论地县党政班子建设

中国共产党75年的历程是光辉灿烂的。积75年来的一条基本经验，就是要使革命和建设事业取得成功，不但要有正确的理论和路线，还要有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。正确的理论，必须要求与之相适应的正确路线来体现。正确的路线能否发挥效能，关键在干部队伍，而领导班子是关键的关键。经过19年改革、开放、发展的伟大实践，我们党已经确立了建设有中国特色社会主义的正确理论和党的基本路线，我们正处在实现中华民族全面振兴的重要历史时期，大力加强党政领导班子建设显得尤为重要。

一、加强党政领导班子建设的重要性

邓小平同志指出：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”而最关键的是班子。因为真正关系大局的、起中坚作用的是领导班子。干革命，搞建设，都要有一个善于思考、勇于探索、敢于创新的领导班子。如果没有这样一个领导班子，就无法实现我们的战略目标。

(一)加强领导班子建设，是实现跨世纪宏伟蓝图的重要组织保障。党的十四届五中全会和八届人大四次会议，制定了我国“九五”计划和2010年远景发展目标。在社会经济发展上要基本消灭贫穷，人民生活达小康；在改革目标上，要建立比较完善的社会主义市场经济体制。这是一个跨世纪的宏伟蓝图。要实现这些宏伟的发展、改革目标，必须实现由传统的计划经济体制和粗放经营方式向社会主义市场经济体制和集约经济方式转变。相对于这两项战略任务和两个根本转变而言，我们各级党政领导班子，无论从思想观念还是业务素质上看，显然还是不很适应的。因此，只有加强各级领导班子建设，造就坚强有力的各级领导集体，才能带领群众去实现跨世纪的奋斗目标。

(二)加强党政领导班子建设，是摆在全党面前的一项刻不容缓的任务。党的十一届三中全会以来，各级领导班子和整个干部队伍素质得到了很大提高，政治上日益成熟，驾驭市场经济的能力不断增强，主流是好的。但也要看到干部队伍中不容忽视的问题，认识到进一步提高干部队伍和领导班子的整体素质迫在眉睫。从国内看，党既然把建立社会主义市场经济体制作为一个目标，市场经济就成为我们党进行自身建设的客观环境。这种环境对各级领导班子都是严峻的考验。市场经济竞争意识、平等意识、效益意识和民主意识，能给党的肌体注入新的活力，有利于党员干部克服特权思想和僵化观念，增强竞争意识和进取精神，为党员干部的党性锻炼提供崭新的舞台。但与任何事物都有其“二重性”一样，市场经济也有其明显的负面作用。一是市场经济的开放性特征，一方面可以促进干部解放思想，更新观念，学习吸收发达国家先进的东西。另一方面，西方资本主义的腐朽思想和颓废文化也很容易渗透到干部队伍中来。在这种情况下，往往导致一些领导干部失去政治鉴别力和政治敏锐性，认为不管什么主义，只要经济发展就行，甚至动摇了共产主义理想和信念。二是市场经济的竞争性特征，一方面增强了干部的紧迫感、责任感和进取精神，另一方面也会刺激一些干部为了达到个人目的而不择手段。有的为了升官、保官，不琢磨事，专算计人；有的说一套、做一套，当面一套、背后一套。有的不深入实际，不调查研究，脱离群众，搞短期行为，欺上瞒下，好大喜功。三是市场经济的自主性特征，一方面有利于干部树立独创精神，在复杂的情况面前果敢决断；另一方面也容易产生本位主义、自由主义和无政府主义。有的拉帮结派，搞小团伙，小圈子；有的为了小集团利益，不惜集体违纪。有的搞“上有政策，下有对策”，令不行，禁不止。四是市场经济的求利性特征，一方面促使干部对发展生产力的共识日趋一致，另一方面也使一些干部的人生观、价值观发生了扭曲，没有解决好“当官为什么”，“用权干什么”的问题，以权谋私，讲排场、比阔气、赶时髦，经不起金钱、美女的诱惑，违法乱纪，堕落为犯罪分子。还要看到，一些年轻干部，由于对党的优良传统和艰苦奋斗的历史经验不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼。还应该充分地认识到，我们的干部搞了几十年计划经济，对市场经济不熟悉，有相当一部分同志缺乏驾驭市场经济的能力。以上情况表明，要保证我国改革和建设事业顺利进行，保证跨世纪宏伟目标的顺利实现，保证党的执政地位和国家的长治久安，严重的问题在于培养和教育干部。大力加强各级领导班子建设，提高领导干部的素质，是摆在全党面前的一项刻不容缓的重大任务。只要各级领导班子坚强有力，我们的党就经得住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验。从国际上看，世界风云变幻，共产主义运动处于低潮，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋，我们党经受着国际形势的严峻考验。近几年来，西方国家特别是美国不但在人权、知识产权、市场准入等方面施加压力，而且明目张胆地打“台湾牌”，甚至在我周边挑拨某些国家对华的矛盾。很明显，美国的“和平演变”战略并没有放弃。他们并不希望一个强大的中国站在它的面前。正如克林顿说的，美国同中国发展经贸关系，“主要是因为它是一个庞大的市场，而不是想把它培养成为一个未来的竞争对手。”随着经贸的发展，西方的和平渗透必然加强。苏联、东欧的解体和剧变，主要是那里的领导层逐步丧失了政治立场，背叛了马克思主义，放弃了共产主义理想的结果。这一惨痛教训，警醒着我们，增强领导班子的政治鉴别力，坚定政治立场是何等重要。只要我们领导班子时刻保持政治清醒，坚定共产主义信念，就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。如果管不住、治理不好领导班子，问题出在共产党的领导班子内，就有可能导致人亡政息的危险。

二、地县党政领导班子的战略地位

地县党政领导班子，是属于中观层次的领导集团，是一个地区或一个县的领导核心，是承上启下的中介环节，是改革开放和经济建设的直接指挥者和实施者，其战略地位是举足轻重的。

(一)地县党政领导班子是行政体系中的咽喉。地县在我国行政体制中是一个中介性、独立性、综合性比较强的层次，是城市与乡村、工业与农业，宏观与微观的结合部，是连结中央与地方的桥梁和纽带，它具有承上启下，联通左右的独特功能。列宁说过：“一切都是经过中介，连成一体，通过转化而联系的。”宏观领导之达于微观，微观领导之通于宏观，都要通过中观转化。这就决定处于中观层次的地县党政领导班子对上是执行者，对下又是领导者和决策者。一方面，要服从宏观战略的指导，维护宏观整体的综合利益；另一方面，又要加强对微观工作的指导、组织、服务和协调，以取得地县中观结构的最佳整体效能。地县党政领导班子位居改革开放和经济建设的前沿，是发展社会主义市场经济的直接领导者和组织者。它既要坚决地使中央的路线方针政策贯彻到基层，落到实处。又要弥补体制转换中制度的不完善，结合当地实际，创造性地推进当地经济和社会事业协调发展。由此可见，地县党政领导班子位居行政体系的“咽喉”，具有十分重要的战略地位。

(二)地县党政领导班子是改革得失成败的组织保证。地县层次是改革的关键环节，地县党政领导班子是改革的组织保证：上级许多改革方案的制定，都是地县改革实践经验的总结；同时，又都需要通过地县集结以后贯彻执行。有中国特色的社会主义，前无古人的伟大事业，需要位处改革第一线的地县党政领导班子，以锐利的战略眼光和超前的思维去率领群众进行大胆的试验和探索。从一定意义上说，是社会集团之间，人与人之间的利益调整。由于改革尚在进行过程中，不可能在同一时期或同一水平上给所有人和团体都带来同等的利益，矛盾和冲突将不可避免。这就迫切需要地县党政领导班子以坚定的党性原则、全局的观念、高超的领导艺术作出正确的决策，做深入细致的思想政治工作，组织引导群众，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，减少无政府状态，调动各方面积极性，确保改革顺利进行。

(三)地县党政领导班子是社会经济发展的前线指挥部。中国革命的根本问题是农民问题。中国社会经济发展的基础是农村经济。地县领导班子是占总人口80%的农民的直接组织者和指挥者。因此农村经济发展的速度和质量，很大程度上取决于地县党政领导班子的素质和能力。我国农村经济已经历了两次大的飞跃，一次是农村，实现耕者有其田，把农民与土地直接结合在一起，促进农业的发展。一次是党的十一届三中全会之后，实行家庭联产承包责任制，极大调动了农民积极性，使粮食增产，乡镇企业异军突起。农村经济的两次飞跃都是地县党政领导班子直接组织和指挥的。以过去十几年改革发展经验积累，我国农村经济正在进入第三次飞跃，逐步地由村村点火，四处冒烟的分散粗放经营向适度的规模的集约经营转化。这一飞跃将把中国农民由温饱向小康社会。这一飞跃比之前几次飞跃，难度更大，任务更艰巨。地县领导主要工作任务在农村，接近基层，紧贴群众，他们肩负率领农民群众实现农村经济新飞跃，为振兴中华再创辉煌的历史重任。

(四)地县党政领导班子是维护稳定的权威。古云“郡县治，天下安”。只有加强地县党政领导班子建设，才能形成坚强的领导核心，增强凝聚力和号召力，推动民族大团结，防止分裂主义和无政府主义的滋长泛滥；就能形成一个既有民主又有集中，既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面；就会有效地反对腐败和纠正不正之风；就能领导人民同一切破坏安定团结的因素进行斗争，并取得胜利。

(五)地县党政领导班子是加强党的建设的重要环节。在新的历史条件下，党的政治、思想、组织和作风建设面临着许多新情况、新问题。但是，无论形势和任务怎样变化，加强改善况的建设，坚持党的领导决不能动摇。从中央到地方，一定要结合新的实际，努力提高党的执政水平和领导水平，使我们党在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。加强党的建设，关键是要把各级领导班子建设好。地县党政领导班子在党和国家的组织体系中，起着基础的作用，地县党政领导班子建设的面貌，在很大程度上反映着党的建设的面貌。地县领导班子的思想作风如何，对广大人民群众的影响极大。人民群众检验和衡量党的领导是否合格，主要是看与他们关系密切的地县领导班子是否合格。我们必须充分认识加强地县党政领导班建设的重要性，加强地县领导班子建设，努力提高地县党政领导班子的执政水平和领导水平。

三、地县党政领导班子建设的基本内容及实现途径

加强领导班子建设，提高领导干部素质，其基本要求是要坚持党的根本目标，确立科学的理想信念；坚持党的根本宗旨，懂得共产党人的人生目的；坚持党的根本工作路线(群众路线)，掌握正确的思想方法和工作方法。为了达到这一要求，地县党政班子建设，必须着力解决好几个问题。

(一)加强地县党政领导班子的政治建设。首先，地县党政领导班子的政治建设必须围绕党的基本路线进行。党的基本路线，是指党为实现一定历史阶段的政治领导和政治目标而规定的政治路线。它集中体现了党的政治主张，是党的行动的基本准则，是党的纲领在一定历史时期的具体化。围绕党的基本路线进行地县党政领导班子的政治建设，是我党自身建设的成功的历史经验，是对新时期地县党政领导的政治建设的根本要求。要使地方党政班子真正成为领导建设有中国特色的社会主义的坚强核心，必须按党的基本路线的要求来建设地县党政领导班子。一是地方党政领导班子必须做到坚定不移地以经济建设为中心，集中力量发展社会生产力；坚定不移地坚持四项基本原则，坚定不移地实行改革开放，不断完善和发展社会主义制度，加速社会主义现代化建设。二是地县党政领导班子必须在社会主义现代化建设和改革开放的实践中，要经受住锻炼和考验，排除“左”、右干扰，全面准确地执行党的基本路线。其次，地县党政领导班子的政治建设必须为巩固党的执政地位服务。领导干部一定要讲政治，解决好政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等问题。一是在错综复杂的国内国际政治斗争中，要保持清醒的头脑，与国内外敌对势力进行坚决的斗争，必须使各级党政领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手中。二是必须站在政治的高度，正确认识和处理在发展社会主义市场经济条件下党内外各种矛盾。要学会用政治的观点认识、分析、处理一切问题。三是地县党政领导班子一定要为人民掌好权、用好权。解决好“当官图什么”、“用权干什么”等问题，克服以权谋私等腐败行为。

(二)地县党政领导班子的思想建设。理论的成熟是政治成熟的基础。地县党政领导班子必须把加强理论建设作为班子建设的根本大计，切实抓好。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出：“要继续把党的思想建设放在首要地位，推动全党对建设有中国特色社会主义理论的学习不断向广度和深度发展。要围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题，联系实际，把握理论的科学体系，统一全党思想，坚持党的基本路线一百年不动摇。”这就是当前地县党政领导班子思想建设的主要任务。首先，要深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，全面提高地县党政领导班子成员的理论素质。一是要领会理论的基本体系，掌握立场、观点、方法，尤其是要把握好解放思想，实事求是这一精髓。二是理论学习要管用，就是要理论联系实际，提高理论思维能力、理论分析能力、理论综合能力和理论创造能力。三是要用整风的精神进行学习，在学习中开展批评和自我批评，逐步达到“洗脑筋”、“换脑筋”的目的，用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装各级领导班子成员的头脑。其次，深入进行有中国特色社会主义的基本理论、基本路线和基本方针政策教育，增强地县党政领导班子贯彻执行的自觉性和坚定性。再次，不断进行党的建设理论和法制观念教育，增强地县党政领导干部的党性观念和法制观念，提高领导班子的战斗力。严格执行民主集中制，增强全局观念，依法行政，在组织上、行动上与中央保持高度一致。同时，要重视学习社会主义市场经济知识，现代科技知识和历史。地县党政领导尤其要学点历史，以史为鉴，认识和把握中国社会发展的客观规律，继承和发扬我们党在长期斗争中形成的光荣传统。

(三)地县领导班子的组织建设。地县领导班子组织建设的主要任务，是培养选拨大批德才兼备的领导干部，合理配置班子成员，形成群体合力，尤其要注意选配好地县党政“一把手”，并从战略的高度重视培养选拔跨世纪的年轻人才。培养选拔领导干部，要注意解决好三个问题，即标准问题、程序问题和方法问题。邓小平同志1992年初在南巡重要谈话中指出：“要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人。”这就很好地解决了标准问题。选“人民公认”的领导干部，说明这个人德才兼备，能代表人民群众的利益。选“坚持改革开放路线”的干部，只有这样才能“体现出中国的前途”，才能解放思想，实事求是，从本地区本县实际情况出发，创造性地贯彻党的路线、方针、政策，通过改革开放，开创工作新局面。选“有政绩”的干部，表明在改革开放中，评价一个干部，不能光听他说得怎样，更重要的是要看他做得怎样。选拔干部以“绩”取人，不能以“言”取人。政绩是干部德才的集中体现，是他们的思想、品德、才干的综合反映，谁有德有才、有能力，谁对国家、地方贡献，就提拔重用谁。在当前，尤其要注意培养选拔跨世纪的优秀青年干部。选拔领导干部必须坚持严格的程序。严格的选拔程序，就是要严格坚持1995年中共中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，和其它有关政策规定。要广泛开展“学《条例》，讲政治，树正气”的活动，通过学习《条例》，严格掌握党政领导干部选拔任用程序，防止干部人事工作中的不正之风。关于选拔领导干部的方法问题。主要是要体现党管干部和群众路线的方法，把党的干部政策、原则和用人标准交给群众，充分发扬民主，广泛听取群众意见，广开进贤之路。同时，要注意从重要台阶和关键岗位上发现和选拔领导干部，进一步完善后备干部工作。

(四)地县党政领导班子的党风廉政建设。党风是关系到党的生死存亡的问题。当前，腐败现象在某些方面有蔓延扩大的趋势，如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭，就会葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。地县领导干部必须认识腐败问题的严重性和危害性，采取坚决手段清除腐败，切不可掉以轻心。首先，要严格按中央关于反腐败斗争的已有部署，真抓实干，狠抓落实，务必在已有成果的基础上，有新突破。地县各级领导干部要按照中央的部署，统一思想认识，认真实施“三严”“四自”工程，提高抓党风廉政建设的自觉性。要严格执行中央关于驾驶党风廉政建设方面的规定，以身作则，在领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等方面不断取得新的进展。其次，要增强党性锻炼，抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，克服市场经济带来的消极影响。每个地县党政领导班子成员既要学会领导和驾驭市场经济，带领本地本县人民群众发展生产，共同致富，又必须对本位主义、个人主义和地方保护主义行为。再次，要加强制度和法制建设。各种腐败行为虽然表现形式不同，但其共同的特征都是以权力为资本，以谋利为动机，对公共权力的滥用和乱用，即以权换钱，以钱买权，权钱交易。因此，要消除腐败，搞好党风，就要着眼于从制度上对权力进行监督制约。要完善党内监督制度，制定党内监督条例，把党内监督同党外监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，逐步形成强有力的腐败分子，不管是哪一级，不管涉及到谁，都必须坚决清除，严厉惩处，决不心慈手软，姑息养奸。同时，还要树立长期作战的思想，锲而不舍，常抓不懈。

(五)地县党政领导班子的制度建设。党的十四届四中全会《决定》明确指出：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。因此，新时期加强地县领导班子建设的一个重要方面，就是加强制度建设。首先，充分认识加强地县党政领导班子制度建设的必要性和重要性。加强班子的制度建设可以对班子起到严格的规范作用、可靠的保证作用、惩治教育作用，是搞好地县党政领导班子建设，提高班子自我约束力的重要保证。其次，地县党政领导班子制度建设必须坚持几个原则。一是民主公开的原则；二是稳定、连续的原则；三是可操作性原则；四是原则性和灵活性相结合的原则；五是制度建设与思想教育相结合的原则。再次，把握地县党政领导班子制度建设的主要内容。班子制度建设有相当丰富和广泛的内容，从大的方面来说，主要有以下几项制度：一是民主集中制；二是集体领导制度；三是领导班子议事办事制度；四是选拔任用干部制度；五是领导干部交流制度和回避制度；六是监督制度；七是廉法制度；八是学习制度。地县党政领导班子必须从这些主要制度出发，提高执行制度的自觉性，党政主要领导要作执行制度的表率。同时，要结合新的形势变化，不断充实完善现行的各项制度。

四、地县党政领导班子建设必须抓住三大要素

按照党中央的要求，地县党政领导班子建设必须以加强思想建设、树立全心全意为人民服务的思想为核心，紧紧抓住维系班子生命力的三大要素：廉明、团结、实干，提高和增强地县党政领导班子的综合素质。即：抓住“廉明”这个要素，以增强班子的感召力；抓住“团结”这个要素，以增强班子的凝聚力；抓住“实干”这个要素，以增强班子的开拓力。这三大要素各有内涵，相对独立，缺一不可，又互相联系，相互促进，通过功能互补结为一体，共同体现着精神与物质的辩证统一，理论与实践的辩证统一，思想与行为的辩证统一。三大要素是地县党政领导班子的生机与活力之所在。唯有紧紧地抓住这三大要素，才能有效的加强地县党政领导班子建设，才能使地县党政领导班子成为推进本地本县精神文明与物质文明建设的领导核心。

(一)把廉明作为地县党政领导班子建设的基本要求，为政清廉，公道正派增强班子的感召力。廉明，是一个古今中外不厌其说而又不好解决和千古政治难题。共产党的党性决定了我们不仅要解决这个问题，而且能解这个问题。特别是在目前改革开放、发展社会主义市场经济的新形势下，为更是一个众所关注、亟待解决的大问题。如何解决这个问题？在采取本体制约与体制相结合，内部监督与外部监督相结合的方法，健全廉政制度，完善监督体系的同时，重要的一条是要严格自我约束。自我约束，就是管住自己，在思想上筑起防腐长城，在行为上时刻检点自己不染指腐败现象。目前，我国管理体制还不健全，监督机构还不完善，漏洞、空档比较多，偷偷摸摸钻空子谋取私利往往还不好查证落实。在这种特殊环境下，严格自我约束至为重要。地县领导班子的绝大多数成员都是在改革大潮中进入领导岗位的干部，在共事中，思想、情感一定要逐渐融为一体，形成三种共识：重任在肩、责无旁贷的执政意识；鞠躬尽瘁的公仆意识；为民解苦、为党分忧的忧患意识；一心一意地把本地本县的事情办好。然而，要把经济建设搞好，先要把班子建设好。班子成员必须从点滴小事做起，改造主观世界，坚持不懈地在火热而坎坷的实践中改造自己，要在领导班子建设上突破五点：一是突破“权力关”，为人民群众的利益而掌好权，用好权。二是突破“名位关”，淡泊名位，努力工作，只图奉献，不求回报。三是突破“人情关”，不为自己的亲朋好友说情、不牺牲原则办私事。四是突破“钱财关”，不以权谋私，不搞钱权交易。五是突破“美色关”，严于律己，不为女色所动。为政清廉，公道正派是对地县党政领导班子的起码要求。作为领导者，不仅要独善其身，还应兼济天下，不仅要洁身自好，还要敢抓敢管，带领群众与社会上的腐败现象作斗争。权，具有两重性，一方面兴利，一方面除弊，一方面扬善，一方面惩恶。地县党政领导班子一班人自身廉洁，头上没辫子，就能心强胆壮，一身正气，对不正之风无所畏惧，敢抓敢管，唯其如此，班子自身才能建设好。

(二)把团结作为地县党政领导班子建设的关键，谦虚互让，精诚共事，增强班子凝聚力。团结，是我们党的光荣传统，是我们的优势所在，是我们克服困难夺取胜利的法宝。在我国特定体制下，在改革开放和发展社会主义市场经济的特定环境中，团结显得尤为重要。团结出力量，团结出成绩，团结出效益，团结也出人才。班子不团结，关系不协调，相互之间或明或暗地搞小动作，甚至吵吵嚷嚷，闹得人心情沮丧、痛苦那是十分可悲的。不廉洁不行，廉洁而不团结，就整个班子的社会功能来说也等于零。所以，团结与廉洁一样，是维系班子生命力的一大要素。个体素质是班子团结的重要前提。一个不合格的配件会使整台机器运转受阻。一个不守规矩、搞以“我”为核心的人，会搅得整个班子不得安宁。尤其一把手，素质要高，通情达理，有能力，有涵养，能顾全大局。班子成员之间要能做到：一人有了错，其他人能及时指出；一人有不足之处，其他人能补上；一人有欠检点的事，其他人能包涵；一个人卡了壳，其他人能圆场；一个人受了挫折，其他人能开导、鼓励。班子成员之间都真庄，善良，高姿态，这就为地县党政领导班子的团结奠定了良好的前提条件。个体素质是整体团结的重要前提，但又学完全等于整体团结。一堆好人闹不到一块是常有的事。团结，有它特定的内涵和外延。解决团结问题，需要特别的方法与艺术。按照辩证唯物主义的观点，地县党政领导班子，都是一个对立统一体，其内在的矛盾具有客观必然性。只有采取一定的方法，不断地解决矛盾，才能使班子得到团结，不断进步。不承认矛盾，回避矛盾，掩盖矛盾，不是唯物主义的态度，于班子团结是有害无益的。从实际情况看，主要存在四种矛盾：一是原则上的矛盾。是不折不扣地执行党的路线、方针和政策，还是搞“上有政策，下有对策”，制定“土政策”。是廉洁奉公，还是以权谋私，这都是原则性矛盾。解决这些原则性矛盾，坚持在行动上而不仅是在口头上与中央保持一致，是地县党政领导班子团结的政治基础。二是认识上的矛盾。由于对一个干部、一件事、一个决策认识有分歧而产生的矛盾。三是操作上的矛盾。主要表现在党政关系上，比如党委一把手与政府一把手的分工，究竟分工分到什么程度，目前还没有权威性细则，所以常常出现碰撞与磨擦。四是利益上的矛盾。就是班子成员在权、名、利上产生的纠葛。以上四种矛盾，在我们班子中不同程度地经常性地存在着。说班子的团结，并不是说堑子内部不存在矛盾，而是说我们能正视矛盾，及时地发现矛盾，妥善地解决矛盾。从这个意义上说，衡量一个班子素质高低，就看这个班子解决自身矛盾的能力。能够依靠自身力量，化解矛盾，增强团结的就是强的班子。

要解决地县党政领导班子内部矛盾，以实现班子的团结，从实践来看，主要应采取三条措施：首先，确立共同目标。这是班子团结的基础。目标，不是理想和抱负。确立一个共同目标，不仅能激发斗志，鼓舞干劲，更能使一班人形成统一的思想和意志，统一的行动与步调，从而避免或减少磨擦。一个班子既要同唱一个曲子，还要同定一个调子。其次，健全民主集中制。这是班子团结的关键。要坚持常委会议制度。会前应当做好准备，互通情报，勤打招呼多通气，这是团结的润滑剂。有问题都拿到会议上，摆到桌面上，做到人见面，话见面。常委会要坚持集体领导，每位委员都是一票。班长不是家长，只有一票权。班长要尊重委员。地委、县委主要任务是抓重大决策，抓中心工作，抓突破性的工作，对这三方面的决定都必须经过常委会研究，集体拍板，不能一个人说了算。常委会要开展批评与自我批评。近几年，说好话，给甜头多了，党内民主生活会质量不高，这种状况必须彻底改变。常委们不能搞小圈子，不要搞团团伙伙，不要搞亲亲疏疏。再次，处理好党政一把手关系。这是班子团结的重点。一些党政班子不团结，往往是党政一把手矛盾多。党政职能分开是分工，而不是分家，在工作实践中要结为一体。所以，党政一把手不能唱对台戏，也不能各顾各，而应当分工协作，紧密联系，配合默契。只要党政一把手团结一心，其它矛盾可以迎刃而解。

(三)把实干作为地县党政领导班建设的出发点和归宿，科学决策，踏实肯干，增强班子的开拓力。廉明是约束自己，不损害人民利益。团结是消除内耗，增强整体合力。而这种力最终要作用于“干”上。洁身自好，不闹矛盾固然重要，但都不是班子建设的最终目的。最终的目的只有一个：实干。也只有实干，班子才能建设得更廉洁、更团结。地县是宏观与微观的结合部，地县党政领导班子运筹帷幄，当然是重要的，但更重要的是实干，抓落实。作为地、县领导者，要“唱、念、做、打”俱全，唱功要好，做功更要硬，不做，说的都是空的，假的，没有用。踏实苦干，要建立在解放思想，实事求是的基础之上，要以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，大胆地试，大胆地闯。在实践中，地县党政领导班子必须做到：其一，切实履行领导经济建设的职责。一是确立经济建设中心地位。坚持以经济建设为中心，就是抓住了全局中的主要矛盾。二是党委、政府的各项工作、各个部门的工作，都要紧紧围绕并服务于经济建设，而不能脱离这个中心。三是要坚持用邓小平同志提出的“三个有利于”作为检验各项工作成败得失的根本标准。其二，地县党政领导班子领导经济建设，要重在议在事、抓大事，主要抓决策、抓队伍、抓协调、抓检查督促，总揽全局考察问题、解决问题，尤其是要注意研究解决经济运行中的突出矛盾和关系全局的重大问题，着力从全局上推进经济的发展和社会全面进步。其三，适应市场经济的要求，不断改进领导方式方法，提高领导水平，驾驭市场经济。一是要确立适应市场经济要求的新观念、新思路。按照市场经济的要求去换脑筋，树立市场观念，增强改革意识、开放意识、效益意识、竞争意识，抓住机遇，用好机遇，把握经济工作的主动权。二是要转变领导职能和管理手段，在职能上，要由微观转向宏观，不搞大包大揽，主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。在管理手段上，要由原来的直接管理转变为间接管理，要学会主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段来调节经济，指导经济运行。三是要改进工作作风，真抓实干。领导班子成员不论分工管什么工作，都要在实践中学习经济理论，熟悉经济规律，努力掌握发展社会主义市场经济的知识和本领。要充分重视市场信息。要坚持走群众路线，要树立务实创新、真抓实干的工作作风，反对官僚主义、形式主义。其四，总揽全局，坚决地创造性地执行中央的方针政策。执行中央精神，就是在党的基本路线、总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上，地县党委、政府必须与中央保持高度一致；对国家的宪法和法律要模范地执行。在这方面，绝对不能搞“上有政策，下有对策”和“打擦边球”，也不能有丝毫的“变通”和“创造”。对中央的决议、决定和工作部署，要结合地县的实际，创造性地开展工作，但要始终坚持以邓小平同志提出的“三个有利于”为创造性工作的原则。对于创造性工作中碰到的重大问题，一定要及时向上级党委请示报告，做到令行禁止。绝不能借口分散主义和无政府主义。正确的态度是：既要不折不扣地执行中央精神，又要实事求是地创造性开工作；既要维护中央的集中统一和权威，又要敢于突破不合时宜的旧框框把地方工作搞活搞好。