当务之急还是要抓紧把经济搞上去，解决“吃饭财政”问题，等等。这些认识上的偏差，影响了领导干部提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。此外，有的领导干部对科学发展观的学习不系统不深刻，有的虽然学了，但不善于联系实际，不善于用科学发展观指导实践，不善于总结工作的经验和教训，等等，都直接影响了领导干部贯彻科学发展观能力的提高。

三是价值取向方面的因素。价值取向决定行为取向，政绩观正确与否直接影响着科学发展观的贯彻落实。当前，领导干部贯彻科学发展观能力存在的不足，有些与不正确的政绩观有关。有些领导干部没有搞清楚“为谁创造政绩”、“怎样创造政绩”、“创造什么样的政绩”等问题。有的领导干部把追求政绩看作是地方行为，强调对本地负责的多，强调对大局负责的少；有的领导干部在追求政绩过程中，考虑眼前利益的多，而不是用更多的精力考虑长远发展，考虑如何实现经济社会的可持续发展；极少数领导干部在追求政绩过程中掺杂个人私念，追求个人政绩的意识较强，缺乏为人民群众创造政绩的意识，等等。因而，不同程度地影响了贯彻科学发展观能力的提高。

四是制度机制方面的因素。以科学发展观统领经济社会发展已逐步成为共识，但还未上升为法规方面的内容，对提高领导干部贯彻科学发展观能力的要求缺乏刚性；贯彻科学发展观的决策机制还不够健全；虽然出台了体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法，但评价领导干部推进科学发展的成效机制还要进一步健全，增强针对性和操作性，等等。这些因素也客观上影响着领导干部提高贯彻科学发展观的能力。

三、提高领导干部贯彻科学发展观能力的主要途径

1.明确能力提高的目标要求。领导干部提高贯彻科学发展观能力，就是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“以人为本”，“全面、协调、可持续”这一科学发展观的基本内涵，强化理论武装，加强实践锻炼，努力使领导干部在推进经济社会发展进程中，把科学发展观的要求转化到推进发展的自觉行动上来，转化到谋划发展的正确思路上来，转化到促进发展的政策措施上来，转化到保证发展的正确导向上来，转化到加快发展的良好环境上来，善于用科学发展观所体现的立场、观点、方法，分析新情况，探索新思路，寻找新办法，解决新问题，真正成为贯彻落实科学发展观的实践者、组织者和推动者，推进经济社会又好又快地发展。

2.激发能力提高的内在动力。领导干部提高贯彻科学发展观能力，贵在自觉。要不断激发自觉提高能力的内在动力，引导领导干部增强大局意识，充分认识到推进科学发展是全党的大局；增强责任意识，把贯彻科学发展观、推动科学发展作为自己的政治责任和历史使命；增强为民意识，牢固树立以人为本的观念，把推进科学发展过程作为实践“三个代表”重要思想、为民谋利的过程。同时，要通过群众的激励监督来激发领导干部提高能力的内动力。领导干部贯彻科学发展观的情况如何，群众最清楚，要探索建立群众参与评价领导干部贯彻科学发展观能力的机制，以群众的外推力增强领导干部能力提高的内动力。

3.形成能力提高的正确导向。一要形成正确的政绩导向。要切实按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》对领导干部的政绩进行考评，以正确的政绩导向促进领导干部提高贯彻科学发展观能力。二要形成正确的用人导向。把那些善于领导科学发展、群众公认、政绩突出、廉洁奉公的优秀干部选拔到各级领导岗位上，同时，使符合科学发展观的人和事得到褒奖，违背科学发展观的人和事受到惩戒，以正确的用人导向促进领导干部贯彻科学发展观能力的提高。三要发挥一把手示范导向。各级党政一把手贯彻科学发展观能力的强弱，直接影响着一个地方、一个单位或一个部门干部队伍贯彻科学发展观能力的提高，具有重要的导向作用。特别是这两年各地换届选举，大批年轻干部走上领导岗位，肩负着领导地方科学发展的重任。因此，更需要党政一把手用自己的示范行为搞好传、帮、带，引导和督促领导干部提高贯彻科学发展观的能力。

4.改进能力提高的方式方法。一要充实教育培训内容。切实把科学发展观的理论作为教育培训的重要内容，打牢领导干部的理论根基。二要拓宽教育培训渠道。坚持“请进来”与“走出去”相结合，采取聘请专家讲授和选送领导干部到发达地区、国(境)外培训等多种渠道，学习借鉴先进的发展经验，提高培训效果。三要创新教育培训方式。我省正在完善和实施干部教育培训宏观管理、组织参训、资源配置、质量评估、激励约束和经费保障六项机制；针对不同行业、不同层次领导干部的不同特点，采取“一班一策”的方法，分层次、分步骤地进行教育培训。积极探索运用模拟教学、专题研讨、案例分析等切合实际的方式方法，结合地区或部门实际，采取分类调研和专题研讨等形式，找准影响本地区本部门贯彻落实科学发展观的热点难点问题，制定解决问题的对策措施，增强学习效果。

5.拓宽能力提高的实践途径。一要立足本职岗位提高能力。把每个领导岗位作为落实科学发展观和提高贯彻科学发展观能力的平台。二要通过加大干部交流提高能力。我省正在按照省第八次党代会提出的要求，加强跨地区、跨部门的干部交流，通过扩大交流，使领导干部能够更多地了解各地区、各行业的差异，增强“五个统筹”的意识和能力。三要为领导干部提高能力搭建更广阔的平台。在继续选派领导干部援藏、援疆、援宁锻炼的同时，选派一些领导干部参与项目建设，或采取蹲点调查、包扶基层、抓突击性工作等方式锻炼干部。使干部在实践中增长才干，提高能力。

6.营造能力提高的良好氛围。充分发挥新闻媒体引领舆论的主渠道作用，宣传本地区领导干部贯彻落实科学发展观的生动实践和成效。通过广泛深入的宣传，在全社会营造一个有利于各级领导干部提高能力的良好氛围。